利用國債資金支持整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項目申報書(項目申請報告、可行性研究報告)（秦嶺北麓）doc.doc

華縣秦嶺北麓區(qū)利用國債資金支持整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項目申 報 書華縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二八年十二月-50-目 錄第一章 項目申請理由11.1 項目背景11.1.1 項目名稱11.1.2 組織領(lǐng)導(dǎo)和管理11.1.3 項目投資規(guī)模11.1.4 項目范圍、規(guī)模與內(nèi)容21.1.5 項目背景21.1.6 實施該項目的目的意義31.1.7 項目綜合評價結(jié)論41.1.8 存在問題及建議51.2 項目建設(shè)的必要性51.2.1 經(jīng)濟(jì)階段決定了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的必要性51.2.2 資源利用狀況決定了加快整村推進(jìn)的必要性61.2.3 生產(chǎn)生活現(xiàn)狀決定了加快整村推進(jìn)的必要性61.2.4 整村推進(jìn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的客觀要求71.2.5 整村推進(jìn)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。71.2.6 整村推進(jìn)是提高人民群眾生活質(zhì)量的本質(zhì)要求。71.2.7 整村推進(jìn)是推動城鎮(zhèn)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)手段81.3 項目建設(shè)的可行性81.3.1 項目建設(shè)有著寬松的政策環(huán)境81.3.2 項目建設(shè)有著充足的資金保障81.3.3 廣大農(nóng)民有著投身項目建設(shè)的積極性。91.3.4 項目建設(shè)選項科學(xué)91.3.5 項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)切實可行10第二章 項目區(qū)選擇和規(guī)劃區(qū)基本情況112.1 自然概況112.1.1 地理位置及范圍112.1.2 水文氣象112.1.3 地形、地貌及土壤122.1.4 水資源狀況122.1.5 耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力、122.1.6自然災(zāi)害122.2社會經(jīng)濟(jì)狀況132.2.1 人口及勞動力132.2.2 土地利用現(xiàn)狀132.2.3 項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況132.2.4 地方財政與農(nóng)民收入142.2.5 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系142.3 基礎(chǔ)設(shè)施152.3.1 田間工程、水利骨干工程現(xiàn)狀152.3.2 交通與電力152.4 貧困現(xiàn)狀與成因16第三章 項目建設(shè)目標(biāo)193.1 近期目標(biāo)193.1.1總體目標(biāo)193.1.2 分項目標(biāo)203.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)：213.3 分期實施23第四章 項目規(guī)劃編制依據(jù)和規(guī)劃過程244.1 指導(dǎo)思想244.2 編制原則244.3 編制依據(jù)254.4 規(guī)劃程序264.5 選項原則264.6 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)27第五章 項目內(nèi)容和規(guī)模295.1基礎(chǔ)設(shè)施295.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目295.3 社會事業(yè)項目305.4 科技培訓(xùn)30第六章 項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)31第七章 投資概算和項目資金來源327.1 投資估算327.1.1估算依據(jù)327.1.2投資估算327.2 資金來源與投向367.3 資金的使用與管理36第八章 項目實施進(jìn)度安排378.2實施進(jìn)度378.1工作步驟37第九章 項目組織實施和管理安排399.1 項目管理399.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項目的實施399.1.2 加強(qiáng)管理，發(fā)揮效益。399.2 實施管理409.3 運行管護(hù)與維護(hù)409.4 規(guī)劃實施監(jiān)測41第十章 項目經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益評價4310.1 生態(tài)效益4310.2 社會效益4310.3 經(jīng)濟(jì)效益44第十一章 環(huán)境影響和風(fēng)險分析4510.1 環(huán)境保護(hù)4510.1.1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價4510.1.2 工程分析與環(huán)保措施4510.1.3 環(huán)境影響評價4610.2 安全措施4611.2 風(fēng)險分析4711.2.1 資金來源分析：4711.2.2 技術(shù)風(fēng)險分析4711.2.3 組織管理47第十二章 結(jié)論和建議4812.1 結(jié)論4812.2 存在問題及建議49第十三章 附錄50第一章 項目申請理由1.1 項目背景1.1.1 項目名稱華縣秦嶺北麓區(qū)利用國債資金支持整村推進(jìn)扶貧開發(fā)1.1.2 組織領(lǐng)導(dǎo)和管理該項目由華縣扶貧辦協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，組織技術(shù)力量，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、申報，在項目的實施階段實行全程跟蹤檢測；由項目所在村組獨立組織實施，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外部環(huán)境。項目專項資金實行報賬制，由華縣扶貧辦扶貧專戶直接撥付到中標(biāo)施工單位賬戶，隨時接受扶貧辦、財政局、審計局等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，避免資金的跑冒滴漏，實現(xiàn)資金的有效管理。1.1.3 項目投資規(guī)模依據(jù)國務(wù)院扶貧辦關(guān)于報送利用國債資金支持扶貧開發(fā)項目申報書的通知（國開辦組發(fā)200878號）：根據(jù)每個村農(nóng)戶數(shù)量不同，投資規(guī)模控制在100-200萬元之間。本次項目涉及到 個行政村，總投資為 萬元，其中申請國債資金 萬元，地方財政配套資金 萬元，自籌資金 萬元。1.1.4 項目范圍、規(guī)模與內(nèi)容本次項目涉及到華縣秦嶺北麓區(qū)的金堆鎮(zhèn)、柳枝鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、瓜坡鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)、大明鎮(zhèn)、金惠鄉(xiāng)、東陽鄉(xiāng)，共9各鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 個行政村，項目設(shè)計分為四大類：1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類：包括村路建設(shè)、人畜飲水、入戶供電、土地整治、農(nóng)田水利、清潔能源、改廁改灶改水和沼氣等；2、社會事業(yè)類：包括村級陣地建設(shè)、衛(wèi)生室、村級小學(xué)、養(yǎng)老院、幼兒園、文化活動中心等；3、科技培訓(xùn)類：包括培訓(xùn)室建設(shè)、專項技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科學(xué)做務(wù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移崗前培訓(xùn)等；4、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)類：包括種植（經(jīng)濟(jì)作物種植、經(jīng)濟(jì)林栽植、苗木花卉等）、養(yǎng)殖、加工（農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等）、流通（貯藏、運輸、批發(fā)市場等）；1.1.5 項目背景華縣地處關(guān)中東部，南跨秦嶺、北臨渭河，縣域面積1139.5 平方公里，地勢南高北低，依次分為秦嶺山地、山前臺塬、洪積扇平原、渭河灘地四大結(jié)構(gòu)板塊，是一個“六山一水三分田”的半山區(qū)縣，耕地面積 41.2 萬畝，總?cè)丝跒?36.4139萬人，人均耕地1.13畝，農(nóng)民人均純收入達(dá)2370.86元，人多地少，貧困人口達(dá)到8萬多人。作為陜西省扶貧工作重點縣，近年來國家扶貧資金有一定投入，但面對生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化醫(yī)療設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抵御自然災(zāi)害能力差、貧困面廣、貧困程度深的貧困地區(qū)難以得到明顯改觀，故依靠國家政策提出該利用國債資金實施集中連片整村推進(jìn)扶貧項目。1.1.6 實施該項目的目的意義貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會的精神，在國家擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的總體部署中，加大扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保實現(xiàn)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）目標(biāo)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。一是在實施該項目過程中材料購置、人工工資占了總投資的絕大多數(shù)，項目建成后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，最大限度的做到了資金通過經(jīng)銷商、勞動者進(jìn)行著市場流通，在一定范圍內(nèi)對于拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起著一定作用；二是該項目實施后，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境得到改善，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化，在一定程度上可以延長產(chǎn)業(yè)鏈條，可以進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，對解決貧困地區(qū)民生問題的意義重大；三是實施該項目是貫徹落實中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）的具體實踐，可以盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件；四是實施該項目后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面得到改觀，逐步靠近“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村及構(gòu)建和諧社會奠定了基礎(chǔ)；1.1.7 項目綜合評價結(jié)論為爭取利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的投資，解決扶貧開發(fā)整村推進(jìn)中長期存在的一些困難和問題，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收，我辦從優(yōu)先瞄準(zhǔn)農(nóng)村最困難的群體，優(yōu)先解決貧困農(nóng)民最迫切需要解決的問題出發(fā)，按照國債資金投入的重點領(lǐng)域和拉動內(nèi)需的要求，以直接關(guān)系民生的工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，篩選出內(nèi)容相對簡單、易于組織實施的項目，在深入調(diào)查研究搜集大量有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過全面系統(tǒng)的科學(xué)論證后提出如下結(jié)論：1. 該項目符合國家擴(kuò)大內(nèi)需投資政策，符合中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）的要求，立項準(zhǔn)確，選項合理，項目實施技術(shù)簡單，建筑材料供應(yīng)可靠，工程設(shè)計施工又有相關(guān)部門技術(shù)參與，因此該項目技術(shù)上是可行的。2.該項目社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯著，社會貢獻(xiàn)率高，因此該項目在校一方面是可行的。 1.1.8 存在問題及建議1.我縣處于欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，生產(chǎn)力水平較低，人均純收入增長緩慢，群眾的資金籌集能力及縣財政配套能力較低，可能給開發(fā)工程的順利實施造成一定困難。2.因受資金限制，實施規(guī)模小，規(guī)模效益不明顯，帶動能力差，建議在可能的情況下，擴(kuò)大實施規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)類項目方面加大投資力度。1.2 項目建設(shè)的必要性在我縣最為貧困的秦嶺北麓地區(qū)選準(zhǔn)項目實施整村推進(jìn)戰(zhàn)略是縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，實現(xiàn)脫貧致富奔小康，為最終實現(xiàn)共同富裕作出的一項重大戰(zhàn)略決策，隨著這一戰(zhàn)略的逐步展開，計劃項目的分批實施，必將推動我縣貧困地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、跨越式發(fā)展，進(jìn)一步加快脫貧致富、改變面貌的步伐。1.2.1 經(jīng)濟(jì)階段決定了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的必要性 從目前華縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的水平看，華縣已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的發(fā)展期。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程表明，一個國家進(jìn)入工業(yè)化、城市化的特定階段之后，商貿(mào)流通業(yè)的提速是客觀趨勢。2007年gdp達(dá)到42.816億元，較上年增長12.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3.11億元，增長7.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值33.007億元，增長12.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值6.699億元，增長17.6%。工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，有力地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的不斷升級。這些發(fā)展和變化為華縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時，近年來扶貧開發(fā)雖取得了一定成效，但27萬農(nóng)業(yè)人口占了全縣總?cè)丝诘南喈?dāng)大比例，從扶貧開發(fā)在近年來華縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中的作用和先導(dǎo)地位日益凸顯的事實也在表明，華縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、快速發(fā)展，就必須進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。1.2.2 資源利用狀況決定了加快整村推進(jìn)的必要性 從華縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境及市場因素看，華縣資源豐富，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長與農(nóng)民的居住環(huán)境、生存條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后之間的矛盾不斷加劇。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)可以利用較短的時間，較好的有效改善滯后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件，大力發(fā)展整村推進(jìn)，符合華縣的實際，有利于拓展華縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施要求較高的壓力。1.2.3 生產(chǎn)生活現(xiàn)狀決定了加快整村推進(jìn)的必要性從華縣同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀的對比看，華縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在組織化程度、管理和技術(shù)水平、現(xiàn)代流通方式、流通業(yè)態(tài)的規(guī)模等方面都存在一定差距，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力還不夠強(qiáng)。隨著我國流通領(lǐng)域的全面開放，今后華縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)面臨的市場競爭對手將更強(qiáng)、更多，競爭的程度將更加激烈，加快整村推進(jìn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力已經(jīng)刻不容緩。1.2.4 整村推進(jìn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的客觀要求在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)是決定貧困村的經(jīng)濟(jì)運行速度、質(zhì)量和效益的重要因素，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。加快整村推進(jìn)，形成對經(jīng)濟(jì)增長拉動的合力，引導(dǎo)和刺激生產(chǎn)發(fā)展，將直接推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)投資方向、投資結(jié)構(gòu)。整村推進(jìn)必將推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善地方經(jīng)濟(jì)形象，促進(jìn)招商引資。1.2.5 整村推進(jìn)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村的落后，很大程度上是流通的落后。流通活，百業(yè)旺；流通興，百業(yè)興。實施整村推進(jìn)，使道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施迅速完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得以跨越式發(fā)展，勢必帶動商品流通、飲食服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”，有利于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”和“管理民主”。1.2.6 整村推進(jìn)是提高人民群眾生活質(zhì)量的本質(zhì)要求。整村推進(jìn)位于農(nóng)村建設(shè)的最前沿，與人民群眾的生活密切相關(guān)。整村推進(jìn)實施的效果直接反映人們生活質(zhì)量改變的深度和廣度。實施整村推進(jìn)，增加農(nóng)民收入，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需求，讓全體人民群眾享受到發(fā)展的成果，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。1.2.7 整村推進(jìn)是推動城鎮(zhèn)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)手段加快整村推進(jìn)項目建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為人們提供良好的生產(chǎn)生活場所，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于完善城鎮(zhèn)功能，提升品位，促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。有利于小城鎮(zhèn)人流、物流、信息流聚集，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，輻射帶動周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1.3 項目建設(shè)的可行性1.3.1 項目建設(shè)有著寬松的政策環(huán)境我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會階段，黨中央、國務(wù)院適時把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，這就為我們提供了寬松有利的政策環(huán)境，為項目建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。這次整村推進(jìn)在項目設(shè)計上主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、科技培訓(xùn)以及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)4個方面，充分體現(xiàn)了國家生態(tài)保護(hù)政策、土地流轉(zhuǎn)政策、產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策。再是在認(rèn)真貫徹落實中央、省扶貧政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們還立足我縣貧困人口的實際，不斷制定和完善更加有利于搞好扶貧開發(fā)工作的特殊政策，保障項目的順利實施。1.3.2 項目建設(shè)有著充足的資金保障該項目在項目資金的籌措上，針對各個行業(yè)部門，整合資源，把幫助貧困地區(qū)發(fā)展投入的資金進(jìn)行捆綁使用，形成合力，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，統(tǒng)一用于項目建設(shè)，確保資金使用效益，二是統(tǒng)籌中央及各級地方政策設(shè)立的專項扶貧資金，每個項目根據(jù)實際考慮各級投入比例，確保資金來源可靠，保證項目順利實施，三是整村推進(jìn)工作不只是政府一家的任務(wù)，也是社會各界義不容辭的社會責(zé)任和義務(wù)，在資金籌措上我們充分發(fā)動社會各界力量，充實扶貧資金加大扶貧攻堅力度，總之確保有充足的資金作為前提來支持項目建設(shè)。1.3.3 廣大農(nóng)民有著投身項目建設(shè)的積極性。多年來，貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾，脫貧致富的愿望強(qiáng)烈，但是由于受資金等因素的制約，群眾的生活沒有大的改觀，這次以項目建設(shè)為重點實施整村推進(jìn)，扶貧攻堅，群眾熱情高、愿意投工投勞，投身項目建設(shè)，貧困群眾作為獨立的生產(chǎn)者，在長期的生產(chǎn)生活中，已經(jīng)形成了和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，相互依存的方式，形成了在惡劣自然條件下生存和發(fā)展的生產(chǎn)技能和生存方式。1.3.4 項目建設(shè)選項科學(xué)扶貧開發(fā)是對貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件的改造和利用，我們在確定項目時充分考慮了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，考慮了群眾的生產(chǎn)能力，經(jīng)營水平和生活習(xí)慣，所有項目都從村情出發(fā)，一看群眾需要，二看市場需要，科學(xué)選項，立足于扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性，充分結(jié)合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，優(yōu)先選擇投資少、見效快、受條件制約小的項目，選擇那些發(fā)展?jié)摿Υ?，成果明顯的項目，立足于貧困村絕大多數(shù)貧困人口的基本需求，優(yōu)先選擇滿足最低層次需求的項目和受益范圍大的項目，選擇那些群眾急于解決的項目。1.3.5 項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)切實可行我們在項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和確定上，堅持量力而行，切合實際，避免貪大求洋的原則，基本上按“四通四有一普及（村村通車、通電、通廣播電視、通電話，有穩(wěn)定的高產(chǎn)基本農(nóng)田、有穩(wěn)定住房、有衛(wèi)生所、有潔凈水、普及九年義務(wù)教育）的標(biāo)準(zhǔn)確定?！钡诙?項目區(qū)選擇和規(guī)劃區(qū)基本情況2.1 自然概況華縣位于八百里秦川東部，南跨秦嶺，北臨渭河，縣域面積1139.3平方公里，全縣人口共36.7萬人，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)242個行政村，1356個村民小組，其中秦嶺北麓9鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北麓地帶5鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)310國道、西潼高速公路、隴海鐵路及正在建設(shè)中的鄭西高速鐵路橫貫東西；華金公路、華洛公路及西南鐵路溝通南北，交通條件相對便利。華縣自然資源得天獨厚，礦床礦點60余處。主要農(nóng)作物糧、菜、果、棉花、油料等類。2.1.1 地理位置及范圍華縣西距古都西安85公里，東距西岳華山30公里，南北長37公里，東西寬31公里，行政區(qū)劃面積1139.3平方公里。東接華陰市，西臨渭南市政府駐地臨渭區(qū)，南依秦嶺與洛南縣、藍(lán)田縣交界，北臨渭河與大荔相望。2.1.2 水文氣象縣域有水庫12座，南山支流6條，渭河橫貫東西，河流經(jīng)流一2億立方米，理論水能蘊藏量5.88萬千瓦。水資源總量3.3億立方米，地下水開采儲量1.2億立方米。氣候?qū)俅箨憸貛Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫13.3，降水量583毫米，日照時數(shù)1793.6小時,無霜期283天。2.1.3 地形、地貌及土壤海拔高3312646米，地勢特點總體為南高北低。秦嶺北麓地形地貌較為復(fù)雜，坡降較大。北麓地帶地勢不平，土壤主要為黃泥土和赤紅粘泥土。土地構(gòu)成上是一個“六山一水三分田”的半山區(qū)縣。2.1.4 水資源狀況全縣已建成水庫總座數(shù)11座，庫容總量1348.3萬立方米；機(jī)電井4065眼，年實際供水能力4912.2萬立方米,固定機(jī)電排灌站110處，噴滴灌裝機(jī)容量113千千瓦；已建成蓄水工程19處，年實際供水能力3519萬立方米（含水庫）；引水工程133處，年供水能力152萬立方米；取水泵站工程35處，年實際供水能力379萬立方米。2.1.5 耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力、華縣屬級非自重濕陷性和級自重濕陷性黃土，地震列度為8度。擁有耕地面積42萬畝，耕地區(qū)地勢相對平坦，土地耕層較深，有利于從事農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。2.1.6自然災(zāi)害華縣是一個洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)暴雨等自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。秦嶺北麓溝壑遍布，水庫較多，年久失修，地形地貌極其復(fù)雜。因此，泥石流、山體滑坡時有發(fā)生。北麓地帶由于支流較多，渭河河床招高，支流倒灌，加之防護(hù)堤壩多為“金包銀”，因此抵御洪水能力很差。2.2社會經(jīng)濟(jì)狀況2.2.1 人口及勞動力總?cè)丝?64139人，其中農(nóng)業(yè)人口27萬人。2.2.2 土地利用現(xiàn)狀土地面積41.7萬畝，耕地面積36.2萬畝，有效灌溉面積19100公頃。糧食播種面積48.05萬畝；各類蔬菜種植面積為16萬畝次，其中日光溫室蔬菜3180畝，大拱棚4200畝，中小拱棚4萬畝，大露菜面積11.2562萬畝；各類水果種植面積1.38萬畝。其中蘋果810畝、6270畝、桃4125畝、葡萄405畝、紅棗240畝、杏765畝、柿子690畝、獼猴桃120畝，其它375畝；棉花種植面積2.4萬畝；油料作物種植面積1.9萬畝。2.2.3 項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況2006、2007年全縣啟動34個新農(nóng)村試點村形成了以菜、果、畜為特色的農(nóng)業(yè)格局。全縣蔬菜種植面積16萬畝次，總產(chǎn)30萬噸，產(chǎn)值3.5億元；水果種植面積1.38萬畝，總產(chǎn)1.3459萬噸；以秦嶺北麓為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，全縣牛存欄2.3萬頭，其中奶牛2200頭，生豬存欄3.5萬頭，羊存欄2.3萬只，家禽存欄75.3萬只。目前已建成奶牛小區(qū)3個，現(xiàn)代化擠奶站3個，基本形成了50萬只籠養(yǎng)蛋雞基礎(chǔ)，2萬頭肉牛、肉羊基地，2萬頭瘦肉型三元雜交豬基地，1萬只長毛兔養(yǎng)殖基地。各類養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到10個，各類養(yǎng)殖大戶368戶。16個村被確定為省級“一村一品”示范村，22個村被確定為市級“一村一品”示范村，擴(kuò)大梨、杏、桃、草莓種植面積2萬畝，新增花椒、核桃干雜果種植面積1.2萬畝，投資500萬元的瓜坡脫水蔬菜廠等涉農(nóng)項目企業(yè)建成投產(chǎn)，退耕還林工程實施良好。2.2.4 地方財政與農(nóng)民收入2007年全縣生產(chǎn)總值完成42.82億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成3.11億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成33.007億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成6.699億元，轄區(qū)財政收入15.36億元，其中地方財政收入3.03億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入9164元，農(nóng)民人均純收入2370元。2.2.5 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系全縣縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)過多年的建設(shè)，目前已基本形成了一支專業(yè)門類齊全，有4084人組成的農(nóng)業(yè)科研推廣隊伍。2007年引進(jìn)推廣科技新技術(shù)14項，研發(fā)推廣新品種20個，發(fā)展民營科技企業(yè)2個，開展新產(chǎn)品2個，申請新成果鑒定1項，其中縣辛辣蔬菜研究所的“鮮紅類圓柱型干鮮兩用三紅胡蘿卜細(xì)胞質(zhì)型雄性不育性系選用與利用研究”填補(bǔ)國內(nèi)空白，無公害蔬菜脫水加工產(chǎn)業(yè)化項目列入國家星火計劃，華州紅梨示范園推廣項目的列入省科技推廣計劃?，F(xiàn)有社會福利院1所，民政養(yǎng)老院1所，2007年參加養(yǎng)老保險人數(shù)26562人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)16102人。2.3 基礎(chǔ)設(shè)施2.3.1 田間工程、水利骨干工程現(xiàn)狀全縣已建成蓄水工程30座，其中小型水庫11座，塘壩19座，蓄水工程總庫容1356萬立方米，年設(shè)計供水能力4183萬立方米，實際年供水能力3519萬立方米，其中用于農(nóng)業(yè)灌溉實際供水量782萬立方米；取水泵站工程35處，年設(shè)計供水能力585萬立方米，年實際用于農(nóng)業(yè)灌溉供水量5萬立方米；引水工程133處，年設(shè)計供水能力515萬立方米，年實際用于農(nóng)業(yè)灌溉面積供水時10萬立方米；機(jī)電井共4065眼，其中，已建成配套2765眼，已配套機(jī)電井設(shè)計供水能力5291.2立方米；固定機(jī)電排灌站35處；灌區(qū)固定渠道總長246公里，其中防滲渠道161公里，干、支渠總長度88.4公里,其中防滲渠道長76。6公里；灌區(qū)干渠渠首全年引水量228萬立方米；按有效灌溉面積劃分萬畝以上灌區(qū)2處。2.3.2 交通與電力交通條件十分便利，“310”國道貫穿而過，有地方公路131條，通達(dá)里程1000多公里，新建通村公路312公里，硬化巷道216公里，率先實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村、巷道”通水泥路目標(biāo)。2.4 貧困現(xiàn)狀與成因我縣是省級扶貧開發(fā)工作重點縣，不僅表現(xiàn)為貧困程度深，而且還表現(xiàn)在貧困面大，尤其是秦嶺北麓地區(qū)，歷來是我們扶貧開發(fā)工作的重點和難點，造成貧困的原因既有客觀因素，也有主觀因素，是主客觀原因的綜合反映。一是自然條件差，氣候條件惡劣，耕地面積小。華縣山、塬、川、灘皆有，山地、臺塬和渭河北麓面積達(dá)932.06平方公里，占總面積的81.8%，而中部較為肥沃的平川地區(qū)僅占總面積的18.2%，全縣人均占有耕地僅1.3畝，貧困山區(qū)人均耕地不足0.3畝，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，干旱、洪澇、風(fēng)雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，據(jù)縣氣象部門統(tǒng)計，近十年來，累計出現(xiàn)干旱23次，年平均2.3次,其中大旱(7180天)8次，洪澇災(zāi)害6次，冰雹3次，霜凍4次，成災(zāi)面積120萬畝，僅2003年8月一次洪水就造成13.3萬人受災(zāi)，26萬畝莊稼絕收，造成經(jīng)濟(jì)損失10多億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約大，抗災(zāi)減災(zāi)能力差，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益差，群眾豐年溫飽，災(zāi)年返貧現(xiàn)象較為普遍，特別是貧困山區(qū)，土地干旱瘠薄，低產(chǎn)量，低效益，低收入，口糧不能自給。二是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣近年貧困人口處于南部山區(qū)10多條主峪道，自然環(huán)境惡劣，交通不便，信息閉塞。多年來，華縣財政緊張，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，扶貧投入不足，貧困地區(qū)的水、電、路、通訊、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。全縣現(xiàn)有近20個村民小組不通電；30多個行政村交通條件極差，季節(jié)性通路。30多個行政村沒有正規(guī)衛(wèi)生所，33個自然村、3.7萬人、1.5萬大牲畜飲水困難;有1886戶、7984人需要扶貧異地搬遷；有26個村校舍簡陋，師資力量缺乏，山區(qū)貧困兒童輟學(xué)率達(dá)30%；而且貧困山區(qū)、地域偏僻，近親結(jié)婚較為普遍，地方病發(fā)病率高，導(dǎo)致人口素質(zhì)低下，形成惡性循環(huán)。三是科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法落后?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)缺設(shè)備、缺資金，科技人員知識老化，致使科技服務(wù)下鄉(xiāng)盈余以到位，村組缺乏健全的科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，科技意識差，接受新事物慢，祖祖輩輩沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)方法簡單落后，偏遠(yuǎn)山區(qū)的大部分村民至今仍生活在刀耕火種的半原始狀態(tài)。貧困山區(qū)信息閉塞，群眾市場經(jīng)驗不足，對市場信息掌握不準(zhǔn)，表現(xiàn)在生產(chǎn)上盲目性、盲從性較大，生產(chǎn)科技含量低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品檔次低、品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題嚴(yán)重，往往是增產(chǎn)不增收。貧困人口科技素質(zhì)差，生產(chǎn)方法落后是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。四是生態(tài)環(huán)境差，水土流失嚴(yán)重。由于歷史上超載放牧，過度砍伐，加之現(xiàn)代工業(yè)“三廢”排放量增加，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日趨惡化。全縣現(xiàn)有森林面積50多萬畝，大部分屬于天然次生林，且分布不均，林分質(zhì)量差，森林的生態(tài)屏障作用脆弱。河水污染嚴(yán)重，今后曾一度被國家環(huán)?？偩至袨槲己恿饔蛳夼鷧^(qū)。水土流失面積大，其中輕度侵蝕面積94.2平方公里（平原川道），中度侵蝕面積230平方公里（秦嶺山區(qū)），強(qiáng)度侵蝕面積133平方公里（黃土臺塬區(qū)）。現(xiàn)有貧困村和貧困人口80%屬于秦嶺土石山區(qū)和黃土臺塬，無疑加劇了貧困程度，增加了扶貧開發(fā)工作的難度。第三章 項目建設(shè)目標(biāo)3.1 近期目標(biāo)3.1.1總體目標(biāo)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“實施四輪驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會跨越式發(fā)展，建設(shè)陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的總體目標(biāo)，到2010年，通過實施整村推進(jìn)逐步解決弱勢群體所面臨的行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房、通信、就業(yè)、買賣等“八難”問題，使廣大貧困人口共享扶貧開發(fā)成果。初步形成具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)格局，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，農(nóng)村貧富差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明同步提高。1、到2010年，在穩(wěn)定全縣糧食作物種植面積的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)種植初步形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育出一批先進(jìn)國內(nèi)市場走向世界的名牌農(nóng)產(chǎn)品。2、以生豬、秦川牛、籠養(yǎng)雞為主，積極擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。3、積極支持南部山、塬區(qū)群眾發(fā)展干雜菜果種植業(yè)，在南部山區(qū)發(fā)展，干雜果種植面積達(dá)到4萬畝，年產(chǎn)量10萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值8000萬元，基本解決部分人口的脫貧致富問題，真正做到產(chǎn)業(yè)扶貧。4、努力加快縣域內(nèi)市場流通建設(shè)，到2010年至少在全縣境內(nèi)建成35個農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，著力解決好農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。5、扶持發(fā)展較具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)（組織），爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，由龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品（含綠色、有機(jī)食品）基地，力爭10個以上的農(nóng)副產(chǎn)品獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，有效拉動農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的收入。6、項目區(qū)戶均有1畝經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)果林、戶均有12項穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項目，使農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3000元以上，其中農(nóng)民人均純收入20%來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。3.1.2 分項目標(biāo)1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。根據(jù)陜西省2001-2010年扶貧開發(fā)規(guī)劃，通過整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，逐步完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村村容村貌，美化人居環(huán)境，從根本上解決貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。2、社會事業(yè)項目。加大和完善村級醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，到2010年爭取對全縣村級衛(wèi)生所進(jìn)行陸續(xù)改造，著力解決好醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的提供和醫(yī)療人才培養(yǎng)工作；結(jié)合實際，對全縣存在安全隱患校舍進(jìn)行徹底改造，努力改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件；逐步解決全縣所有貧困地區(qū)人口看病難、上學(xué)難的貧困現(xiàn)狀。3、科技培訓(xùn)項目。多途徑培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 ，其中完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，多方面解決農(nóng)民增收問題。4、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目。按照“市場化、規(guī)?；?、規(guī)范化、效益化”的市場經(jīng)濟(jì)原則，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在鞏固提升我縣特色養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)一批新興特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力提升品牌效應(yīng)，著力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶相結(jié)合組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠，不斷促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品有較快增長，龍頭企業(yè)有較大發(fā)展，其輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和農(nóng)民收入有明顯提高。3.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長年均 9%，努力宿小城鄉(xiāng)居民收入差別，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元以上，其中40%來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系基本健全，人民生活水平不斷提高，努力為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧華縣奠定基礎(chǔ)。1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目積極推進(jìn)社會主義農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動，逐步建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，結(jié)合扶貧開發(fā)工作，全面建設(shè)農(nóng)村新型人居環(huán)境，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。2、社會事業(yè)項目繼續(xù)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，到2020年對全縣所有村級衛(wèi)生所進(jìn)行全面改造，對全縣所有行政村、社區(qū)村醫(yī)進(jìn)行輪值培訓(xùn)，不斷提高村級醫(yī)療水平，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造更好的醫(yī)療條件，不斷加大教育投資力度，整合資源徹底改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件。全面解決好農(nóng)村人口的看病難、和農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。進(jìn)一步加大農(nóng)村文化陣地和養(yǎng)老院等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民、不斷提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。3、科扶培訓(xùn)項目繼續(xù)實施扶貧培訓(xùn)工作，通過勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，到2020年，基本達(dá)到戶有一個受培訓(xùn)，戶均一人有技能，讓群眾學(xué)到真正致富的本領(lǐng)。多層次開展實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)科技型農(nóng)民，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)合作組織帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷，提高農(nóng)民收入。4、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目加大項目帶動戰(zhàn)略，對現(xiàn)有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，集中連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以公司+基地+農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)模式，引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到2020年在全縣內(nèi)至少建成10個以上農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心。爭創(chuàng)20個以上的名牌農(nóng)產(chǎn)品，全面增加農(nóng)民收入，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元以上，其中50%以上來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。3.3 分期實施根據(jù)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和黨十七大提出的到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除的奮斗目標(biāo)和加大對貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)的工作要求，以省、市兩級有關(guān)扶貧開發(fā)工作的總體安排與部署，結(jié)合我縣實際，以村組為單位有效利用國債扶貧資金，每年實施50個，利用5年時間全面完成本次項目設(shè)計內(nèi)容。第四章 項目規(guī)劃編制依據(jù)和規(guī)劃過程4.1 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，在國家擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的總體部署中，加大扶貧開發(fā)的力度，改善我縣貧困落后農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會良好持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）目標(biāo)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。4.2 編制原則1、堅持扶貧開發(fā)與重點突破相結(jié)合的原則。堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益并重，使全縣的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展得到全面提升。2、堅持整村推進(jìn)與個體扶持相結(jié)合的原則。堅持以貧困村為單元，整村推進(jìn)，選準(zhǔn)扶貧項目，使其盡快脫貧。3、堅持群眾參與和政府指導(dǎo)相結(jié)合的原則。從項目的選擇到項目實施管理的各個環(huán)節(jié)，都要征求群眾意見，發(fā)動和組織群眾積極參與項目建設(shè)。項目的財務(wù)、物資管理及建設(shè)進(jìn)度對群眾公開。接受群眾監(jiān)督，在市場信息、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持等多方面搞好服務(wù)和指導(dǎo)。4、堅持國家扶持與自力更生相結(jié)合的原則。在深刻領(lǐng)會國家扶持政策精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，解決好貧困戶只靠國家扶持而脫貧的傾向，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，以自力更生為方，多渠道，多方面籌措建設(shè)資金。4.3 編制依據(jù)1、關(guān)于報送利用國債資金，支持扶貧開發(fā)項目申報書的通知；2、中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見；3、溫家寶總理關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需十項措施的講話精神；4、中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010）；5、陜西省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定；6、中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范（gbj99-86）；7、渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要；8、渭南市委、市政府關(guān)于貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定的實施意見；9、華縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；10、華縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃；4.4 規(guī)劃程序1、依據(jù)市辦轉(zhuǎn)發(fā)國辦,利用國債資金，整村推進(jìn)，扶貧開發(fā)，項目申報文件精神，召集個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及個村委會負(fù)責(zé)人宣傳國家整村推進(jìn)扶貧開發(fā)政策；2、從本村實際出發(fā)，經(jīng)村民代表大會或村民大會，從以下四大類項目中確定該村急需的、可行的項目。基礎(chǔ)建設(shè)方面:水、電、路。社會事業(yè)：文化中心、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等。科技培訓(xùn):專項培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、農(nóng)技知識培訓(xùn)等。產(chǎn)業(yè)項目：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等。3、村級確定項目后，指定項目負(fù)責(zé)人，確定建設(shè)內(nèi)容，投資規(guī)模上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、匯總后送縣扶貧辦。5、由縣扶貧辦，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員編制項目可研報告，上報市扶貧辦。4.5 選項原則1、符合整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項目資金投放范圍。2、符合全縣、全縣鎮(zhèn)整體規(guī)劃原則。3、社會事業(yè)項目方面符合本村群眾文化生活習(xí)慣。4、基礎(chǔ)設(shè)施項目方面符合本村群眾做務(wù)習(xí)慣。5、產(chǎn)業(yè)項目符合本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不貪大求洋。6、所有項目力求資金來源可靠，技術(shù)工藝成熟，具有可操作性。7、符合環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。8尊重民族宗教生活習(xí)慣。9、避免與軍事政治構(gòu)筑物發(fā)生沖突。4.6 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1、村級衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：原則上一個行政村設(shè)置一個衛(wèi)生室。房屋：衛(wèi)生室用房不得與其他用房混用。房屋地面、墻壁、屋頂平整光潔，通風(fēng)采光良好，室內(nèi)干燥，建筑面積40以上。內(nèi)部至少劃分為防保及診斷室、治療室和藥品調(diào)劑室。依據(jù)陜西省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)（陜衛(wèi)規(guī)發(fā)2001134號）及陜西省村級衛(wèi)生組織管理規(guī)范（試行），2、人蓄飲水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：居民點到取水點的水平距離大于12公里或垂直高差超過100米，正常年份連續(xù)缺水70100天。依據(jù)陜西省村級組織活動場所建設(shè)規(guī)劃。人均日生活供水量正常年份為2035升，干旱年份為1220升；水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。 3、農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)受地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件限制，路段設(shè)計速度可采用l5kmh，回頭曲線路段設(shè)計速度可采用10kmh；不同設(shè)計速度相鄰路段，設(shè)計速度差不應(yīng)大于20kmh。凈高不應(yīng)低于3.5m。停車視距不應(yīng)小于15m，會車視距不應(yīng)小于30m，超車視距不應(yīng)小于80m。單車道路面加寬最小值不應(yīng)小于2.5m，縱坡不應(yīng)大于5.5，超高不大于6。依據(jù)中華人民共和國交通部農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求。4、農(nóng)村小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國家發(fā)改委農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從各地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然、交通條件、人民群眾的生活習(xí)俗出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行。5、村級陣地建設(shè)及文化院標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的通知陜政辦發(fā)200765號。6、敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)陜西省人民政府辦公廳陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃（20062010年）（陜政辦發(fā)200753號）。原則上應(yīng)建在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府附近或交通便利、自然條件較好的地方。第五章 項目內(nèi)容和規(guī)模 5.1基礎(chǔ)設(shè)施1、道路建設(shè)：水泥硬化道路330.8公里，沙石硬化5.2公里，道旁護(hù)欄1500米、橋18座。2、水利項目：新打井227眼，修復(fù)井2眼，“u”型渠234公里，輸水管道60公里，蓄水池11座，水塔15個，攔水壩1座，河道治理4860米。3、入戶供電：購置變壓器1臺，增設(shè)輸變電線路1500米。 4、村容村貌：栽植綠化苗木140萬株，村容村貌整治10200，建垃圾池141個，垃圾填埋場1個，安裝路燈2950盞,公廁15個，改廁328戶。5、土地整理：平整耕地1600畝。5.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1、設(shè)施農(nóng)業(yè)：設(shè)施大棚650棚。2、種植業(yè)：干雜果、中藥材種植基地13440畝，經(jīng)濟(jì)作物5303畝，經(jīng)濟(jì)林1000畝，苗圃花卉360畝。3、養(yǎng)殖業(yè)：養(yǎng)豬場8個,豬舍640間,牛舍240間,養(yǎng)雞場900,魚場2個,養(yǎng)豬37600頭,養(yǎng)羊600只、養(yǎng)雞192000只。4、流通：蔬菜批發(fā)市場2個,農(nóng)貿(mào)市場改、擴(kuò)建1處。5、加工業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3個6、其它：旅游服務(wù)樓1座5.3 社會事業(yè)項目1、村級文化活動中心75座。2、文化休閑廣場17個3、村級衛(wèi)生所42所4、陣地建設(shè)：建辦公、培訓(xùn)場所50處5、敬老院：建敬老院3個6、幼兒園：建幼兒園1所5.4 科技培訓(xùn)建培訓(xùn)中心1所第六章 項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陜西省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)（陜衛(wèi)規(guī)發(fā)2001134號）；陜西省村級衛(wèi)生組織管理規(guī)范（試行）；陜西省村級組織活動場所建設(shè)工作方案(陜村建發(fā)20061號)；陜西省村級組織活動場所建設(shè)規(guī)劃；國家發(fā)展改革委和水利部印發(fā)的農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法；交通部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見的通知(交公路發(fā)2004372號文件)；交通部農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求；國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知（建標(biāo)2008159號）；陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的通知陜政辦發(fā)200765號；國家發(fā)改委農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；陜西省人民政府辦公廳陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃（20062010年）（陜政辦發(fā)200753號）；第七章 投資概算和項目資金來源7.1 投資估算7.1.1估算依據(jù)依據(jù)國務(wù)院扶貧辦關(guān)于報送利用國債資金支持扶貧開發(fā)項目申報書的通知（國開辦組發(fā)200878號）；陜西省建設(shè)廳陜建發(fā)200450號文件頒發(fā)的陜西省建筑工程綜合預(yù)算定額；全國建筑工程預(yù)算定額陜西省價目表；（2004）年陜西省建筑工程、安裝工程、仿古園林工程及裝飾工程費用定額結(jié)合浮動管理市場動態(tài)差價計算材料價；陜西省定額辦陜西省建設(shè)工程材料信息價；國家計委（2002）工程設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)；國家計委建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（計投資1993530號）；結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧恿r格狀況、物價情況、項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，設(shè)備價格根據(jù)廠家提供并參考同類產(chǎn)品市場價格估算。7.1.2投資估算本項目共投資29819.2萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施16044.4萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展6772.8萬元，社會事業(yè)7007萬元，科技培訓(xùn)55萬元。具體情況如下（見表1）表1項目名稱建設(shè)內(nèi)容資金（萬元）合計財政資金部門捆綁資金小額信貸資金自籌基礎(chǔ)設(shè)施水、電、路、村容村貌16044.414971149.420904產(chǎn)業(yè)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、流通、加工等6772.8605440678.8社會事業(yè)文化活動中心、小學(xué)改造、衛(wèi)生所等7007653112.4463.6科技培訓(xùn)建培訓(xùn)中心1座5555合計29879.227611161.8602046.41、基礎(chǔ)設(shè)施：總投資16044.4萬元，其中財政資金14971萬元，部門捆綁資金149.4萬元，小額信貸資金20萬元，自籌904萬元。具體內(nèi)容見表2表2工程量單價(萬元）總造價（萬元）水泥硬化330.8km,寬4m75元/9924沙石硬化5.2km，寬5m45元/117建橋18座590修進(jìn)山護(hù)欄1.5km120元/m18打井227眼及配套102270修復(fù)2眼24u型渠234公里45元/m1053管道60公里25元/m150水池11座444水塔15個8120河道治理4860米100元/m48.6攔水壩1座172172變壓器1臺66輸變電線路1.5km6元/m0.9公廁15個2.537.5植樹140萬株131820村容村貌整潔1020015元/15.3垃圾池141個0.342.3填埋場1個14.614.6改廁328戶0.1549.2平整土地1600畝0.0348合計16044.42、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：總投資6772.8萬元，其中財政資金6054萬元，小額信貸資金40萬元，自籌678.8萬元。具體內(nèi)容見表3表3項目名稱工程量單價總造價種植業(yè)干雜果中藥材種植基地13440畝0.131747.2經(jīng)濟(jì)作物5303畝0.1530.3經(jīng)濟(jì)林1000畝0.2200苗木花卉360畝0.5180大棚650棚1650養(yǎng)殖業(yè)百頭養(yǎng)豬場8個15120豬舍640間0.3192牛舍240間0.496養(yǎng)雞場900300元/27魚場2個2040養(yǎng)豬37600頭0.051880養(yǎng)牛1800頭0.17306養(yǎng)羊600只0.0636養(yǎng)雞192000只0.001192長毛兔2000只0.0036流通蔬菜批發(fā)市場2個2550磨村市場擴(kuò)建1010加工深加工企業(yè)3個120360其它旅游服務(wù)樓1座150.3150.3合計6772.83、社會事業(yè)：總投資7007萬元，其中財政資金6531萬元，部門捆綁資金12.4萬元，自籌463.6萬元。具體內(nèi)容見表4表4項目名稱工程量單價總造價文化活動中心及配套75座201500衛(wèi)生所及配套42座883696陣地建設(shè)50個251250休閑廣場及配套17個26442敬老院3個2678幼兒園1個2222有線電視入戶1