汽車拆解可行性報告.doc

山東合豐資源開發(fā)有限公司報廢汽車回收拆解項目的可行性研究報告山東合豐資源開發(fā)有限公司2011年8月目 錄第一章 總論1一、項目背景1-9二、項目概況10-11第二章 可行性與必要性研究12一、項目實施的必要性分析12-20二、項目實施的可行性分析20-24第三章 行業(yè)市場分析25一、基本情況25-28二、國外報廢汽車回收利用情況28-30三、目前我國報廢汽車拆解業(yè)存在問題30-32四、行業(yè)市場分析結(jié)果33-34第四章 項目建設(shè)方案35一、項目建設(shè)依據(jù)35二、項目建設(shè)方案35-41三、項目實施步驟42第五章 項目效益分析43一、經(jīng)濟(jì)效益43-46二、生態(tài)效益46三、社會效益47第六章 項目安全分析48一、設(shè)計依據(jù)48二、安全措施48第七章 環(huán)境影響評價50一、環(huán)境現(xiàn)狀50二、環(huán)境保護(hù)措施51-54總結(jié)5556第一章 總論一、項目背景（一）項目名稱 山東和豐資源開發(fā)有限公司之報廢汽車回收拆解項目（二）項目單位名稱山東和豐資源開發(fā)有限公司（三）項目單位概況該公司注冊資本1000萬元，營業(yè)面積8000平方米，公司擬設(shè)現(xiàn)回收網(wǎng)點6個（四）可行性報告研究依據(jù)1、國家發(fā)改委推薦使用的投資項目可行性研究指南（2002）；2、國家發(fā)改委2006年建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)第三版；3、日照市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃綱要；4、商務(wù)部財政部關(guān)于開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點的通知；5、國家發(fā)展和改革委、科學(xué)技術(shù)部和國家環(huán)?？偩致?lián)合制定的汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策；6、項目單位提供的背景材料及其它資料。（五）項目提出背景 世界汽車工業(yè)的迅速發(fā)展,在大量消耗地球資源的同時對環(huán)境造成的污染也日益嚴(yán)重除了尾氣排放對大氣環(huán)境的影響外報廢汽車的處理問題也愈顯突出。據(jù)介紹, 目前全世界每年的汽車產(chǎn)量接近6600萬輛運輸使用量行車公里數(shù)超過150億汽車的排放量占人類引發(fā)排放總量的12%,每年有4000多萬輛汽車報廢僅西歐、美國和日本年報廢汽車總量約2500萬輛。汽車報廢后的環(huán)保處理及報廢汽車的材料循環(huán)利用問題越來越突出和緊迫。開展汽車材料回收利用的研究做好節(jié)能環(huán)保工作求得社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界汽車工業(yè)所面臨和亞待解決的問題。對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識是隨著世界環(huán)保戰(zhàn)略發(fā)展的變化而來的。上世紀(jì)70年代至80年代初重視生產(chǎn)過程末端污染處理；80年代中期重視廢料垃圾最少化；90年代初重視預(yù)防污染；90年代中期重視iso14000/生命周期的評估（lca）。生命周期評估的含意是在整個產(chǎn)品生命周期中（例如：生產(chǎn)到報廢）從原材料獲得到生產(chǎn)、使用和處理多個環(huán)節(jié)上, 對環(huán)境各種狀況和潛在影響進(jìn)行分析而進(jìn)入21世紀(jì)則開始重視可持續(xù)發(fā)展，人類已經(jīng)告別了上個世紀(jì)以來“ 大量生產(chǎn)、大量廢棄”的開放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),朝著循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展汽車工業(yè)尤其如此。報廢汽車回收拆解是節(jié)約利用資源和國家原生資源保護(hù)性開發(fā)的重要舉措。據(jù)測算，每回收一輛報廢汽車可以節(jié)約1 噸燃料油，回收2.4噸廢鋼鐵和45公斤有色金屬。前幾年報廢的主要是載重汽車和大型客車。據(jù)不完全統(tǒng)計，1982至2000 年，我國汽車報廢總計442.1萬輛，共為國家節(jié)約了442.1萬噸燃料油，回收1061.1萬噸廢鋼鐵和19.9萬噸有色金屬。僅廢鋼鐵和有色金屬兩項，就節(jié)約資金11.96億元。隨著報廢汽車的回收利用問題的日益突出,歐盟各國和日本美國等發(fā)達(dá)國家對報廢汽車的環(huán)境影響和資源利用問題也越來越重視相繼出臺了有關(guān)報廢汽車回收利用的法律法規(guī)以防止報廢汽車對環(huán)境的污染,并對回收利用水平作了詳細(xì)的規(guī)定以推動材料回收處理技術(shù)的進(jìn)步和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2000年9月，歐盟委員會和歐洲會議制定了關(guān)于報廢汽車回收利用管理的指令（directive 2000/53/ec）,規(guī)定成員國要在2001年完成國內(nèi)立法。詳見圖1與表1。圖1 歐盟指令時間表表1 歐盟各成員國報廢汽車回收利用的相應(yīng)法律法規(guī)2005年開始新車車輛型式認(rèn)證要求85%再使用，限期禁用鎬汞、鉛和六價鉻等重金屬。2006年12月歐盟化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制（concerning the registration, evaluation, authorization and restriction of chemicals）制度簡稱歐盟法規(guī)獲得通過,于2007年6月1日正式實施它取代了現(xiàn)行的40個法規(guī)成為統(tǒng)一的化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)、許可的管理法規(guī)。reach內(nèi)容涉及汽車產(chǎn)品。2002年7月日本國會通過了關(guān)于報廢汽車再資源化的法律（報廢汽車再生利用法）于2005年1月1日起正式實施。美國1991年出臺了關(guān)于回收利用廢舊輪胎的法律。1994年有關(guān)條例規(guī)定凡是國家資助鋪設(shè)的瀝青公路必須含有5%用舊輪胎磨碎的橡膠顆粒根據(jù)美國有關(guān)法律, 汽車零部件只要沒有達(dá)到徹底報廢的年限, 不影響正常使用,就可以再利用聯(lián)邦貿(mào)易委員會出臺的再制造、翻新和再利用汽車零部件工業(yè)指南對使用再制造零部件做了相關(guān)規(guī)定環(huán)境保護(hù)署發(fā)布的再制造材料建議公告要求政府采購項目中優(yōu)先選擇再制造的汽車零部件及相關(guān)材料。韓國1992年頒布的資源節(jié)約再生利用法把汽車和家電產(chǎn)品作為第一種指定產(chǎn)品要求必須從設(shè)計、制造階段就要考慮資源的再生利用。對于年產(chǎn)在, 萬輛以上的汽車公司汽車生產(chǎn)必須在結(jié)構(gòu)設(shè)計和材料選用上充分考慮廢棄物的再生利用。可見, 從汽車的設(shè)計和生產(chǎn)開始, 就要考慮回收再利用。這將成為汽車企業(yè)必須重點關(guān)注的法規(guī)要素之一, 這給汽車業(yè)增加了新的挑戰(zhàn)要素。見圖2圖2 汽車開發(fā)中的要求和目標(biāo)沖突2006年2月6日參照歐盟的directive 2002/53/ec指令，國家發(fā)展和改革委、科學(xué)技術(shù)部和國家環(huán)保總局聯(lián)合頒布了汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策,推動我國汽車產(chǎn)品的設(shè)計、制造和報廢、回收、再利用等項工作。國家將適時建立技術(shù)政策中提出的有關(guān)制度,從汽車設(shè)計、生產(chǎn)維修、報廢回收等各階段提出了有利于汽車產(chǎn)品回收利用的要求, 并在2010年之前陸續(xù)開始頒布實施。見圖3圖3 技術(shù)政策規(guī)定的時間表2008 20092010 201120122017 2018 2019第一階段 登記備案國產(chǎn)汽車和進(jìn)口汽車進(jìn)行登記備案 重金屬禁用限制使用鉛、汞、鎘及六價鉻 m1/n1類回收利用率：80%，再利用率：75% m2/m3/n2/n3類回收利用率：85%，再利用率：80%第二階段 全部車型回收利用率：90%，再利用率：80%第三階段 全部車型回收利用率：95%在利用率：85%第一階段目標(biāo)：從2010年起所有國產(chǎn)及進(jìn)口的m2和m3類、n2和n3類車輛的可回收利用率要達(dá)到85%左右其中材料的再利用率不低于80%；所有國產(chǎn)及進(jìn)口的m1、n1類車輛的可回收利用率要達(dá)到80%，其中材料的再利用率不低于75%；同時除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑穩(wěn)定劑燈用水銀外限制使用鉛、汞、錫及六價鉻。第二階段目標(biāo)：從2012年起,所有國產(chǎn)及進(jìn)口汽車的可回收利用率要達(dá)到90%左右,其中材料的再利用率不低于80%。第三階段目標(biāo)：從2017年起所有國產(chǎn)及進(jìn)口汽車的可回收利用率要達(dá)到95%左右，其中材料的再利用率不低于85%。自2008年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)要開始進(jìn)行汽車的可回收利用率的登記備案工作為實施階段性目標(biāo)作準(zhǔn)備。企業(yè)要對含有害物質(zhì)的零部件進(jìn)行標(biāo)志、編碼。禁用散發(fā)有毒物質(zhì)和破壞環(huán)境的材料減少并最終停止使用不能再生利用的材料和不利于環(huán)保的材料, 限制使用鉛、汞、錫和六價鉻等重金屬, 2010年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商要負(fù)貴回收處理其銷售的汽車產(chǎn)品及其包裝物品也可委托相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)負(fù)貴回收處理其生產(chǎn)、銷售的汽車及其包裝物品。汽車生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口汽車總代理商要負(fù)責(zé)其產(chǎn)品回收并進(jìn)行符合環(huán)保、回收利用要求的處理或按規(guī)定繳納相關(guān)回收處理。汽車生產(chǎn)企業(yè)要積極與下游企業(yè)合作向回收拆解及破碎企業(yè)提供汽車拆解指導(dǎo)手冊及相關(guān)技術(shù)信息并提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)共同促進(jìn)報廢汽車回收利用率的不斷提高。技術(shù)政策要點之一是加強汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理,在汽車生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系。同時相關(guān)管理部門加大監(jiān)管力度完善法律與政策,制定配套措施完善汽車產(chǎn)品回收利用網(wǎng)絡(luò)。為提高我國汽車產(chǎn)品回收利用率、保護(hù)環(huán)境、充分利用資源, 國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司與環(huán)境和資源綜合利用司、產(chǎn)業(yè)政策司國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司、科技部高新技術(shù)司財政部稅政司等組織相關(guān)汽車企業(yè)開展并完成了汽車再利用工作實施方案研究。為了保證汽車產(chǎn)品在開發(fā)、生產(chǎn)、使用、銷售、報廢環(huán)節(jié)滿足未來法規(guī)的要求，我國汽車企業(yè)將面臨許多工作。（六）項目規(guī)劃原則根據(jù)國家有關(guān)部門對項目的要求，本報告的編制應(yīng)遵循以下原則：1、編制的可行性研究報告應(yīng)遵循和貫徹國家有關(guān)部門的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；2、在深入分析報廢汽車來源和產(chǎn)品市場需求的基礎(chǔ)上，全面分析項目的競爭能力，合理確定經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化；3、貫徹“三高、三少”的設(shè)計原則，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的要求?！叭摺笔侵父咂瘘c、高水平、高投資回報率；“三少”指少投資、少占地、少定員；4、采用成熟工藝，操作運行穩(wěn)定可靠，達(dá)到節(jié)約能源、節(jié)約土地、降低運行費用，杜絕 “三廢”排放的目的；5、充分依托當(dāng)?shù)馗黜椨欣ㄔO(shè)條件，最大程度地發(fā)揮其公用工程的優(yōu)勢，控制工程總投資，加快建設(shè)進(jìn)度，降低經(jīng)營成本，使本項目獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。6、遵循國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，高度重視環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實各項環(huán)保處理措施，盡量減少對周邊環(huán)境的影響，使項目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。本項目的設(shè)計應(yīng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，運營應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，以便確保職工的安全及健康。二、項目概況（一）項目建設(shè)地點日照市東港區(qū)河山鎮(zhèn)（二）項目投資及資金籌措企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，工程計劃分為三期，時間為五年左右，總投資1200萬元。其中企業(yè)自籌資金800萬元，銀行貸款400萬元，其中設(shè)備、設(shè)施投資700萬元左右。（三）項目建設(shè)目標(biāo)1、建立1500平方米半封閉鋼化結(jié)構(gòu)式拆解車間，封閉車間2000平方米，地面達(dá)到防滲漏，通風(fēng)光線良好，安全防范設(shè)施齊全。場地（包括存儲和拆解場地）硬化面積8000平方米以上。建舊零件倉庫400平方米，用于各種舊零部件更好的分類存放。2、購置油、水（含雨水）分離環(huán)保設(shè)備，安裝在存儲場地和拆解車間總排水口處，并與水溝相連接。3、購置安裝車輛稱重設(shè)備（規(guī)格為50t地）一套、升降機2臺、真空吸油機3臺、車架剪斷設(shè)備1套、污水處理設(shè)備1套、車身壓扁設(shè)備1套、拆解軌道設(shè)備1套、翻轉(zhuǎn)機1臺、擠壓機1臺及場地監(jiān)控設(shè)備1套，提高公司插接技術(shù)和安全管理水平。4、購置廢液專用收集裝置1套、密閉存儲容器3個、安全氣囊引爆裝置設(shè)備1套、廢舊蓄電池存儲容器2個。根據(jù)不同廢液的物理及化學(xué)性質(zhì)，抽調(diào)專人對各種廢液分類合理存放，集中處理，避免二次環(huán)境污染。5、開放報廢汽車回收拆解數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)準(zhǔn)確及時記錄報廢汽車回收、拆解信息及拆解后零部件、材料、廢棄物的流向。（四）項目建設(shè)工期 本項目建設(shè)工期從2011年8月至2016年2月。第二章 可行性與必要性研究一、項目實施的必要性分析（一）是解決我國廢舊汽車回收物流問題的迫切需要隨著我國加入wto和汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展,汽車保有量正在迅速增加,每年的報廢量也隨之增加,因此報廢車的再生利用問題也就越來越緊迫,伴隨而來的報廢汽車回收制度這一國外時興的汽車政策也擺在了我們面前。為了盡快與國際接軌,我國相關(guān)主管部門也加快了制定報廢汽車回收制度的步伐。我國城市化程度的提高和道路交通運輸?shù)陌l(fā)展, 使汽車需求量和擁有量迅速增加, 廢舊汽車數(shù)量急劇上升, 因汽車導(dǎo)致的環(huán)境問題亦日益突出地表現(xiàn)出來, 如不妥善解決, 在一定程度上將對我國社會自然環(huán)境的保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到制約作用。廢舊汽車回收將是我們面對的一個重大問題。以下是國內(nèi)廢舊汽車回收物流存在的主要問題：1、回收規(guī)模小我國正規(guī)的拆車企業(yè)有1000多家,從業(yè)人員5萬多人,其中60%70%的企業(yè)年拆解回收量在100輛以下,技術(shù)力量有限。同時拆車行業(yè)沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,總體技術(shù)水平落后。車輛拆解后材料分類回收困難,大多數(shù)企業(yè)沒有對可以再利用的零部件進(jìn)行整理和歸類。2、管理松散近年來用車政策寬松,報廢車的證明并不是置辦新車的必備條件,而汽車報廢工作在一些地區(qū)和部門又缺乏嚴(yán)格的審批、管理制度,使得不少報廢汽車沒有報廢處理,有40%的廢舊汽車是按非正常渠道回收的。這些廢車或整車拍賣、或被拆零拼裝成整車出售,只有不能再重新裝配使用的零部件才作為廢鋼鐵回收。3、報廢車輛拆解水平低汽車回收拆解企業(yè)總體經(jīng)營和拆解水平較低,回收拆解企業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利,采取破壞性拆卸手段,廢料成分混合,再生利用價值低,這造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低等現(xiàn)象。4、環(huán)境被二次污染目前廢舊汽車回收的環(huán)保要求低。對拆解場地沒有要求,不易處理的材料如塑料、橡膠、廢油等隨意堆放、傾倒、燃燒,嚴(yán)重污染了土壤和地下水資源。對廢物料的處理隨意性大,如對汽車空調(diào)氟里昂進(jìn)行的非專業(yè)性處理等,這些都容易造成較大的二次污染。5、回收政策的不連貫性2001 年國務(wù)院發(fā)布了報廢汽車回收管理辦法規(guī)定由省級經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對報廢汽車回收企業(yè)設(shè)立進(jìn)行資格認(rèn)定,認(rèn)定中應(yīng)符合原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于報廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃合理布局的要求。但2002年國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定取消了原國家經(jīng)貿(mào)委對報廢汽車回收企業(yè)的資格認(rèn)定,一些地方也據(jù)此取消了省級經(jīng)貿(mào)主管部門的資格認(rèn)定,導(dǎo)致目前一些地方對報廢汽車回收行業(yè)的管理出現(xiàn)混亂。如何充分利用汽車回收而進(jìn)行資源循環(huán),如何將一些高科技運用到廢舊汽車及零部件的再利用上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,看看國外的做法,或許能得到一些啟示。發(fā)達(dá)國家先于我國遇到汽車回收問題,它們通過多年的探索和實踐,積累了一些符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗。分析美、德、日等國,不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢向著規(guī)?；⒓夹g(shù)化、環(huán)?；⒅贫然姆较虬l(fā)展。借鑒這些經(jīng)驗有利于加速我國報廢汽車回收利用工作的順利開展。號稱“車輪上的國家”的美國是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費國，汽車保有量高達(dá)2.35億輛，每年更新舊車超過1000萬輛。高效的廢舊汽車回收行業(yè)和完善的二手車市場，為美國的廢舊汽車找到了循環(huán)再利用之路，同時帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。美國是目前全球廢舊汽車回收利用最有效的國家之一，廢舊汽車回收已經(jīng)超過鋁罐回收，成為美國最大的回收行業(yè)。在美國，95%的廢舊汽車得以回收，每輛回收車上被再利用的零部件重量超過該車總重量的大約75%。廢舊車的回收利用為美國每年帶來數(shù)十億美元的收益。美國約有1.2萬家汽車零部件回收商，它們手里的廢舊汽車主要有幾個來源：一是發(fā)生交通意外報廢的車；二是達(dá)到使用年限的車；再者就是一些被遺棄的車。這些廢舊車進(jìn)入回收廠后，要經(jīng)過下列幾個處理步驟：首先，車內(nèi)殘留的各種液體將被徹底清除，油箱、電池和輪胎被拆除；其次，有用的汽車零部件被拆卸下來，修理翻新后重新投入使用；最后，金屬車架會被送進(jìn)大型擠壓機粉碎，再用磁分離法將鋼分離出來。由此可見，廢舊汽車回收企業(yè)在汽車資源循環(huán)再利用之路中有著舉足輕重的作用，能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。因此，為了充分發(fā)揮出廢舊汽車回收企業(yè)的作用，更好地解決我國廢舊汽車回收物流問題，建設(shè)此升級改造項目是必要的。（二）是響應(yīng)國家及政府政策的需要根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見（國辦發(fā)2008134號）精神，為提升報廢汽車回收拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部、財政部決定從2009年起在安徽?。▍^(qū)、市）開展“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”試點。1、目標(biāo)和任務(wù)2009年，在試點省（區(qū)、市）內(nèi)開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，通過財政支持，引導(dǎo)試點企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理為重點的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)老舊汽車報廢更新。2、承辦企業(yè)應(yīng)具備的條件（1）經(jīng)?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門資格認(rèn)定，并已報商務(wù)部備案的企業(yè)；（2）組織機構(gòu)、規(guī)章制度健全，運營規(guī)范，經(jīng)營狀況良好；（3）經(jīng)營面積不低于10000，企業(yè)注冊資金50萬元以上，近三年報廢汽車（不含摩托車）回收、拆解量年均在500輛以上；（4）遵守報廢汽車回收管理辦法（國務(wù)院令第307號），沒有違法違規(guī)行為；（5）制定了升級改造實施方案，具有改造所需的配套資金；（6）履行企業(yè)義務(wù)，按時上報了報廢汽車回收、拆解信息統(tǒng)計報表。3、升級改造標(biāo)準(zhǔn)項目升級改造以報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范（gb22128-2008）為標(biāo)準(zhǔn)，升級改造項目完成后應(yīng)達(dá)到規(guī)范對場地、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)管理等方面的要求。主要具備：（1）封閉或半封閉拆解車間，場地硬化并防滲漏，油、水（含雨水）分離等環(huán)保設(shè)施；（2）車架剪斷設(shè)備、車身剪斷或壓扁設(shè)備，總成拆解平臺或精細(xì)拆解平臺等設(shè)備；（3）專用廢液收集裝置和密閉存儲容器，空調(diào)制冷劑的收集裝置，廢蓄電池存儲容器，安全氣囊引爆裝置等設(shè)備；（4）其他有利于提高拆解技術(shù)水平、清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)、回收利用、管理現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，包括：對報廢車輛回收、拆解流程以及零部件進(jìn)行信息化管理的設(shè)備；對零部件分類存放的貨架、倉庫等設(shè)備設(shè)施。對按本通知要求試點實施“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗收合格的，中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金將給予支持，具體辦法另發(fā)。鼓勵有條件的地區(qū)利用地方財政資金支持“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目。4、有關(guān)工作要求（1）加強實施規(guī)劃指導(dǎo)試點?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門（以下簡稱省級商務(wù)主管部門）要會同財政部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”實施規(guī)劃，按照公平、公正、透明原則擇優(yōu)選擇承辦企業(yè)。實施規(guī)劃應(yīng)包括當(dāng)?shù)貓髲U汽車回收管理現(xiàn)狀、報廢汽車回收拆解企業(yè)發(fā)展水平、存在的主要問題和升級改造的目標(biāo)、工作重點、配套措施及政策建議等。各地應(yīng)于2009年8月31日前將實施規(guī)劃和“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目申請匯總表（見附件1）以正式文報商務(wù)部（市場建設(shè)司，下同）、財政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，下同），并于每季度末報送項目進(jìn)展有關(guān)情況。（2）嚴(yán)格項目質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)地市級商務(wù)主管部門應(yīng)會同同級財政部門組成項目驗收小組，對建設(shè)完成項目逐一驗收，驗收報告上簽字確認(rèn)驗收結(jié)論（分為“驗收合格”和“驗收不達(dá)標(biāo)”兩種），并將驗收情況匯總后報省級商務(wù)主管部門。省級商務(wù)主管部門會同財政部門根據(jù)情況對驗收合格項目進(jìn)行隨機抽查復(fù)檢，并于2010年6月底前以兩部門文件將驗收情況報送商務(wù)部、財政部。商務(wù)部會同財政部根據(jù)需要對驗收合格項目進(jìn)行不定期抽查。（3）積極做好溝通協(xié)調(diào)工作報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造涉及安全環(huán)保、資源利用，對加快汽車更新、促進(jìn)汽車消費具有積極作用。地方各級商務(wù)、財政部門要高度重視，密切協(xié)作，認(rèn)真落實；加強與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，落實地方配套資金，爭取相關(guān)政策支持，確?！皥髲U汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”順利實施。（4）認(rèn)真制定具體實施辦法 省級商務(wù)主管部門應(yīng)會同同級財政部門，根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，研究制定具體實施辦法并于2009年8月31日前報商務(wù)部備案，明確項目申報、驗收的具體程序和所需材料等具體要求，申報材料應(yīng)包括“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目申請書（見附件2），升級改造項目實施方案，批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)的相關(guān)證明文件等材料。各地在項目實施過程中，應(yīng)加強調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，如有問題，要及時向商務(wù)部反映。由此可見，國家以及政府對廢舊汽車回收企業(yè)的發(fā)展是非常重視的，此升級改造項目的實施是響應(yīng)國家和政府的需要，因此建設(shè)此項目是必需的。（三）是有效發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要歷史證明，汽車產(chǎn)業(yè)是所有任何一個發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展在世界各國得到了來自政府和地方的政策和資金支持。21世紀(jì)，我國汽車生產(chǎn)量與社會保有量將有很大的增長，與之對應(yīng)的年報廢量將快速增加。報廢汽車大量投放社會，造成環(huán)境嚴(yán)重污染；汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期的加快，造成自然資源的消耗，如何做好報廢汽車回收與再利用，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為全世界關(guān)心的重要課題，中國也不例外。我國近年來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益迅速，去年全國產(chǎn)銷量達(dá)到近600萬臺，已位居世界第三。我們有責(zé)任利用國家整頓報廢汽車回收拆解行業(yè)的機遇，率先建立一個管理嚴(yán)密、技術(shù)先進(jìn)、效益良好的報廢汽車處置體系，在全國同行中發(fā)揮示范工程的作用。山東（日照）再生資源的發(fā)展缺乏相關(guān)的技術(shù)支持，存在盲目設(shè)點、無人管理、饒人亂市的情況，市場的無序經(jīng)營的“脹、亂、差”，嚴(yán)重抑制了我地區(qū)再生資源行業(yè)的發(fā)展，“收贓、銷贓、偷稅、逃稅”等違法案件時有發(fā)生。故此，迫切需要整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，加強再生資源回收、利用體系建設(shè)工作，培育完善的廢舊汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前報廢汽車回收工作整體水平，全國都處于層次很低的狀態(tài)，具體可歸納為如下幾點：1、報廢汽車回收企業(yè)形象不佳，環(huán)境“臟、亂、差”；拆解方式原始，回收技術(shù)落后；2、環(huán)保措施不力，回收過程二次污染嚴(yán)重；3、回收率低，資源浪費嚴(yán)重；4、回收下游企業(yè)水平低，報廢零部件處理不科學(xué)；5、缺乏汽車公司的參與；6、報廢汽車回收技術(shù)研究很少。本項目確定了如下工作目標(biāo)：1、建立合理的政策法規(guī)和一個嚴(yán)密的回答管理體系，樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象。2、重點建設(shè)一個汽車拆卸示范企業(yè)，建立拆車企業(yè)科學(xué)文明，以此帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。3、組成一個科學(xué)利用回收物資的下游再制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，下游循環(huán)利用技術(shù)先進(jìn)。此項目的建設(shè)能夠樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象，有利于帶動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，建設(shè)此項目是必要的。二、項目實施的可行性分析（一）符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司負(fù)責(zé)人就國民經(jīng)濟(jì)運行情況答中國日報記者問時指出，如果我們仔細(xì)回顧和總結(jié)世界各國發(fā)生金融危機的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)在歷次不同程度經(jīng)濟(jì)危機后都會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同程度的新調(diào)整、新變化和新格局。面對自上個世紀(jì)三十年代以來最為嚴(yán)重的國際金融危機這種極其嚴(yán)峻的國際形勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了多年少有的嚴(yán)峻形勢，但我們在保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的同時，也正像這位記者提問中所說的，是積極地抓住危機中的一些機遇，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來，努力在經(jīng)濟(jì)危機中抓住推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。第一，抓住機遇，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會事業(yè)的投資，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上半年，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長68.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長36.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長57.4%（不包括電力），其中鐵路投資增長12第二，抓住機遇，加大科技創(chuàng)新和投入，提升企業(yè)競爭力。新一代移動通信、軟件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，一批核電、風(fēng)電等能源重大工程項目開工，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長。上半年，醫(yī)藥制造業(yè)同比增長12.7%，化學(xué)藥品增長10.2%，通信交換設(shè)備增長11.5%，電子計算機整機制造增長13.4%。第三，抓住機遇，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排。上半年，六大高載能行業(yè)同比增長4.2%，比規(guī)模以上工業(yè)低2.8個百分點。1-5月份，在重點耗能工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)中，80%以上呈下降趨勢，高耗能產(chǎn)品單耗降低可形成直接節(jié)能約1500多萬噸。第四，抓住機遇，加大對中西部地區(qū)的投資，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上半年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長38.1%，西部地區(qū)增長42.1%，都快于東部增速。第五，抓住機遇，企業(yè)加快兼并重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著促進(jìn)擴大內(nèi)需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案的進(jìn)一步實施，人們又一次將眼光轉(zhuǎn)向了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的看板。資源的二次利用，或者說“再制造”作為再生資源利用的一種高級形式，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三原則的重要途徑。是廢舊產(chǎn)品高技術(shù)修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化過程，既是一種節(jié)約資源的先進(jìn)制造，又是一種保護(hù)環(huán)境的綠色制造。再生資源利用同時也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動節(jié)能減排的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國汽車保有量已突破6000萬輛，按7的理論報廢量計算，報廢車輛超過400萬輛。事實上，汽車上的鋼鐵、有色材料等零部件，90以上都可以回收利用；相比新品，再制造產(chǎn)品成本只是新品的50，同時節(jié)能60、節(jié)材70。中國汽車工業(yè)協(xié)會曾表示：“對汽車行業(yè)來講，節(jié)能減排途徑很多，再制造無疑是一條重要途徑?！背浞掷脧U舊汽車產(chǎn)品中蘊含的二次資源，節(jié)約制造新產(chǎn)品所需的能源、水和原材料，大力發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提升我國汽車行業(yè)的競爭力，也是推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。除此之外，再制造的效益十分驚人。以再制造一個發(fā)動機缸蓋為例，它所釋放的二氧化碳比生產(chǎn)一個新設(shè)備減少61%，耗水減少93%，能源減少86%，材料消耗減少99%，填埋空間減少99%。而其成本，只是新生產(chǎn)一個發(fā)動機缸蓋的三分之一到三分之二之間。據(jù)預(yù)測，全球再制造市場大概有1000億美元規(guī)模，中國到2010年將達(dá)到100億美元市場規(guī)模。再生資源的利用符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向，發(fā)展再生資源的利用有助于走出一條具有中國特色的節(jié)能減排之路。歐美發(fā)達(dá)國家，廢舊機電產(chǎn)品再制造已有幾十年發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)范圍十分廣泛。在我國，隨著14家整車（機）生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)試點工作啟動，以及汽車零部件再制造試點管理辦法等相關(guān)政策的出臺，汽車再制造產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。國內(nèi)鼓勵“再制造”發(fā)展的氛圍也逐漸濃厚。此項目的建設(shè)符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向，因此，建設(shè)此項目是可行的。（二）技術(shù)支持目前，關(guān)于資源回收、再生技術(shù)的研究和利用已經(jīng)非常廣泛，特別是國外已經(jīng)做了大量的工作。國內(nèi)近年來也作了大量的工作，進(jìn)行了一系列的試點。特別是在保障汽車的使用方面，上海、山東等地依托高等院校和汽車制造單位建立了相應(yīng)的示范單位，積累了經(jīng)驗。（三）政策支持再生資源回收利用是提高資源利用率、治理污染、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國工業(yè)程度的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家生產(chǎn)和生活的廢棄物大量增加，同時資源短缺和環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。為此，國家于2005年就下了國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知和國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見（國發(fā)200521、22號）文件。同年10月27日，發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)關(guān)于組織開展循環(huán)式經(jīng)濟(jì)試點（第一批）工作通知（發(fā)改資環(huán)20052199號）和商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體建設(shè)的指導(dǎo)意見（商改發(fā)200620號）文件，以促進(jìn)再生資源回收體系的建設(shè)，規(guī)范市場和提高資源利用率。而報廢汽車的回收工作日益顯得迫切，2006年4月16日，國家發(fā)改委再次提交了國家發(fā)展發(fā)改委關(guān)于汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對策措施建議的報告，國務(wù)院做出了同意以汽車零部件為再生制造產(chǎn)業(yè)試點，探索經(jīng)驗、研發(fā)技術(shù)的重要批示。所以，該項目的建設(shè)具有來自國家政策的支持。具有很大的可行性。第三章 行業(yè)市場分析報廢汽車回收拆解再利用是節(jié)約原生資源，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、保證國家資源合理利用的重要途徑，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。我國報廢汽車回收拆解業(yè)是再生資源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國報廢汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展，拉動了民族汽車工業(yè)的發(fā)展和勞動力就業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。目前，我國鋼鐵、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原材料來自再生資源，隨著我國再生利用科技水平的不斷提高，再生行業(yè)將成為我國原材料供應(yīng)的重要渠道。一、基本情況（一）我國報廢汽車回收拆解業(yè)經(jīng)歷的三個發(fā)展階段1、創(chuàng)始階段我國汽車擁有量在解放初期只有幾萬輛，到改革開放前發(fā)展到100 萬輛，八十年代初期剛剛超過200 萬輛。1983 年決定成立全國老舊汽車更新改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“汽更辦”），下設(shè)辦公室，由國家物資局為主，負(fù)責(zé)日常工作。要求各地方物資部門要指定和適當(dāng)增設(shè)回收、拆車網(wǎng)點。隨后，國家計委、國家經(jīng)委及交通公安、工商等部門多次發(fā)文，強調(diào)加強老舊汽車更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理，加快汽車更新步伐。2、整合階段改革開放以來，我國汽車工業(yè)得到快速發(fā)展，全國汽車擁有量從1982 年的216 萬輛猛增到2001年的1845萬輛。與此相適應(yīng)，我國汽車報廢更新速度也相應(yīng)加快。2000 年報廢更新汽車58萬輛，比1986 年至1989 年四年的報廢更新總量還多15 萬輛，為加強對報廢汽車回收拆解工作的管理，1990至1997 年間，國家有關(guān)部委多次下發(fā)通知，及時對老舊汽車更新工作提出標(biāo)準(zhǔn)和要求。其中重點強調(diào)對收購的報廢汽車，回收單位要及時進(jìn)行解體加工，發(fā)動機、前后橋、變速器、車架、方向機等幾大總成主要件，必須作廢鋼鐵處理，禁止出售報廢舊車和總成。還規(guī)定了實行報廢汽車回收拆解企業(yè)的資格認(rèn)證制度。規(guī)定全國報廢汽車回收（拆解）企業(yè)控制在400 家，企業(yè)年回收（拆解）量不低于900 輛和禁止審批新的報廢汽車回收（拆解）企業(yè)等。這一時期，我國報廢汽車回收拆解業(yè)逐步建立了一套符合中國國情的管理服務(wù)體系，這是全行業(yè)得到快速發(fā)展的階段。3、規(guī)范約束階段由于利益驅(qū)動，有一段時間，一些地區(qū)先后出現(xiàn)違反國家規(guī)定，無證（照）擅自回收拆解報廢汽車，甚至利用報廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，甚至利用報廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，抬高報廢汽車回收價格，導(dǎo)致報廢汽車回收拆解秩序混亂。2001年6 月16 日，國務(wù)院頒布了報廢汽車回收管理辦法（第307 號令）（以下簡稱辦法），其中明確了報廢汽車車主和回收企業(yè)的行為規(guī)范，明確了報廢汽車回收監(jiān)管部門職責(zé)分工，明確了地方政府報廢汽車回收工作職責(zé)。同年，為了進(jìn)一步貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神和辦法，國務(wù)院辦公廳以特急件發(fā)電關(guān)于限期取締拼裝車市場有關(guān)問題的通知；國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于貫徹的實施意見；國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案（國經(jīng)貿(mào)資源2001773 號）。據(jù)此，國家工商行政管理總局迅速開展了嚴(yán)厲打擊非法收購、拆解、拼裝汽車經(jīng)營行為，堅決取締報廢汽車拆解拼裝市場的集中行動。公安部對依法強化報廢汽車回收拆解行業(yè)的治安管理工作做出新的規(guī)定。經(jīng)過幾個月的努力，全國范圍內(nèi)查明的報廢汽車非法拆解拼裝市場被全部取締，一大批拆、拼窩點被鏟除，非法拆解、拼裝汽車行為得到了有效遏制，專項打擊行動收到了明顯成效。辦法的頒布，標(biāo)志著我國報廢汽車回收拆解業(yè)開始走上規(guī)范化、法制化的軌道，也為進(jìn)一步加強立法管理，探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下中國報廢汽車回收拆解體系和模式提出了新的要求。（二）實施動態(tài)調(diào)整1、2003年政府體制改革后，原國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，報廢汽車管理職能轉(zhuǎn)到國家商務(wù)部市場建設(shè)司。目前，商務(wù)部對報廢汽車的政策指導(dǎo)思想是繼續(xù)貫徹國務(wù)院307號令，執(zhí)行報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案，暫時不增加新的回收企業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，逐步探討由國家控制報廢汽車回收企業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)向根據(jù)市場需要自主決定回收企業(yè)數(shù)量的模式過渡。2、國家對老舊汽車報廢更新給予資金補貼。補貼辦法規(guī)定舊汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)，依法辦理報廢手續(xù)，將車送交資格認(rèn)定企業(yè)，憑報廢汽車回收證明申請補貼資金。補貼范圍是使用年限在一定年限的大型載貨或載客汽車，補貼標(biāo)準(zhǔn)為4000 元/ 輛。3、國家對從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位免征增值稅至一定的年限，財政部國家稅務(wù)總局發(fā)文，明確報廢汽車回收拆解企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。二、國外報廢汽車回收利用情況發(fā)達(dá)國家年報廢汽車量十分可觀，僅西歐、美國和日本年報廢汽車總量約2500萬輛。發(fā)達(dá)國家對報廢汽車回收利用十分重視，從立法到拆解方式已經(jīng)形成了完整的體系，報廢汽車拆解業(yè)已成為產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。西歐國家對報廢汽車回收非常重視，現(xiàn)已經(jīng)形成完整的拆解體系，具體做法上各有不同。有的是政府對報廢汽車回收拆解方面并無強制性規(guī)定，有關(guān)汽車報廢的政策、辦法均是在同相關(guān)行業(yè)共同協(xié)商后確定的。如英國和法國對報廢汽車采取有償交易方式，具體辦法由政府和汽車相關(guān)行業(yè)共同商定。有的是政府通過制定法律或管理文件的形式，對有關(guān)報廢汽車回收的方法、內(nèi)容、程序等做出規(guī)定，所有汽車報廢處理各環(huán)節(jié)均須依法進(jìn)行。如德國報廢汽車交易、拆解資格確證以及廢物的管理辦法均由政府制定，同時，德國還建立了全國廢舊汽車回收網(wǎng)，有一批從事汽車回收行業(yè)的公司共同對廢舊汽車的發(fā)動機、輪胎、蓄電池、保險杠和安全裝置等分類進(jìn)行全過程處理，預(yù)計到2005 年，德國85%的廢舊汽車零部件都可以得到回收利用，到2015 年這一比例將提高95%。德、英等國報廢汽車回收拆解業(yè)破碎工序均采用大型機械自動化破碎機加工，效率高，從業(yè)人員少。美國汽車報廢量居世界首位，因此，每年需報廢處理的汽車數(shù)量也最大。美國處理報廢汽車的方式是采用破碎機將廢舊汽車破碎成塊狀，再通過磁選機和氣流分選機進(jìn)行處理。美國廢舊汽車回收業(yè)已成為年獲利10 億美元的產(chǎn)業(yè)，報廢汽車零部件回收率達(dá)80%以上。目前一些國家在進(jìn)行汽車設(shè)計時，就將可循環(huán)利用和可拆解性考慮進(jìn)去，因此報廢汽車回收拆解業(yè)已成為汽車工業(yè)的一部分。日本到2000 年底，汽車擁有量已達(dá)7300 萬輛，每年報廢汽車500多萬輛，大部分由汽車經(jīng)銷商回收，其中除少數(shù)狀態(tài)較好的經(jīng)檢修后以二手車出口外，其余由5000 多家汽車拆解企業(yè)拆解后，按鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、玻璃等分類回收，約有汽車重量的75%得到再利用，利用率遠(yuǎn)高于其他耐用消費品。我國臺灣省為了促進(jìn)老舊汽車的報廢回收，其“環(huán)保署”從2001年1月起以每輛高達(dá)1.3 萬元獎勵回收10 年以上車齡的老舊汽車，到同年6 月底，申請報廢的老舊汽車已經(jīng)接近5 萬輛，用經(jīng)濟(jì)手段推動老舊汽車報廢取得了很大的成功。從當(dāng)前各國廢舊汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展可以看出，在新的世紀(jì)里，報廢汽車回收不僅將為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用做出貢獻(xiàn)，還將在很大程度上對汽車工業(yè)技術(shù)水平的提高帶來新的商機，即在汽車生產(chǎn)時充分考慮到拆解的便利，而拆解技術(shù)的提高又實現(xiàn)了有效拆解和零部件回收利用率大大提高，使汽車產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收利用形成了良性循環(huán)。三、目前我國報廢汽車拆解業(yè)存在問題（一）宏觀調(diào)控尚不完善主要表現(xiàn)為：一是競爭秩序混亂。目前我國報廢汽車拆解企業(yè)布局分散，拆解能力大于汽車報廢數(shù)量，呈供過于求的局面。特別是在同一城市有多家拆解企業(yè)的情況下，爭搶有限的資源、造成了惡性競爭，增加了回收成本，擾亂了市場秩序，給非法回收者以可乘之機，不僅削弱了拆解企業(yè)的競爭能力，也制約了報廢汽車回收拆解業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。二是總量控制辦法有待于在實踐中調(diào)整完善。目前的辦法仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。在市場上，企業(yè)面對的是法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，這同中國加入世貿(mào)組織要求相契合。政府應(yīng)積極推動企業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)營、合并，最終通過市場經(jīng)濟(jì)的辦法實現(xiàn)報廢汽車拆解企業(yè)的總量控制。（二）行業(yè)協(xié)會未能有效發(fā)揮作用協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的中介組織其作用發(fā)揮不足，報廢汽車回收管理工作的權(quán)力集中于政府管理部門，相關(guān)的認(rèn)證權(quán)限均統(tǒng)一由政府掌握。近幾年，隨著政府機構(gòu)改革的推進(jìn)，政府管理人員逐漸減少，不可能對行業(yè)進(jìn)行過細(xì)的管理，于是造成了有些管理流于形式，導(dǎo)致行業(yè)管理失控。在當(dāng)前的形勢下，政府應(yīng)致力于制定規(guī)則和管理辦法，依法行政，而把依法辦事的權(quán)力下放給行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其長處，減少管理資源閑置和浪費，特別在當(dāng)前這一行業(yè)亟需整頓和發(fā)展的情況下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，何況我國已有行業(yè)協(xié)會有效管理的成功經(jīng)驗，如中國消費者協(xié)會，中國拍賣協(xié)會等，都可以為協(xié)會發(fā)展提供良好的借鑒。行業(yè)自律機制未能真正形成。2001 年5 月，中國物資再生協(xié)會和報廢汽車回收（拆解）企業(yè)共同發(fā)出了報廢汽車回收（拆解）企業(yè)自律宣言，但自律僅靠宣言是不夠的，必須形成一種機制，形成“行規(guī)”。中國物資再生協(xié)會為此成立了報廢汽車專業(yè)委員會，以期在建立行業(yè)自律機制方面更好地發(fā)揮作用。（三）企業(yè)生產(chǎn)條件差，從業(yè)人員素質(zhì)低部分企業(yè)生產(chǎn)條件差。在調(diào)查的730 家企業(yè)中，注冊資金低于50萬元的有134 家，占18.4%。我們按照報廢汽車回收管理辦法第七條規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)，對730 家企業(yè)的總體情況進(jìn)行了分析，數(shù)字表明，按照行政法規(guī)的規(guī)定，將有三分之一以上的企業(yè)由于基本條件不具備而被淘汰，這在某種程度上也是導(dǎo)致企業(yè)小、散、亂的原因之一。另外，我國對拆解業(yè)的科技投入嚴(yán)重不足。長期以來，由于對該產(chǎn)業(yè)意義作用認(rèn)識上的偏差，忽視了報廢汽車回收拆解的科技含量，在實際工作中對報廢汽車回收拆解業(yè)未能有較多的資金投放，因此它一直是作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在的。由于資金投入不足，技術(shù)裝備落后，拆解手段原始，一方面，可回收資源的有效回收率低，另一方面，在解決報廢汽車帶來的污染的同時，又不可避免地產(chǎn)生了新的污染源。從業(yè)人員素質(zhì)低。在我們調(diào)查的730 家企業(yè)中，企業(yè)正式從業(yè)人員低于法定20 人標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)269 家，占36.8%。企業(yè)技術(shù)人員8070人僅占從業(yè)人員總數(shù)的21%，其中具有中級以上技術(shù)職稱的只有2547 人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的6.7%。技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人員低于行政法規(guī)規(guī)定5 人標(biāo)準(zhǔn)的人177家，占24.2%。導(dǎo)致回收拆解大部分仍然停留在低水平的簡單拆解階段，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差。（四）政策研究滯后目前實際上是原行業(yè)系統(tǒng)劃分的物資、供銷社、冶金系統(tǒng)各有歸屬，不少企業(yè)在觀念上還停留在傳統(tǒng)的行業(yè)概念上，不同行業(yè)之間的聯(lián)合未能開展起來。報廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展對策研究嚴(yán)重滯后。四、行業(yè)市場分析結(jié)果（一）技術(shù)革新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的根本動力專業(yè)化的報廢車輛回收拆解設(shè)備不但可提高報廢汽車處理的現(xiàn)代化水平，規(guī)范報廢汽車回收處理活動，提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，而且有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)專家介紹，技術(shù)革新是產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。要使國內(nèi)報廢汽車回收處理行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就必須進(jìn)行技術(shù)革新，以適應(yīng)環(huán)保與資源再生利用的要求，迎接國外先進(jìn)技術(shù)的挑戰(zhàn)。本項目將加強對報廢汽車處理的現(xiàn)代化環(huán)保技術(shù)的關(guān)注，與有關(guān)方面保持密切聯(lián)系，不斷進(jìn)行技術(shù)革新以提高自身技術(shù)，以達(dá)到國內(nèi)乃至國際領(lǐng)先的水平為奮斗目標(biāo)。由于目前國內(nèi)報廢汽車處理行業(yè)機械化程度低，而國外技術(shù)先進(jìn)又有成套設(shè)備，因此在報廢汽車回收處理行業(yè)仍大有文章可做，機械化成套設(shè)備的研制生產(chǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。本項目今后將保持高度機械化處理報廢汽車的方式，提高工作效率，減少污染。另外，本項目將在我國報廢機動車輛拆解行業(yè)中率先向規(guī)?；⑿畔⒒?、機械化、集約化和環(huán)保型方向發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，做到既節(jié)能、降噪、實現(xiàn)資源再生利用，又不污染環(huán)境，以帶動我國報廢機動車輛拆解行業(yè)的崛起。（二）技術(shù)密集是報廢汽車回收處理產(chǎn)業(yè)是發(fā)展方向有了技術(shù)因素，并不等于報廢汽車回收處理行業(yè)迎來了“春天”。先進(jìn)的技術(shù)必須有與之相“匹配”的社會環(huán)境，才能促進(jìn)該行業(yè)的充分發(fā)展。缺乏成熟的管理手段與公平合理的社會消費環(huán)境，新的產(chǎn)品技術(shù)未必能充分發(fā)揮效益。在國外，以德國與英國為代表的歐盟成員國在報廢汽車回收處理行業(yè)已經(jīng)具有成熟的運作，工藝設(shè)備先進(jìn)，機械化程度高，操作規(guī)范，人們的環(huán)保意識強，從這些先進(jìn)的實踐經(jīng)驗中可以得到許多啟示：要促進(jìn)報廢汽車回收處理行業(yè)的健康發(fā)展，就要逐步完善相關(guān)法規(guī)，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，培育報廢汽車回收處理行業(yè)。目前我國的報廢汽車回收處理行業(yè)存在的種種弊病，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了該行業(yè)的健康發(fā)展，低水平操作、無序競爭擾亂了市場秩序，對先進(jìn)技術(shù)的推廣帶來了一定難度。新技術(shù)、新設(shè)備的啟用肯定會是報廢汽車回收處理企業(yè)有一定的收入，這無疑意味著經(jīng)營成本增加，給傳統(tǒng)汽車報廢回收處理企業(yè)經(jīng)營帶來“陣痛”，但由此帶來的長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益也是相當(dāng)顯著的。本項目將加持走技術(shù)型道路，倡導(dǎo)行業(yè)向規(guī)?；?、信息化、機械化、集約化和環(huán)保型方向發(fā)展，配合各方面的宣傳，改善市場秩序和良好的社會消費環(huán)境。技術(shù)革新與社會消費環(huán)境相輔相成，相互促進(jìn)。成熟的社會消費環(huán)境可以為新技術(shù)產(chǎn)品的推廣創(chuàng)造良好的條件，而新的技術(shù)產(chǎn)品也可以加速淘汰粗劣工藝，整合優(yōu)良資產(chǎn)，創(chuàng)造規(guī)模效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，使像本項目這樣的報廢汽車回收處理企業(yè)成為技術(shù)密集型的高新技術(shù)行業(yè)。第四章 項目建設(shè)方案一、項目建設(shè)依據(jù)1、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（gb 8978）；2、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)（gb 12348）；3、惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（gb 14554）；4、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（gb 16297）；5、進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)-廢汽車壓件（gb 16487.13）；6、危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（gb 18484）；7、 危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（gb 18598）；8、危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（gb 18597）；9、一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)（gb 18599）；10、廢棄機電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（hj/t 181）；11、道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法（gb/t 19515）。二、項目建設(shè)方案（一）場地建設(shè)1、公司占地面積8000平方米。其中拆解車間3500平方米，存儲場地平方4000平方米，舊零件倉庫500平方米。2、將存儲場地（包括臨時存儲）的地面硬化并防滲漏。3、拆解場地為封閉或半封閉車間，建立1500平方米半封閉鋼化結(jié)構(gòu)式拆解車間，封閉車間200