新聞傳播學(xué)論文-美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管制與表達(dá)自由的沖突問題.doc

新聞傳播學(xué)論文-美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管制與表達(dá)自由的沖突問題摘要在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)在給人們的工作和生活帶來巨大便利的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面的影響，因此時(shí)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行合理管制已成為了各國(guó)的共識(shí)，本文以CDA被判違憲為研究案例，對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制與表達(dá)自由的沖突爭(zhēng)議和管制方式進(jìn)行了介紹和闡述。關(guān)鍵詞內(nèi)容管制表達(dá)自由經(jīng)過30多年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、媒體、教育等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域并產(chǎn)生了巨大的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)提高了社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和生產(chǎn)力水平，已經(jīng)成為人類社會(huì)必不可少的組成部分。但是，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，由于缺乏必要的管制，互聯(lián)網(wǎng)上開始充斥著色情暴力、侵權(quán)行為、造謠誹謗、虛假?gòu)V告等一系列影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定及個(gè)人健康發(fā)展的負(fù)面內(nèi)容。尤其是網(wǎng)絡(luò)色情信息的傳播會(huì)直接影響到青少年網(wǎng)民的健康成長(zhǎng)，這一問題已經(jīng)引起了各國(guó)政府的重視。但是不同國(guó)家由于文化背景的不同，對(duì)于言論保護(hù)和力度有所不同，對(duì)于色情犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、限制權(quán)利的程度和解釋機(jī)制等均有所區(qū)別，矛盾和沖突在所難免。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，在全世界居于互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)也是最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制進(jìn)行探索的國(guó)家。而美國(guó)對(duì)于言論自由的敏感，使得美國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制的立法舉步維艱，并屢屢以危險(xiǎn)敗訴而告終。一、對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制的爭(zhēng)議近年來，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)這一新媒體的管制問題一直存在著廣泛的爭(zhēng)論，在西方，這種爭(zhēng)論尤其激烈。反對(duì)管制的人認(rèn)為：言論自由完全適用于任何媒介，任何旨在控制互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的系統(tǒng)都是對(duì)個(gè)人言論自由的破壞，言論自由不應(yīng)該被限定，除非它導(dǎo)致對(duì)公民權(quán)利不可挽回的危害。互聯(lián)網(wǎng)不同于一般的通訊網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑了不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬空間，這一空間的起源和價(jià)值正是它孕育的一種新的自由精神：公開性、實(shí)驗(yàn)性，在這一空間里，這些價(jià)值必須完整地得到保留。他們還認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)世界應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)(onlinesovereignty)，也就是說，來自現(xiàn)實(shí)世界里的政府，沒有介入網(wǎng)絡(luò)世界的任何正當(dāng)性可言。還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，沒有必要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管制，因?yàn)樗氖褂门c廣播、電視等不同。廣播、電視節(jié)目是“推的技術(shù)”，它的內(nèi)容在同一時(shí)間被送到千家萬戶，具有一種“主動(dòng)侵入性”，受眾是被動(dòng)的接受和隨時(shí)隨地的受到其影響；而互聯(lián)網(wǎng)是交互式的媒體，需要使用者主動(dòng)尋找特定的網(wǎng)頁(yè)和應(yīng)用，是“拉的技術(shù)”。針對(duì)保護(hù)兒童的問題，反對(duì)管制的人認(rèn)為保護(hù)兒童也不應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)所扮演的角色，不應(yīng)該通過限制互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的方式來實(shí)現(xiàn)，如果兒童在接觸互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容方面需要保護(hù)，那需要負(fù)責(zé)任的應(yīng)該是父母、教師或監(jiān)護(hù)人，應(yīng)該由他們對(duì)兒童接人互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行控制。主張管制的人認(rèn)為：任何權(quán)利都不得不受到限定，因?yàn)榻^對(duì)的權(quán)利威脅他人的權(quán)利。不受限制的自由表達(dá)權(quán)利將會(huì)威脅兒童免受騷擾的權(quán)利，威脅少數(shù)民族自由生活不受種族歧視和種族暴力侵害的權(quán)利。隨著萬維網(wǎng)(www)的到來和這一媒體的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完全不同于它最初的性質(zhì)，現(xiàn)在每天有超過6億的用戶訪問2000多萬個(gè)網(wǎng)頁(yè)，互聯(lián)網(wǎng)并非隔絕于現(xiàn)實(shí)世界，它像其它的傳播工具一樣，會(huì)給現(xiàn)實(shí)世界的人造成危害，互聯(lián)網(wǎng)逐漸融入人們的日常生活。并反映和影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的許多方面，與現(xiàn)實(shí)世界一樣，在這樣的環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容和行為需要某種形式的規(guī)范。之前的大眾媒介廣播和電視在色情和暴力內(nèi)容方面是受到嚴(yán)格限制的，對(duì)它的播放數(shù)量和時(shí)間都有規(guī)定，保證這些內(nèi)容除了在深夜不會(huì)被廣播。而互聯(lián)網(wǎng)則恰恰相反，任何人、在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以登陸網(wǎng)站，一個(gè)兒童完全可以在早晨或中午躲在自己的臥室里上網(wǎng)，根本無法保證他們不會(huì)通過搜索等方式接觸這些內(nèi)容。兒童接觸互聯(lián)網(wǎng)的形式太多了，除了通過電腦之外，還有象游戲機(jī)、手機(jī)這類可以接入互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備，兒童可以在自己的房間里或者一個(gè)人的時(shí)侯使用，父母不可能每時(shí)每刻都監(jiān)督自己的孩子；而在學(xué)校里，很多學(xué)生同時(shí)使用電腦，教師無法在同一時(shí)間監(jiān)視每個(gè)學(xué)生的使用情況。因此，在父母和教師負(fù)起責(zé)任的同時(shí)，他們需要其它手段的幫助，包括刪除含有教唆犯罪網(wǎng)頁(yè)和封鎖含有冒犯和不適宜內(nèi)容的站點(diǎn)。二、政府管制立法的失敗案例CDA被判違憲1996年美國(guó)國(guó)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)傳播莊重法(CommunicationDecencyAct，簡(jiǎn)稱CDA)，成為同年所通過的電子通訊法(TelecommunicationActof1996)的一部分。如果說電子通訊法是以減少政府對(duì)媒介的管制而聞名，那么CDA則因?yàn)閷?duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的嚴(yán)格管制而爭(zhēng)議不斷。CDA的目的是限制、阻止網(wǎng)上黃色內(nèi)容對(duì)青少年的影響和毒害。它涉及的內(nèi)容包括：禁止在網(wǎng)上用攻擊性語(yǔ)言向特定的人或18歲以下的青少年傳輸性內(nèi)容；清除父母為限制孩子接觸不良網(wǎng)上內(nèi)容使用過濾技術(shù)時(shí)遇到的障礙；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或使用者出于善意，限制接觸或?qū)λ麄冋J(rèn)為非法或有害的內(nèi)容進(jìn)行過濾，不論這些資料是否受憲法保護(hù)，均不承擔(dān)責(zé)任。盡管該法對(duì)處理有害信息的措施規(guī)定得相當(dāng)謹(jǐn)慎，仍然遭到多方面的反對(duì)。1996年2月8日美國(guó)總統(tǒng)簽署該法后，CDA立刻受到美國(guó)公民自由聯(lián)盟(AmericanCivilLibertyUnion。簡(jiǎn)稱ACLU)等團(tuán)體的挑戰(zhàn)。ACLU等對(duì)CDA提起違憲訴訟并在聯(lián)邦地方法院獲得勝訴，美國(guó)司法部長(zhǎng)珍妮特雷諾(JanetReno)上訴至美國(guó)聯(lián)邦最高法院，1997年6月26日，最高法院做出了引人注目的歷史性判決，推翻了限制猥褻圖畫和文字上網(wǎng)的通信行為規(guī)則法令。認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)有言論自由的權(quán)利，最高法院以7票對(duì)2票做出判決，判定CDA的所有主要條款侵犯了公民的言論自由權(quán)。1CDA的爭(zhēng)議內(nèi)容1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的傳播莊重法是規(guī)模巨大的電子傳播規(guī)范重建工作的一部分。該法規(guī)定，通過未成年人有機(jī)會(huì)接觸的公共計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播不莊重的材料或允許他人傳播此類材料的行為是犯罪。該法律的管轄范圍既包括在線論壇，也包括計(jì)算機(jī)交互服務(wù)。如果被告人被判罪名成立，那么他可能面臨高達(dá)25萬美元的罰金和長(zhǎng)達(dá)5年的監(jiān)禁。該法對(duì)“猥褻”的定義是，“在特定語(yǔ)境下，以當(dāng)代社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的，具有明顯冒犯性的言辭描述或描繪性行為、性器官的任何評(píng)論、要求、意見、建議、圖像或其他傳播形式”。該法通過后不久，美國(guó)司法部長(zhǎng)珍妮特雷諾宣布，司法部將不會(huì)強(qiáng)制實(shí)施該法律的最后一條規(guī)定，并指出關(guān)于禁止通過計(jì)算機(jī)傳播墮胎信息的規(guī)定違憲。很快，兩起針列新法律的訴訟出現(xiàn)了。在費(fèi)城，由三位法官組成的法官團(tuán)于1996年6月宣布該法違憲。該院說，國(guó)會(huì)在努力限制兒童接近猥褻或冒犯性的材料的同時(shí)，對(duì)成人可以發(fā)布或觀看的材料施加了令人無法接受的限制。三位聯(lián)邦法官中的兩位還認(rèn)定，該法對(duì)“猥褻”、“明顯冒犯性”等詞的定義都不夠充分明確，這種含混模糊令其違憲。約一個(gè)半月之后，第二個(gè)由三位法官組成的法官團(tuán)在紐約州宣布，傳播莊重法違反了憲法第一修正案。這個(gè)法官團(tuán)說，傳播莊重法的范圍過于寬泛。因?yàn)樗股a(chǎn)、發(fā)行受憲法保護(hù)的成人材料?？偟膩碚f，CDA法案有爭(zhēng)議的條款是“猥褻傳送(indecenttransmission)”條款和“明顯令人厭惡展示(patentlyoffensivedisplayr條款?！扳C傳送”指：故意(knowingly)傳送猥褻(indecent)的通訊(communication)內(nèi)容給未滿十八歲的未成年人。“明顯令人厭惡展示”是指：故意讓未滿十八歲的未成年人取得(available)依當(dāng)今社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)明顯令人厭惡(vatentlyoffensive)的方式描述(depictordescribe)性行為或器官等(sexualorexcretoryactivitiesororgans)信息。觸犯上述規(guī)定者將受到罰款和最長(zhǎng)達(dá)兩年監(jiān)禁的懲罰。2法院的判決(1)反駁政府關(guān)于援用有關(guān)廣播的憲法判例以說明自己有權(quán)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一媒體進(jìn)行管制的觀點(diǎn)，史蒂文斯大法官(JusticeStevens)在判決闡明了互聯(lián)網(wǎng)的性質(zhì)：互聯(lián)網(wǎng)是一種快速成長(zhǎng)的媒體，對(duì)于人們?nèi)〉眯畔⒁约跋嗷贤ㄊ种匾??；ヂ?lián)網(wǎng)上最為人知的溝通方式是全球信息網(wǎng)(WorldWideWeb，簡(jiǎn)稱WWW)。WWW的特點(diǎn)在于訊息接收者往往是主動(dòng)點(diǎn)選該信息后，才會(huì)收到信息，很難意外地收到訊息，因此與傳統(tǒng)的電視或收音機(jī)不同?！叭绻麑椃ǖ谝恍拚钢畽z查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用至本案的新興媒體網(wǎng)絡(luò)時(shí)，基本上是不合理的。”(2)CDA法案中使用的兩個(gè)概念“猥褻”(Indecent)和“明顯令人厭惡”(PatentlyOffensive)前后意思模糊，不夠明確。其模糊性必將導(dǎo)致對(duì)憲法第一修正案原則的破壞。其次，CDA法案還是刑事法律。對(duì)刑事懲罰的畏懼可以使言論者膽戰(zhàn)心驚，甚至保持沉默。(3)從互聯(lián)網(wǎng)媒介在傳播信息和當(dāng)時(shí)所能夠提供的各種服務(wù)來看，非法有害的內(nèi)容，特別是對(duì)青少年健康成長(zhǎng)有害的色情內(nèi)容的傳播并不像廣播電視節(jié)目中的此類內(nèi)容那樣具有主動(dòng)侵入性和無所不在性。多數(shù)經(jīng)營(yíng)色情內(nèi)容的網(wǎng)站都在其主頁(yè)采用了事先警告措施，青少年如果想讀取這類內(nèi)容，除了會(huì)事先受到警告外，還需要采用積極的肯定性的行為。此外，案件審判時(shí)大量的證據(jù)證明，青少年偶然遇到這樣的內(nèi)容的機(jī)率是很少的。因此，法院不同意以建立在假想基礎(chǔ)之上的危害為由，來限制成年人享有的表達(dá)自由。(4)CDA法案的規(guī)范范圍過寬。其禁止的不僅包括商業(yè)言論和商業(yè)實(shí)體，還包括所有在互聯(lián)網(wǎng)上面對(duì)末成年人在自己的計(jì)算機(jī)上置放、展示、傳送猥褻信息的非盈利性的實(shí)體和個(gè)人。同時(shí)所使用的普通的、未經(jīng)界定的模糊用語(yǔ)“猥褻”和“明顯令人厭惡”包含了很大一部分具有嚴(yán)肅的教育、科學(xué)和其它價(jià)值的非色情材料。更嚴(yán)重的是，適用于判定互聯(lián)網(wǎng)上不良內(nèi)容的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)將有可能被用來評(píng)判任何一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的不良交流。這樣做不僅勞民傷財(cái)，而且由于各地標(biāo)準(zhǔn)的千差萬別。這樣的行為極易被定為猥褻和明顯令人厭惡而招致處罰。從而為政府限制、侵犯甚至剝奪互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由大開方便之門。(5)法院承認(rèn)，保障兒童不受網(wǎng)絡(luò)有害內(nèi)容的傷害是社會(huì)大眾的共同期望，法院也欣賞國(guó)會(huì)立法管制網(wǎng)絡(luò)有害言論的做法。但是立法機(jī)關(guān)在訂定法規(guī)保護(hù)特定少數(shù)人權(quán)利的同時(shí)，必須顧及社會(huì)其它人的權(quán)益，即不違反憲法有關(guān)人權(quán)保障的規(guī)定，此乃美國(guó)立國(guó)之本。CDA的失效，并未阻止美國(guó)政府通過法律管制互聯(lián)網(wǎng)不適宜內(nèi)容的努力。1996年兒童色情保護(hù)法(ChildPornographyPreventionAct。簡(jiǎn)稱CPPA)獲得通過，該法禁止傳播以青少年性行為為描述對(duì)象的內(nèi)容，并將其范圍擴(kuò)大至計(jì)算機(jī)合成等所謂“虛擬青少年色情”(virtualchildvomography)。1998年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過被稱為“CDA之子”的兒童在線保護(hù)法(ChildOn-LineProtectionAct，簡(jiǎn)稱COPA)要求商業(yè)網(wǎng)站對(duì)未成年人屏蔽掉所有色情內(nèi)容，違者將面臨6個(gè)月監(jiān)禁和每天15萬美元的罰款。但是這些法律最終都被認(rèn)定違憲。盡管CDA等法案最終被判違憲，但是最高法院也并非主張對(duì)“不正當(dāng)育論”等不適宜內(nèi)容應(yīng)該聽之任之、不聞不問，法官們也承認(rèn)保障未成年人不受色情內(nèi)容侵害是國(guó)家的“重大利益(CompellingInterest)”。聯(lián)邦最高法院肯定在有非常重要的政府利益存在，而且不對(duì)受管制的對(duì)象加諸任何不當(dāng)負(fù)擔(dān)(undueburden)的前提下。政府可以通過合乎管制目的手段，要求受管制對(duì)象提出政府所需要的“事實(shí)資料”。因此我們可以這樣理解：表達(dá)自由不是絕對(duì)的，而是有限的；政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管制的問題不在于是否應(yīng)當(dāng)管制，而在管制的限度。美國(guó)政府在色情內(nèi)容管制立法方面的主要障礙，在管制手段的選擇方面。因此如果美國(guó)政府能注意到這一點(diǎn)，也許能在保障未成年人權(quán)益的同時(shí)，也符合憲法保障公民基本權(quán)利的精神。三、美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制以自律為主在美國(guó)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不適宜內(nèi)容的管制涉及的核心問題是言論自由問題，而憲法第一修正案是這一問題最基本的起點(diǎn)，因?yàn)槿魏吾槍?duì)言論的限制都要受到第一修正案的檢驗(yàn)。一些主張網(wǎng)絡(luò)自由與權(quán)利的相關(guān)組織主張大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的自由特性。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)路之所以成為全球發(fā)展最快的媒體。取決于信息分享、跨區(qū)域與無限制的特質(zhì)，而這些特質(zhì)正是信息得以快速流通并累積的主因，倘若網(wǎng)絡(luò)通過政府的機(jī)制介入管制，則阻礙了科技發(fā)展與信息流通，將會(huì)限制網(wǎng)絡(luò)使用的發(fā)展空間。因而堅(jiān)決反對(duì)政府力量介入網(wǎng)絡(luò)管理。這在美國(guó)表現(xiàn)的得比較突出。由于CDA等法案最終被判違憲。美國(guó)也由主張立法管制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的國(guó)家。轉(zhuǎn)入了要求從業(yè)者自律以及通過技術(shù)的方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容做勸導(dǎo)和管理，并呼吁家長(zhǎng)、業(yè)者、學(xué)校與圖書館及政府相關(guān)部門多方合作，對(duì)保護(hù)兒童不受影響兒童身心發(fā)展的信息侵害，投人更多