某市政府采購管理實施辦法

南京市政府采購管理實施辦法第一章總則 第一條為了加強政府采購監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購運行機制，提高財政資金的使用效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）和財政部、省財政廳以及市政府有關(guān)文件，并結(jié)合我市政府采購制度改革實際，制定本規(guī)定。 第二條凡我市與財政部門發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）的政府采購適用本辦法。 采購人按預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系分為部門預(yù)算單位（即主管部門）和基層預(yù)算單位。 第三條政府采購是指采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，全部或部分使用財政性資金（含單位配套的自籌資金），采購市政府公布的政府集中采購目錄或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 第二章組織形式 第四條政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購三種。 第五條政府集中采購：是指采購人將屬于政府集中采購目錄中通用的采購項目依法委托集中采購機構(gòu)（政府采購中心，下同）代理的采購活動。采購人與集中采購機構(gòu)應(yīng)當在集中采購開始前簽訂委托代理協(xié)議，明確委托的事項、雙方的權(quán)利與義務(wù)。委托代理協(xié)議可以按年度簽訂，也可以按項目簽訂。 第六條部門集中采購：是指經(jīng)市政府批準部分主管部門統(tǒng)一組織實施本部門、本系統(tǒng)有特殊要求集中采購項目的采購活動。部門集中采購事務(wù)可以由主管部門財務(wù)管理機構(gòu)具體負責(zé)辦理，也可以另行明確一個機構(gòu)具體負責(zé)辦理。 第七條分散采購，是指采購人實施政府集中采購和部門集中采購范圍之外，市政府公布采購限額標準以上政府采購項目的采購活動，它是政府采購的重要組成部分。分散采購可以由采購人自行組織采購，也可以委托集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)代理采購。 第三章職責(zé)分工 第八條財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，履行政府采購的監(jiān)督管理職責(zé)。采購人負責(zé)本部門、本單位政府采購的組織和實施工作。集中采購機構(gòu)是政府集中采購的代理機構(gòu)，負責(zé)承辦政府集中采購操作事務(wù)。 第九條財政部門的主要職責(zé)：依法制定政府采購有關(guān)規(guī)章制度；審核政府采購預(yù)算和實施計劃；擬定政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，報政府批準；管理政府采購網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布政府采購信息；審批政府采購方式；管理政府采購資金；負責(zé)政府采購監(jiān)督檢查；考核集中采購機構(gòu)業(yè)績；開展政府采購宣傳與培訓(xùn)；處理供應(yīng)商投訴事宜。 第十條部門預(yù)算單位的主要職責(zé)：制定本部門、本系統(tǒng)政府采購實施辦法；編制本部門政府采購預(yù)算和實施計劃；協(xié)助實施政府集中采購；統(tǒng)一組織部門集中采購項目實施；按規(guī)定對所屬單位的政府采購實施管理；向財政部門報送本部門、本系統(tǒng)有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表。 基層預(yù)算單位的主要職責(zé)：嚴格執(zhí)行各項政府采購規(guī)定；編制政府采購預(yù)算報送主管部門審核匯總；向主管部門提供政府采購的實施計劃及有關(guān)資料；組織實施單位自行采購工作；依法簽訂和履行政府采購合同；編制本單位政府采購信息統(tǒng)計報表。 第十一條集中采購機構(gòu)的主要職責(zé):接受采購人委托，組織實施政府集中采購目錄中的項目采購；執(zhí)行政府采購法律規(guī)章制度；管理政府采購檔案、提供有關(guān)信息報表；負責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)；接受委托代理其他政府采購項目的采購。第四章預(yù)算和計劃管理 第十二條政府采購應(yīng)當按照政府采購法的規(guī)定要求，嚴格依據(jù)批準的預(yù)算執(zhí)行。 第十三條采購人在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當將該財政年度政府采購項目及資金預(yù)算在政府采購預(yù)算表中單列，并按程序逐級匯總報送財政部門。政府采購預(yù)算表包括政府集中采購預(yù)算、部門集中采購預(yù)算、單位自行采購預(yù)算三部分。年度政府采購項目按市政府頒發(fā)的政府集中采購目錄及采購限額標準執(zhí)行。 財政部門對部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算進行審核，按預(yù)算管理權(quán)限和程序批準后，隨部門預(yù)算批復(fù)各采購人執(zhí)行。 第十四條采購人應(yīng)當按照財政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算和工作實際編制報送政府集中采購和部門集中采購具體實施計劃，實施計劃包括項目名稱、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、交付時間等內(nèi)容。 財政部門應(yīng)當及時審核批復(fù)采購人政府集中采購和部門集中采購的具體實施計劃。采購人應(yīng)將政府集中采購和部門集中采購實施計劃分別送達集中采購機構(gòu)和部門集中采購主管部門組織采購。 第十五條采購人在年度內(nèi)如需調(diào)整和追加政府集中采購項目和部門集中采購項目時，應(yīng)當按照預(yù)算管理程序調(diào)整和補報政府采購預(yù)算。未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補報手續(xù)的政府采購項目，不得實施采購。 第五章運行和操作管理 第十六條政府集中采購、部門集中采購和分散采購都應(yīng)當按政府采購法的有關(guān)規(guī)定制定采購操作規(guī)程，規(guī)范政府采購運作機制，切實保障價格、質(zhì)量、服務(wù)和效率統(tǒng)一。 第十七條采購人必須制定單位政府采購內(nèi)部管理規(guī)定，具體要在政府采購的組織、需求、預(yù)算、計劃、實施、合同、驗收、監(jiān)督等方面明確內(nèi)部工作機制。 集中采購機構(gòu)和部門集中采購主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當明確，并相互監(jiān)督、相互制約；經(jīng)辦采購的人員與負責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離。 第十八條政府采購信息應(yīng)當按照政府采購法和政府采購信息公告管理辦法（財政部長令19號）在財政部和省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。必須公告的政府采購信息包括：有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；招標公告、中標公告、成交結(jié)果；采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；財政部門對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果等。 第十九條政府采購評審專家的確定應(yīng)當按照財政部、監(jiān)察部制定政府采購評審專家管理辦法規(guī)定，從江蘇省政府采購評審專家?guī)熘谐槿?。采購人不得以評審專家身份參加本部門、單位政府采購項目的評標、談判和詢價工作。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標、談判和詢價工作。 第二十條集中采購機構(gòu)應(yīng)當按照市財政局制定南京市政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)管理暫行辦法執(zhí)行。部門集中采購主管部門也要參照執(zhí)行。 貨物和服務(wù)項目實行招標方式的應(yīng)按照政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部長令18號）執(zhí)行；對應(yīng)當采用公開招標方式采購，由于特殊情況需要采用公開招標以外的邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源采購方式的，必須在采購活動開始前報財政部門批準；實行競爭性談判、詢價或單一來源采購方式的應(yīng)按照政府采購法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 采購建設(shè)工程項目時應(yīng)按照中華人民共和國招標投標法、政府采購法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十一條對部分需求量大、規(guī)格標準相對統(tǒng)一、品牌較多且市場競爭充足的政府采購項目可實行協(xié)議供貨或定點采購操作方式。 實行協(xié)議供貨或定點采購的項目、實施范圍、執(zhí)行要求和監(jiān)督檢查等內(nèi)容由市財政局會同有關(guān)部門具體作出規(guī)定，集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織實施方案。 第二十二條采購人、集中采購機構(gòu)應(yīng)當加強政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度；同時按照市財政局關(guān)于建立南京市政府采購信息統(tǒng)計報送制度的通知要求及時報送政府采購信息統(tǒng)計報表。第六章合同履約和資金支付管理 第二十三條政府采購合同履約應(yīng)當嚴格遵守中華人民共和國合同法和政府采購法有關(guān)規(guī)定。 第二十四條采購人與中標、成交供應(yīng)商在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面政府采購合同。采購人也可以委托集中采購機構(gòu)和其他政府采購代理機構(gòu)與中標、成交供應(yīng)商簽訂合同，但必須有采購人的書面委托授權(quán)；政府采購合同必須具備規(guī)定條款，具體可依照市財政局、工商局制訂南京市政府采購合同示范文本（貨物類）中的合同格式；政府采購合同應(yīng)當自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，由采購人、集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)將合同副本報財政部門備案。 政府采購合同履約除損害國家利益和社會公共利益，采購人和中標、成交供應(yīng)商不得擅自變更、中止或者終止合同。 第二十五條采購人、集中采購機構(gòu)和其他政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照合同約定，組織對供應(yīng)商履約和驗收工作。大型或者復(fù)雜采購項目應(yīng)當委托國家專業(yè)檢測機構(gòu)辦理驗收事務(wù)。驗收中具體要求應(yīng)按市財政局、審計局、監(jiān)察局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定南京市政府采購合同履約和驗收管理暫行辦法規(guī)定辦理。 第二十六條政府采購資金應(yīng)當按照國庫集中支付的改革統(tǒng)一要求辦理。具體由財政部門或者采購人按合同約定及時向供應(yīng)商支付采購資金。 第七章備案和審批管理 第二十七條政府采購備案和審批管理是指財政部門對采購人、集中采購機構(gòu)及其他采購代理機構(gòu)按規(guī)定以文件形式報送備案、審批的事項，依法予以備案或?qū)徟墓芾硇袨椤Ｘ斦块T的政府采購管理機構(gòu)具體辦理政府采購備案和審批事宜。 第二十八條除另有規(guī)定外，備案事項不需要財政部門回復(fù)意見。下列事項應(yīng)當報財政部門備案： 1.采購人制定的本部門、本單位有關(guān)政府采購的實施辦法； 2.采購招標公告（在財政部和省財政廳指定的政府采購信息媒體發(fā)布公告視為已備案）； 3.集中采購機構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議書副本； 4.政府采購項目的合同副本； 5.法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項。 第二十九條審批事項應(yīng)當經(jīng)財政部門依法批準后才能組織實施，下列事項應(yīng)當報財政部門審批。 1、因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式，報財政部門審批；其中市級項目直接報送市財政局審批；區(qū)縣級項目由區(qū)縣財政部門初審后報市財政局審批； 2、因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的； 3、法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。 第三十條備案和審批事項由采購人、集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向財政部門報送。 第八章監(jiān)督檢查 第三十一條財政部門對政府采購活動實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對采購人、集中采購機構(gòu)、其他政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查。 第三十二條財政部門對采購人政府采購活動進行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：政府采購預(yù)算和實施計劃的編制和執(zhí)行情況；政府采購目錄和部門集中采購執(zhí)行情況；政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r；內(nèi)部政府采購制度建設(shè)；政府采購信息發(fā)布；政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付；對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況。 第三十三條財政部門應(yīng)當對集中采購機構(gòu)政府采購活動進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容是：內(nèi)部制度建設(shè)和制約機制落實；政府集中采購項目的執(zhí)行；政府采購備案審批事項落實；政府采購評審專家抽取和使用；政府采購信息發(fā)布；政府采購工作效率。采購價格和資金節(jié)約率情況；服務(wù)質(zhì)量和信譽狀況，對供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑處理情況。 財政部門應(yīng)依照財政部、監(jiān)察部印發(fā)集中采購機構(gòu)監(jiān)督管理考核辦法要求，定期對同級集中采購機構(gòu)考核。在考核工作中可邀請監(jiān)察、審計部門參加。 財政部門應(yīng)當對中標供應(yīng)