政治其它相關(guān)論文-關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化建設(shè)芻議.doc

政治其它相關(guān)論文-關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化建設(shè)芻議黨中央強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化水平，是紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的重大課題。一、提高紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化水平，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期黨的建設(shè)和各項(xiàng)工作的根本方法，在新的歷史條件下，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法制建設(shè)，逐步建立一套適應(yīng)新時(shí)期黨的建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，不斷完善對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法辦案，依法懲處各種腐敗行為，有效根治腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要政治保證。一是貫徹依法治國基本方略和建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法制的需要。依法治國，第一位的是依法治政。如果國家機(jī)關(guān)及其工作人員不能依法廉潔從政，就不可能在全社會(huì)形成良好的法制氛圍，也就無法促進(jìn)國家的法制建設(shè)。因此，必須建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相配套的廉政法規(guī)制度，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作符合“依法治國”這個(gè)基本方略的要求。二是新形勢下深入開展黨風(fēng)康政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要。1985年，鄧小平明確指出，解決貪污腐化和濫用權(quán)力的問題，主要通過兩個(gè)手段，一個(gè)是教育，一個(gè)是法制。1992年，他在南巡談話中再次提出，廉政建設(shè)還是要靠法制。隨著反腐敗斗爭的深人發(fā)展，迫切要求我們根據(jù)新的形勢，把國家公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范以及廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的方針政策、職責(zé)權(quán)限、組織協(xié)調(diào)、工作程序以及處理問題的政策標(biāo)準(zhǔn)等以法規(guī)的形式確定下來，做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。這是標(biāo)本兼治、從源頭上解決腐敗問題的根本性舉措。三是順利實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)與任務(wù)的需要。中央紀(jì)委多次提出，反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。吳官正同志曾強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉法制化程度要有新的提高。這些目標(biāo)的提出，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的形勢。只有不斷提高法制化水平，才能不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和水平，從而保證紀(jì)檢監(jiān)察工作依法有序地進(jìn)行推動(dòng)反腐倡廉工作的順利開展。四是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身發(fā)展的需要。法制化水平的提高，有助于紀(jì)檢監(jiān)察工作自身的發(fā)展，提高工作效率，增強(qiáng)工作效能，有助于提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的自身素質(zhì)和法制意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，有助于發(fā)揮法規(guī)制度本身的教育、懲戒、約束作用，增強(qiáng)依法執(zhí)紀(jì)、依法行政的自覺性和堅(jiān)定性。二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化建設(shè)中存在的主要問題黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部歷來都十分重視紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法有序辦事，特別是十三屆四中全會(huì)以來，建立健全了一系列預(yù)防和懲治腐敗的黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)，有力地保證了反腐倡廉工作依法有序地進(jìn)行。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反腐倡廉工作的深人，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的制度建設(shè)也隨之加快。特別是中央頒布了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要后，紀(jì)檢監(jiān)察和反腐敗工作的制度化、法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快。但是，當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化水平還存在一些不容忽視的問題。一是法規(guī)制度建設(shè)還不夠完善。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度相對(duì)滯后，有些條款已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須進(jìn)行清理、修訂和補(bǔ)充完善；有些法規(guī)制度的彈性較大，缺少實(shí)施細(xì)則和程序規(guī)定，在具體操作上幅度較寬，讓腐敗分子有機(jī)可乘；紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度尚未形成整體合力，在統(tǒng)一性、體系性方面還沒有完全發(fā)揮協(xié)調(diào)互補(bǔ)的作用；一些重要的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度沒有上升為國家法律，執(zhí)行的隨意性較大，缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。二是依法執(zhí)紀(jì)的水平還有待提高。主要是一些紀(jì)檢監(jiān)察干部法制意識(shí)還比較淡薄，有的同志對(duì)法制化建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。特別是一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏必要的法律辦有知識(shí)，有時(shí)工作中采取措施不當(dāng)，給工作帶來負(fù)面影響，些地方和部門對(duì)行政監(jiān)察職能發(fā)揮不夠充分。在實(shí)踐中，案工作手段單一，法制水平不高，存在憑經(jīng)驗(yàn)、憑習(xí)慣的做法。三是紀(jì)檢監(jiān)察工作的國際間交流協(xié)作還有待加強(qiáng)。對(duì)一些腐敗分子紛紛潛逃國外的情況，我們還缺少相應(yīng)的手段和措施。紀(jì)檢監(jiān)察工作在應(yīng)對(duì)腐敗問題“國際化”、“高智能化”的問題上還有不相適應(yīng)的地方。三、提高紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化水平的主要措施堅(jiān)持依法有序辦案，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化水平，既是反腐倡廉的有效方法和途徑，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)展的方向。我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)展社會(huì)主義民主為重點(diǎn)，通過改革體制、完善機(jī)制、建立制度、健全法律法規(guī)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納人法制化軌道，最終實(shí)現(xiàn)依法治國、依法治政、依法治腐、依法保廉的目標(biāo)。一是要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，形成比較健全的法制體系，切實(shí)做到有法可依。建立健全完善的法制體系是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化水平的前提和基礎(chǔ)。無論是對(duì)公共權(quán)力的授予、行使和監(jiān)督、制約，還是國家公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，以及對(duì)腐敗行為的懲治和預(yù)防腐敗的各種措施，都要以國家法律為最終保證。通過完善立法，形成一整套內(nèi)容詳實(shí)、形式科學(xué)、門類齊全、體系嚴(yán)密的紀(jì)檢監(jiān)察法制體系，使反腐倡廉工作有法可依。二是要加強(qiáng)法制和紀(jì)律教育，增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)做到有法必依。增強(qiáng)法制觀念，是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化水平的重要保證。黨的十五大就提出，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過法制教育，可以培養(yǎng)、提高國家工作人員高尚的從政道德素質(zhì)和法律意識(shí)，增強(qiáng)公民依法監(jiān)督的自覺性和監(jiān)督的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的有效監(jiān)督。這對(duì)增強(qiáng)依法決策、依法行政、依法依紀(jì)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的自覺性和堅(jiān)定性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度化、法制化，應(yīng)對(duì)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，都是十分重要的。三是要嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)懲腐敗行為，切實(shí)做到違法必究。依法依紀(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露并嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為，是反腐倡廉的基本途徑。要通過依法嚴(yán)厲打擊腐敗分子，把腐敗變成“高風(fēng)險(xiǎn)”、“高成本”和“無收益”、“負(fù)收益”的行為，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。查辦案件是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，必須“以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律為準(zhǔn)繩”，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。紀(jì)檢監(jiān)察工作要逐步健全各項(xiàng)辦案工作規(guī)章制度，把辦案工作納人法制化、規(guī)范化軌道。四是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，維護(hù)法制權(quán)威，切實(shí)保證執(zhí)法必嚴(yán)。法律的生命在于執(zhí)行。法律、法規(guī)即使制定得很完善，如果不付諸實(shí)施，其作用也等于零。必須加大對(duì)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查的力度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法等問題，通過嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步樹立和維護(hù)法制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。五是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督與制約。要進(jìn)一步細(xì)化和完善對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的法規(guī)制度，建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不需腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制在內(nèi)的完備的制度體系。通過完善監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員都置于有效的監(jiān)督之下。比如當(dāng)前建立的巡視制度，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措之一。要在積極探索、不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步建立科學(xué)、有效的巡視制度，確保巡視工作沿著法制化、制度化、科學(xué)化的方向發(fā)展。六是要加強(qiáng)反腐敗工作的國際交流與協(xié)作，有選擇地借鑒國外有益的反腐敗經(jīng)驗(yàn)。隨著全球化趨勢的加劇，腐敗分子外逃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，反腐敗工作的國際交流與協(xié)作變得越來越迫切。對(duì)此，必須通過締結(jié)相關(guān)國際公約或雙邊、多邊條約，在腐敗案件的訴訟移管、調(diào)查取證、引渡、移交贓款贓物等方面加強(qiáng)國際刑事合作。對(duì)國外的反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際有選擇地加以吸收。比如，韓國的金融實(shí)名制、美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，日本的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度，新加坡和香港的廉政公積金制度等等，為我國反腐敗的法制化提供了有益的借鑒。七是結(jié)合中國實(shí)際，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作法制化水平。提高紀(jì)檢監(jiān)察法制化水平必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)