政治其它相關(guān)論文-反腐倡廉法制化若干問題研究.doc

政治其它相關(guān)論文-反腐倡廉法制化若干問題研究一、腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展是一種歷史現(xiàn)象腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，自從人類出現(xiàn)對生產(chǎn)資料和生活資料的私人占有以來，這種現(xiàn)象一直存在。無論是資本主義社會，還是社會主義社會，只要私有制沒有從人類社會中消滅，腐敗這種社會痼疾就不可能自動消失。腐敗作為一種社會現(xiàn)象，既非現(xiàn)在所有，也非中國所獨有，古今中外莫能例外，是全世界各國政府所面臨的共同問題。中國古代將貪污賄賂犯罪定為“墨罪”、“貪罪”，也概稱“贓罪”。在辭源中，“貪”字解作“愛財”，春秋左傳杜預(yù)注：“墨，不潔之稱”。東漢許慎撰說文解字云：“貪，物欲也。”公元前16世紀，商王朝確立，為儆戒百官而制定了“官刑”，嚴禁官吏腐敗風(fēng)氣的十種犯罪行為，謂之“三風(fēng)十愆”。規(guī)定，凡國君有犯而臣下不加勸諫、匡正者，處墨刑。西周制定的呂刑，有“五過之庇”的規(guī)定，其中所列的“惟貨”、“惟來”兩種犯罪行為，就是專指貪污勒索，受賄吃請的腐敗罪行。戰(zhàn)國時李悝所著法經(jīng)，其中盜法、雜法中有懲治盜貪財貨、假借不廉、收受賄賂等條款。秦始皇統(tǒng)一中國后，為鞏固新生的封建皇朝，厲行法治，整肅吏治，嚴懲貪污，在出土的云夢秦簡等資料中記載有告誡官吏要“廉潔”和“精廉”，強調(diào)“臨財見利，不取茍富”對官吏貪贓枉法者要嚴加懲處。秦律中還規(guī)定有“通錢”罪名，即賄賂罪，“通一錢黥為城旦”，較黨盜為重?！爸送ㄥX而為藏”的窩贓者，盡管“其主已取錢”，仍予論罪。漢史記載有：“太子郭夫人弟為曲周縣吏，斷盜官布，法應(yīng)棄市”的案例。東漢末年最大貪官梁冀，利用外戚勢力專權(quán)，巧取豪奪貪賄，20年聚斂的財產(chǎn)價值達30萬兩。唐朝是中國封建社會臻于鼎盛的朝代，唐律將非法占有公私財物的經(jīng)濟犯罪概括為“贓罪”6種：即受賄枉法，受賄不枉法，占所監(jiān)管財物、強盜、竊資、坐贓。盡管唐朝的法律十分嚴密，但貪污之風(fēng)依舊。如唐朝的大貪官楊國忠憑借楊貴妃的勢力，巧奪無度。宋朝的包拯懲治貪官污吏的事例人們從史書和戲劇里已有所聞，至今有口皆碑。如北宋時期的將軍石延祚坐監(jiān)包贓，被棄市；供奉官李繼昭盜賣官船，被棄市等。明朝的洪武年間，工部待郎韓鐸賣放木瓦匠土工，分賣木炭，錢鈔入己，被處死列；管軍衛(wèi)吏范彥彰等55人重支、昌支賞賜，均被誅殺。歷史上所稱的“一百五十大臣伏法”之事，就是發(fā)生在清順治到光緒九年期間的案例。據(jù)史載，其中貪污贓枉法、玩忽職守者達97人，罪犯自公候、親王、大學(xué)士，至高級將領(lǐng)、監(jiān)察官和封疆大吏在內(nèi)；干隆四十六年，以甘肅布政使王延贊、陜甘總督勞動力爾謹為首的謊報災(zāi)情、集體貪污銀兩的大案，被斬首者有22人。清嘉慶年間查辦的大貪官和坤貪贓8億兩之巨，超過清朝國庫10年的總收入。可以說，中國古代社會幾乎沒有不出腐敗現(xiàn)象的朝代。即使在吏治清明的“貞觀盛世”也出現(xiàn)過濮州融吏龐相壽貪污案。北宋中期仁宋以后，貪贓受賄的官吏“十有六七”，至北宋末年徽宗時，蔡京當(dāng)政，貪污風(fēng)盛，貪吏竟達十之八九。明代雖嚴于執(zhí)法，但貪污現(xiàn)象卻無法抑止，貪官人數(shù)無法數(shù)計，據(jù)明臣鄒緝疏奏，在成祖永樂時期，“貪官污吏遍布內(nèi)外”。正如我國著名的政治經(jīng)濟學(xué)家王亞南所說的：中國官吏政治史“實是一部貪污史”。中國如此，外國又是怎幺樣呢?就近年來的情況而言，不少西方發(fā)達國家政壇腐敗丑聞迭出，幾乎成為世界各國的一個通病。1995年8月，韓國前總統(tǒng)盧泰愚曾在韓國銀行以假名帳戶存有大約5000億韓元秘密政治資金的丑聞被揭露。同年11月16日，盧泰愚因涉嫌受賄和非法隱匿巨額秘密政治資金被韓國檢察機關(guān)逮捕。事過17天，1995年12月3日韓國另一位前總統(tǒng)、64歲的全斗煥因涉嫌收受賄賂，策劃軍事政變等罪行被逮捕。1996年8月5日，漢城地方法院以受賄和發(fā)動軍事政變罪、內(nèi)亂罪一審判處全斗煥死刑、盧泰愚無期徒刑，同案其它14名被告也分別被判處無期和有期徒刑。美國自克林頓執(zhí)政以來已有4名部長因涉嫌經(jīng)濟丑聞被迫辭職或接受司法調(diào)查。西方發(fā)達資本主義國家有一種觀點。認為腐敗是發(fā)展中國家固有的現(xiàn)象，是當(dāng)?shù)匚幕牧痈?，其實這只是一種偏見。腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，只有私有制存在一天，腐敗就不會自動消亡。新中國建立以來，中國共產(chǎn)黨人和中國政府，同腐敗現(xiàn)象進行了不懈的斗爭，取得了舉世矚目的成績。在清除腐敗這一問題上，黨和政府的立場歷來是堅定的，鮮明的，而且是一貫的。但是，由于我們對于腐敗現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展的特點、規(guī)律研究不夠，對我國社會現(xiàn)階段所處的歷史位置認識不清，歷史上曾錯誤地估計對腐敗現(xiàn)象作斗爭的艱巨性，認為腐敗現(xiàn)象是封建社會、資本主義社會所固有的社會現(xiàn)象、社會主義社會從本質(zhì)上不產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，現(xiàn)階段我國社會存在的腐敗現(xiàn)象是剝削階級社會的殘渣余孽，認為通過幾次大規(guī)模的反貪斗爭的群眾運動，腐敗現(xiàn)象就會從我國社會消滅。忽視了在我國社會現(xiàn)階段仍然存在有對生產(chǎn)資料和生活資料的私人占有，忽視了我國是一個經(jīng)歷了漫長封建社會歷史的國家，剝削階段的思想意識、生活方式在一些人頭腦中根深蒂固，短期內(nèi)不可能消亡。在我國這樣一個生產(chǎn)力較為落后，人們的物質(zhì)、文化需要與滿足這種需要的條件存在較大差距的國度，本身也存在有許多誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的因素，而且這些因素在一定時期內(nèi)還將長期存在，對腐敗的斗爭將是長期的、復(fù)雜的、艱巨的，在一定的條件下，甚至?xí)呛芗ち业?。這是我們所面臨的現(xiàn)實。在私有制沒有從我們國家消亡以前，腐敗現(xiàn)象都將存在，這是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)有規(guī)律。通觀人類社會貪污腐敗與反貪污腐敗的發(fā)展史，我們可以看出這樣一條規(guī)律：當(dāng)人類社會處于原始共產(chǎn)主義，即沒有私有制的時代時，貪污腐敗現(xiàn)象是不存在內(nèi)；在絕對的私有制情況下，財產(chǎn)所有者也不會貪污自己所有經(jīng)手管理的財物。在經(jīng)濟活動過程中，私人財產(chǎn)所有者不可能暗中向往來業(yè)務(wù)單位索要回扣，占為己有。這其中的一個重要原因就在于財產(chǎn)利益上的一致性，即財產(chǎn)所有人與經(jīng)手管理財物人在利益歸屬上是最終一致性。在私有制與公有制并存的情況下，貪污賄賂犯罪的發(fā)生就成為不可避免的事情。世界上沒有哪一個國家和地區(qū)能夠例外。而且在一個國家內(nèi)所有制結(jié)構(gòu)成份越復(fù)雜，貪污賄賂的犯罪發(fā)案率就越高。在公有制與私有制并存的情況下，貪污賄賂犯罪的發(fā)生率等于私有制與公有制的比率乘以防范機制。用數(shù)學(xué)公式表示：私有制貪污賄賂腐敗發(fā)生率=防范機制公有制財產(chǎn)私人所有制在一個國家內(nèi)所占份額越高，防范機制越不力，貪污賄賂發(fā)生的頻率就越高；反之公有制所占份額越多，防范機制越有力，貪污賄賂的發(fā)生頻率就越低。在私有制與公有制成人比例基本相當(dāng)?shù)牟煌瑖抑?，防范機制是否有力、措施是否到位，在貪污賄賂發(fā)生率方面就具有了特別重要的意義。這里所說的防范機制是一個復(fù)合體，它既包括一個國家的基本社會制度、政治體制、經(jīng)濟體制、法律制度，也指一個國家的社會管理方式、管理能力、公民法律意識、文化素質(zhì)、歷史傳統(tǒng)以及查處和揭露貪污賄賂犯罪的能力等。二、加強反腐敗立法工作將反腐敗斗爭納入法制軌道，首先就是要有法可依。黨的十一屆三中全會以來，我國大大加快了立法進程，法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就。1979年至今，全國人大及其常委會已經(jīng)制定的法律和有關(guān)法律問題的決定共400多個，國務(wù)院制定行政法規(guī)700多個，有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)3000多個。但這些法律大多數(shù)是從總體上對市場經(jīng)濟的行為進行規(guī)范和約束，反腐方面的法律還不多，特別是缺少一部關(guān)于反腐倡廉的基礎(chǔ)性法律、法規(guī)。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，要求加強反腐的立法，并對已有的法律進行修改。結(jié)合當(dāng)前和今后反腐的實際工作，應(yīng)該加強以下幾方面的立法工作。（一）防范性法律1、國家公務(wù)員法國家公務(wù)員暫行條例自1993年10月1日起施行以來，已經(jīng)十年了，對于加強國家公務(wù)人員（當(dāng)然也包括黨務(wù)工作者）的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效率，起到了積極的作用。但從實踐來看，國家公務(wù)員暫行條例中的一些精神并沒有得到認真的貫徹執(zhí)行，有必要在暫行條例實施的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對暫行條例進行修改和完善，制定國家公務(wù)員法，以法律的形式對公務(wù)員的有關(guān)問題進行的規(guī)定，以法律來保證國家機關(guān)工作人員廉政和勤政。一是出臺國家公務(wù)員法的時間問題。我們認為，在今明兩年內(nèi)出臺為宜。理由：1、國家公務(wù)員法是一項非常重要的法律，有很多根本性的問題要作出規(guī)定，出臺必須慎重；但時間太長不出臺，就容易失掉時機，不利于積極推動政治體制改革。2、目前暫行條例已施行十年，成功的經(jīng)驗、出現(xiàn)的問題都可以作為國家公務(wù)員法的借鑒內(nèi)容。3、國家公務(wù)員法的出臺需要相應(yīng)的配套措施。目前我國的綜合國力進一步增強，我們的經(jīng)濟體制和政治體制改革的一些措施也在不斷地完善，為制定國家公務(wù)員法提供較好的社會環(huán)境。二是國家公務(wù)員法的有關(guān)內(nèi)容。暫行條例共十八章，制定了較為詳細的內(nèi)容。但國家公務(wù)員法在一些方面應(yīng)該增加和強化：1、國家公務(wù)員實行最大范圍的錄用制度。任何享有法定權(quán)利的人都可以報考國家公務(wù)員，取消實際存在的一些限制規(guī)定（如有的地方規(guī)定中小學(xué)教師等不能參與公務(wù)員錄用報考），以保證最大限度地吸收優(yōu)秀人才進入國家公務(wù)員隊伍。2、客觀公正的考核制度。必須堅決實行定職定崗的方法，是什幺級別的干部應(yīng)該完成相應(yīng)的工作，不能完成、力不勝任者就應(yīng)進行調(diào)整。3、職務(wù)晉升辦法。只要公務(wù)員經(jīng)年度考核兩年優(yōu)秀，就應(yīng)晉升職務(wù)，而不受領(lǐng)導(dǎo)者個人印象所左右。4、嚴格公務(wù)員紀律。公務(wù)員考核不稱職，就應(yīng)該降職使用。一旦公務(wù)員違紀違法被開除，一切待遇全部取消，終身不得再錄用為公務(wù)人員。5、實行以薪養(yǎng)廉。要保證公務(wù)員收入高于社會平均水準，能滿足公務(wù)員在職和退休后經(jīng)濟上過上社會中等偏上的生活。只要勤懇工作，不犯錯誤，就可以一直干到退休而不被解雇。公務(wù)員為了得到可觀的工資收入和養(yǎng)老金，必須保持廉潔；同時，也可以提高公務(wù)員的社會地位，避免公務(wù)員為了養(yǎng)家糊口而出去兼職取酬甚至為謀取私利而走上違法違紀的道路。6、公務(wù)員的全方位培訓(xùn)。國家公務(wù)人員的培訓(xùn)分為：對新錄用人員的上崗培訓(xùn)，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)，根據(jù)專項工作需要進行的專門培訓(xùn)和在職國家公務(wù)員更新知識的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要包括廉政勤政的系統(tǒng)教育，全方位提高公務(wù)員的素質(zhì)。7、對黨務(wù)工作者應(yīng)有比國家公務(wù)員更高的要求。2、財產(chǎn)收入申報法財產(chǎn)收入申報法是國家公職人員依法對其擁有的財產(chǎn)的狀況，包括財產(chǎn)的數(shù)量、來源等情況，在規(guī)定的時間內(nèi)，向指定的監(jiān)督機關(guān)遞交書面報告，以接受審查和監(jiān)督的制度。世界上許多國家的地區(qū)已經(jīng)實行這一制度。在我國，刑法也對國家公職人員的財產(chǎn)情況作了一些規(guī)定。如國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入差額較大的，而本人又不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論。追究其行政的、刑事的法律責(zé)任。但是由于其它規(guī)定不配套，受案程序不明，偵破措施跟不上，致使許多國家公職人員的財產(chǎn)和支出超過合法收入數(shù)額巨大的也難以追究。因此，必須制定財產(chǎn)收入申報法，增強國家公職人員財產(chǎn)的透明度，將其置于公眾監(jiān)督之下，防止國家公職人員以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易。同時，為查辦違紀違法案件提供方便。目前，財產(chǎn)收入中報法已經(jīng)列入全國人大常委會立法規(guī)劃。財產(chǎn)收入申報法應(yīng)包括如下幾方面的內(nèi)容：1、公職人員定期向廉政部門申報自己及家庭主要成員擁有的及新獲得的財產(chǎn)：2、查核國家公職人員財產(chǎn)的機構(gòu)和職權(quán)；3、拒不申報或者弄虛作假者的法律責(zé)任；4、對公職人員任職前和離任后的審計；3、拒不申報或者弄虛作假者的法律責(zé)任；4、對公職人員任職前和離任后的財產(chǎn)進行審核的辦法。5、設(shè)立巨額財產(chǎn)來源不明罪，加大對巨額財產(chǎn)來源不明的懲治力度，對擁有巨額財而本人又不能說清楚的要定罪量刑。6、公務(wù)人員財產(chǎn)實際票據(jù)制度和真名制度，即國家公職人員每人都應(yīng)有一個帳號，終生不變；國家公職人員的各種收入都通過銀行納入帳號，不給現(xiàn)金；在儲蓄、支用等都應(yīng)使用與本人身份證相同的名字。從而增加國家工作人員財產(chǎn)的透明度，將國家公職人員人員財產(chǎn)的置于法律的監(jiān)督之下。制定財產(chǎn)收申報法的步驟。從我國的政治、經(jīng)濟、文化背景和國家工作人員隊伍的實際狀況出發(fā)，制定具有中國特色社會主義的財產(chǎn)收入申報法應(yīng)當(dāng)循序漸進，分步驟實施。在財產(chǎn)申報范圍方面，首先要求擔(dān)負一定職務(wù)特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部申報財產(chǎn)。這與我國現(xiàn)階段開展反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的重點是相吻合的。在此基礎(chǔ)上，申報對象的范圍再擴大到一般國家工作人員，特別是黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門的工作人員。國有企業(yè)特別是大中型國有企業(yè)中由行政機關(guān)任命、聘任、委派的負責(zé)人，也應(yīng)列為申報對象。在申報內(nèi)容方面，由于情