政治其它相關(guān)論文-總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn) 適應(yīng)新的形勢把軍民聯(lián)合推向新的階段.doc

政治其它相關(guān)論文-總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)適應(yīng)新的形勢把軍民聯(lián)合推向新的階段一、軍民結(jié)合是我國國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針我國國防科技工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。新中國建設(shè)之初，面臨國際封鎖和國內(nèi)敵對勢力的壓力，為了鞏固國防，保衛(wèi)國家安全，黨中央英明決策，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱的情況下，建立了獨(dú)立完整、基本配套的國防工業(yè)體系。第一個(gè)五年計(jì)劃期間156項(xiàng)蘇聯(lián)援建的重點(diǎn)項(xiàng)目中，就有43項(xiàng)是國防工業(yè)項(xiàng)目。國防工業(yè)的建立，使我軍武器裝備基本立足于國內(nèi)生產(chǎn)，增強(qiáng)了我國的國防力量，帶動(dòng)和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，提高了我國在國際上的地位。軍民結(jié)合是國防工業(yè)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針。早在1956年，毛主席在最高國務(wù)會(huì)議的講話中就指出：“在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意學(xué)會(huì)軍用和民用兩套生產(chǎn)技術(shù)，平時(shí)為民用生產(chǎn)，一旦有事就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)?！痹诖筌S進(jìn)期間，國防工業(yè)試制成功了萬噸水壓機(jī)、軋鋼設(shè)備、氮肥壓縮機(jī)等重型設(shè)備和其它多種民用產(chǎn)品。60年代初，中央軍委曾制定了國防工業(yè)要實(shí)行軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主的方針。只是由于后來形勢的變化，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，軍工企業(yè)一直處于單一軍品生產(chǎn)的狀況。十一屆三中全會(huì)以后，國防科技工業(yè)實(shí)行軍民結(jié)合的問題重新被提到黨和國家的議事日程。鄧小平同志根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的新形勢，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了軍民結(jié)合的思想，他一再強(qiáng)調(diào)：我國的軍工體制是學(xué)蘇聯(lián)的，要從照搬的舊體制中解放出來；國防工業(yè)要軍民結(jié)合，以民養(yǎng)軍；要在國家統(tǒng)一計(jì)劃下，以軍為主搞軍民結(jié)合；總的方針至少拿出一半的人搞民用，將來自動(dòng)化了可以三分之二的人搞民用。1982年1月他明確提出國防工業(yè)要貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍的十六字方針。1984年11月，小平同志進(jìn)一步指出：“國防工業(yè)設(shè)備好、技術(shù)力量雄厚，要充分利用起來，加入到整個(gè)國家建設(shè)中去，大力發(fā)展民品生產(chǎn)。這樣做有百利而無一害?！避娒窠Y(jié)合“十六字”方針是一個(gè)科學(xué)的、完整的指導(dǎo)方針。其中，“軍民結(jié)合”是總的戰(zhàn)略要求，也是“十六字”方針的核心，主要是指國防工業(yè)與民用工業(yè)兩支力量的結(jié)合，軍品研制生產(chǎn)與民品研制生產(chǎn)的結(jié)合?！捌綉?zhàn)結(jié)合”是處理平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的關(guān)系，在和平時(shí)期要抓緊軍品科研，保證國防科學(xué)技術(shù)發(fā)展的勢頭，同時(shí)充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢和生產(chǎn)能力，研制生產(chǎn)國計(jì)民生需要的產(chǎn)品，并為戰(zhàn)時(shí)做好準(zhǔn)備，提高應(yīng)變能力，一旦戰(zhàn)爭發(fā)生，就可大量生產(chǎn)軍品，滿足戰(zhàn)時(shí)需要。“軍品優(yōu)先”是處理軍品任務(wù)與民品任務(wù)關(guān)系的原則，明確了國家各部門、各地區(qū)、各企事業(yè)單位對國家軍品任務(wù)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，對國家下達(dá)的軍品任務(wù)要優(yōu)先保證完成。國防科技工業(yè)首先是國家武裝力量的物質(zhì)基礎(chǔ)，在任何情況下都必須確保軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的完成；在此前提下積極組織民品研制和生產(chǎn)，真正有效地承擔(dān)起國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重任務(wù)?！耙悦耩B(yǎng)軍”是軍民結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)。在軍民品科研生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合過程中，使國防科技工業(yè)的技術(shù)力量和生產(chǎn)能力不斷地得到鍛煉和提高，并通過發(fā)展民品取得經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)活力，減輕國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定軍工隊(duì)伍，使國防建設(shè)具有更為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。軍民結(jié)合“十六字”方針，為國防科技工業(yè)的發(fā)展指明了方向。在新的歷史條件下，國防科技工業(yè)由過去主要為國防建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，它擔(dān)負(fù)著雙重任務(wù)：一是努力提高國防科技水平，研制發(fā)展新的武器裝備，為提高我軍戰(zhàn)斗力服務(wù)；二是面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，大力開發(fā)民用產(chǎn)品，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。這兩個(gè)方面相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。那種擔(dān)心搞了民品，會(huì)降低軍品的技術(shù)水平，是完全不必要的。把企業(yè)發(fā)展寄托在增加軍品任務(wù)上，也是不現(xiàn)實(shí)的。只有堅(jiān)定不移地貫徹軍民結(jié)合方針，國防科技工業(yè)才能走出“軍工小天地”，投入到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。二、軍民結(jié)合走過了漫長而艱巨的道路，取得了舉世矚目的成就在軍民結(jié)合“十六字”方針指導(dǎo)下，我國國防科技工業(yè)走上了軍轉(zhuǎn)民的艱苦奮斗歷程。經(jīng)過近20年的努力，民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重由1979年的不足百分之十提高到目前的百分之八十，基本上實(shí)現(xiàn)了由單一軍品型向軍民結(jié)合型的轉(zhuǎn)變。這20年軍轉(zhuǎn)民歷程是開拓者奮斗的歷程，是在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)的歷程。雖然遇到過不少困難和曲折，但主流是成功的，是閃耀著輝煌業(yè)績的歷程。在實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的初期，大家在主觀認(rèn)識上還受到傳統(tǒng)觀念的束縛，認(rèn)為搞民品是“不務(wù)正業(yè)”，怕承擔(dān)影響軍品任務(wù)的責(zé)任。在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響下，形成“任務(wù)靠國家下，資金靠國家給，材料靠國家撥，產(chǎn)品靠國家收”的依賴思想，使軍工企業(yè)不能很快地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。軍工企業(yè)原有的生產(chǎn)裝備不能完全適于民品生產(chǎn)，要進(jìn)行軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造，又缺少資金，也缺少民品技術(shù)和管理的經(jīng)驗(yàn)。民品的發(fā)展經(jīng)歷了由不自覺到自覺，由自發(fā)分散到計(jì)劃指導(dǎo)，逐步走上以市場調(diào)節(jié)為主的發(fā)展道路。在軍轉(zhuǎn)民的初始階段，軍工搞民品是處于解決企業(yè)軍品任務(wù)不足的權(quán)宜之計(jì)。從1979年起，軍品訂貨大幅度下降，使許多軍工企業(yè)面臨停產(chǎn)和半停產(chǎn)的困難。為渡過困難，解決吃飯問題，饑不擇食，找米下鍋，不嫌其小，不嫌其雜，槍彈廠搞洋鐵壺，飛機(jī)廠搞鋁籠屜，這種精神可嘉，但不能發(fā)揮軍工優(yōu)勢。后來，有幾十個(gè)工廠搞自行車、縫紉機(jī)、電風(fēng)扇，分散重復(fù)，形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，盲目性較1983年8月，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國防科工委聯(lián)合召開了軍民結(jié)合發(fā)展民品工作會(huì)議，總結(jié)當(dāng)時(shí)軍民結(jié)合工作的經(jīng)驗(yàn)，對軍工企業(yè)的民品發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。會(huì)后，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)了會(huì)議報(bào)告，強(qiáng)調(diào)軍民結(jié)合是長期的戰(zhàn)略方針，不是權(quán)宜之計(jì)；實(shí)行軍民結(jié)合不僅是軍工部門的任務(wù)，而且是國民經(jīng)濟(jì)各部門的任務(wù)，將軍工企業(yè)民品生產(chǎn)納入國家和地區(qū)的統(tǒng)一計(jì)劃。從此軍轉(zhuǎn)民走上了以計(jì)劃指導(dǎo)為主，為國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造服務(wù)的發(fā)展軌道。1984年為了貫徹中央關(guān)于軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用的指示精神，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家科委、國防科工委、國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合組織人員深入到15個(gè)省市進(jìn)行了軍轉(zhuǎn)民調(diào)查研究，創(chuàng)辦了軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用報(bào)。1985年起，先后在杭州、北京、深圳等地舉辦軍轉(zhuǎn)民技術(shù)交易會(huì)，先后組織軍工系統(tǒng)與北京市、天津市、浙江省全面開展軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用合作以及軍工與民用部門之間的橫向聯(lián)合。1986年國務(wù)院決定設(shè)立軍轉(zhuǎn)民科技開發(fā)專項(xiàng)貸款，初期每年發(fā)放貸款5000萬元，以后逐步增加到每年1億元，1996年后達(dá)到每年2億元。在“七五”、“八五”期間，制定了三批民品技術(shù)改造規(guī)劃，共確定710余項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目，投資136億元。1990年國務(wù)院、中央軍委以國發(fā)19905號文件批轉(zhuǎn)國防科工委、國家計(jì)委、國家科委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍民結(jié)合工作的請示，肯定了國防科技工業(yè)從單一軍品型向軍民結(jié)合型的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效，并提出要堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，民品開發(fā)在納入國家計(jì)劃的同時(shí)還要積極發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品，開拓市場，提高競爭力；要充分發(fā)揮軍工技術(shù)、設(shè)備、人才的優(yōu)勢，努力開發(fā)新技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品。廣大軍工企業(yè)普遍扭轉(zhuǎn)了單純依靠軍品的思想，提高了走軍民結(jié)合道路的自覺性，大力開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活需要的各種民用產(chǎn)品。目前已能生產(chǎn)50余大類，約15萬種產(chǎn)品，為能源、交通、原材料、機(jī)電、輕紡等行業(yè)提供了大批技術(shù)裝備，為進(jìn)口設(shè)備國產(chǎn)化提供了大量配套零部件，為市場提供了一大批日用消費(fèi)品。涌現(xiàn)了一批能生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，在市場銷售占有一定份額的軍工企業(yè)，如長虹電視機(jī)，長嶺電冰箱，嘉陵、建設(shè)、金城摩托車，長安、昌河、松花江微型汽車等。軍工企業(yè)生產(chǎn)的汽車、摩托車、電冰箱、洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)等在國內(nèi)的銷售額中占相當(dāng)?shù)谋戎亍揽萍脊I(yè)民品的發(fā)展使軍工企業(yè)擺脫了因軍品訂貨減少帶來的困境，穩(wěn)定了軍工隊(duì)伍，同時(shí)也為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。三、努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，把軍民結(jié)合推向新的階段黨的十五大明確了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對國防科技工業(yè)提出了建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國防工業(yè)運(yùn)行機(jī)制的要求，軍民結(jié)合工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。軍民結(jié)合盡管取得了很大成績，但必須看到仍存在不少問題。在發(fā)展民品的指導(dǎo)思想上，主要著眼于解決多余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，缺乏效益與效率觀念，也不注意產(chǎn)品的改進(jìn)和更新?lián)Q代，因此競爭能力很差。在經(jīng)營觀念上，較多地注重于生產(chǎn)，市場觀念還比較淡薄，對生產(chǎn)產(chǎn)品的選擇往往只考慮自身的生產(chǎn)技術(shù)條件，缺乏對市場需求的分析，更談不上去主動(dòng)地開拓市場，提高市場的占有率。在管理上，對市場規(guī)律、競爭能力和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、管理基礎(chǔ)等方面存在很大的不適應(yīng)，不能運(yùn)用有效的管理方法來降低成本，追求最大的效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)生的變化，過去短缺經(jīng)濟(jì)的賣方市場已被產(chǎn)品相對過剩的買方市場所代替。前一時(shí)期軍民結(jié)合多年苦心經(jīng)營形成的支柱產(chǎn)品在市場上已面臨激烈的競爭。一些民用企業(yè)經(jīng)過引進(jìn)和技術(shù)改造形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，軍工在前期形成的優(yōu)勢正在削弱。必須按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，才能使軍民結(jié)合在新的形勢下得到持續(xù)、健康的發(fā)展。(一)發(fā)揮軍工整體優(yōu)勢，努力開發(fā)競爭能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品。過去開發(fā)生產(chǎn)的民品多數(shù)是技術(shù)含量低的產(chǎn)品，也沒有形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，很難適應(yīng)市場變化。在新的形勢下，軍工行業(yè)發(fā)展的民品不能再沿襲原來發(fā)展民品的老路，簡單地利用軍工技術(shù)和設(shè)備發(fā)展一般的民品，與民用企業(yè)爭飯吃。必須促進(jìn)軍工科研院所與企業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮軍工行業(yè)技術(shù)開發(fā)的能力，重點(diǎn)開發(fā)附加值高、技術(shù)含量高、利潤率高、市場潛力大的民用產(chǎn)品，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的道路，如信息產(chǎn)業(yè)，航天技術(shù)，光機(jī)電產(chǎn)品，軟件工程等。(二)樹立市場觀念，強(qiáng)化競爭意識，提高盈利能力。要從過去偏重產(chǎn)量與產(chǎn)值管理向質(zhì)量與效益管理轉(zhuǎn)變。以質(zhì)量效益為中心，加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、成本與資金管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金使用效率，降低產(chǎn)品成本。要從軍工的實(shí)際情況出發(fā)，最大限度地利用存量資產(chǎn)，合理地確定效益規(guī)模，逐步滾動(dòng)發(fā)展；避免不顧實(shí)際可能，盲目追求規(guī)模，背負(fù)債的包袱。要進(jìn)行必要的技術(shù)改造，淘汰落后的舊設(shè)備，裝備高效的新設(shè)備，特別是精良的測試儀器，以提高產(chǎn)品質(zhì)量。在資金的投入上，不能單純依靠國家資金扶持，主要要靠自我積累，還要重視資產(chǎn)和資本經(jīng)營。(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，分流人員，軍民分線，精干隊(duì)伍。目前軍工企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率低于機(jī)械行業(yè)的水平，其根本原因是人員過多。軍品任務(wù)雖然經(jīng)過多次調(diào)整，但戰(zhàn)線仍然太長，過于分散，一個(gè)工廠為了要保證很少一點(diǎn)軍品任務(wù)，要保持大量的軍品生產(chǎn)人員。要下決心將有限的軍品任務(wù)集中在較少的企業(yè)內(nèi)，將沒有軍品任務(wù)的工廠徹底轉(zhuǎn)為民用生產(chǎn)。軍民結(jié)合的工廠要實(shí)行軍民品分線管理，為轉(zhuǎn)換機(jī)制和保軍轉(zhuǎn)民創(chuàng)造條件。軍民品根據(jù)各自的任務(wù)規(guī)模精減機(jī)構(gòu)，精干人員，進(jìn)行人員分流。在此基礎(chǔ)上合理分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用。軍品實(shí)現(xiàn)小攤子、高水平，該保的一定要保。民品完全按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源重組，組織專業(yè)化、大批量、高效率生產(chǎn)，以增強(qiáng)市場競爭能力，并積極探索股份制、股份合作制和中外合資，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(四)積極開拓國際市場，加強(qiáng)國外智力、技術(shù)和資金的引進(jìn)。面對經(jīng)濟(jì)與科技全球化的趨勢，我們必