政治其它相關(guān)論文-按照“三執(zhí)政”的要求健全科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制.doc

政治其它相關(guān)論文-按照“三執(zhí)政”的要求健全科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制摘要黨的十七報告指出，繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。健全科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，是保持黨的先進性和鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，也是落實科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵因素。按照“三執(zhí)政”的要求建立科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，首先必須理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，建立健全黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，以此保證黨內(nèi)權(quán)力的健康有序運行。在此基礎(chǔ)上，要把健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與完善充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主的工作機制有機結(jié)合起來，通過完善民主機制，使黨員在黨的事業(yè)中的主體作用得以有效發(fā)揮。關(guān)鍵詞“三執(zhí)政”；黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制；工作機制黨的十七大報告指出，繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的要求，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。始終成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要目標。堅持“三執(zhí)政”，不僅要從政治體制上規(guī)范黨同國家政權(quán)、民主黨派等各方面的關(guān)系，而且必須改革和完善黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制更加科學(xué)、工作機制更加民主，為實現(xiàn)“三執(zhí)政”提供有力的內(nèi)在基礎(chǔ)和保證。一、科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制是落實“三執(zhí)政”的關(guān)鍵因素黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，主要是指黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)組成、組織機構(gòu)設(shè)置和權(quán)限、責(zé)任劃分及其所形成的用以規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動范圍和方式的制度體系。建立科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，是堅持黨的先進性的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制是黨的先進性的重要體現(xiàn)。黨的先進性具有豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)在黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)任務(wù)中，涵蓋黨的政治制度、組織原則、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等各個方面。早在馬克思恩格斯共同起草的第一個無產(chǎn)階級政黨共產(chǎn)主義者同盟的章程中就已經(jīng)確定了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的基本框架：黨的代表大會是同盟的立法機關(guān)，中央委員會是權(quán)力執(zhí)行機關(guān)；所有盟員一律平等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；同盟各級組織的領(lǐng)導(dǎo)人都由選舉產(chǎn)生，并且可以隨時撤換。按照馬克思主義黨的學(xué)說的基本原理，黨在思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上的先進性，都需要科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制來保證。只有以科學(xué)的體制為依托的先進性，才能最大限度地凝聚黨內(nèi)力量，發(fā)揮全黨的積極性主動性創(chuàng)造性；也只有通過科學(xué)的體制，黨的先進性才能得到最有效的發(fā)揮。因此，黨內(nèi)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制既是黨的先進性的重要內(nèi)容，又對堅持黨的先進性起著重要的保證作用。科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制對于實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政至關(guān)重要，是實現(xiàn)“三執(zhí)政”的關(guān)鍵因素。首先，科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制是國家政治體制有序運行的內(nèi)在基礎(chǔ)?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨在國家政治體制中的執(zhí)政方式和運行模式。從黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制與國家政治體制的關(guān)系看，二者緊密聯(lián)系、相互依存、相互促進，構(gòu)成有機的整體。國家政治體制能否正常運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵取決于黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)完善。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，首先必須通過健全科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制來保證國家政治體制的正常運行。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)完善，直接關(guān)系到黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)是否堅強有力。實現(xiàn)“三執(zhí)政”，必須改革和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，并以黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革推動政治體制改革?？梢哉f，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和完善既是中國政治體制改革的先導(dǎo)，也是中國政治體制改革的內(nèi)在動力。其次，科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制是實現(xiàn)“三執(zhí)政”的重要保證。漢語中“制”有節(jié)制、限制的意思，具有規(guī)范性、統(tǒng)一性、強制性、穩(wěn)定性的特點。從黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制與黨的執(zhí)政方式的關(guān)系看，領(lǐng)導(dǎo)體制是執(zhí)政方式的運行載體，領(lǐng)導(dǎo)體制一旦形成，就要影響和制約執(zhí)政方式，維護執(zhí)政方式的權(quán)威性和持久性。實踐證明，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)、合理、健全，有利于黨的執(zhí)政方式的發(fā)揮和提高；反之，領(lǐng)導(dǎo)體制缺乏科學(xué)性，就會影響黨的執(zhí)政方式，從而加大執(zhí)政成本，降低執(zhí)政效率。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，落實“三執(zhí)政”的方式，不但要著于加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，更要著于改革和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制。只有黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制健全了，黨的領(lǐng)導(dǎo)活動走上科學(xué)化、程序化、規(guī)范化的軌道，才能不斷改進黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。二、按照“三執(zhí)政”的要求健全科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，其實質(zhì)是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的黨內(nèi)權(quán)力運行機制。鑒于黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力高度集中的現(xiàn)狀，按照“三執(zhí)政”的要求健全科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，首先必須科學(xué)配置黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)力，建立健全黨內(nèi)決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)即相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，保證黨內(nèi)權(quán)力的健康有序運行。（一）健全黨的代表大會制度，發(fā)揮黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)的作用黨的代表大會制度，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的最基本的形式和制度，也是實現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的最基本的形式和制度。黨的代表大會作為同級黨的最高權(quán)力機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，由它選舉產(chǎn)生的全委會和常委會只是它的常設(shè)機構(gòu)，它們的權(quán)力應(yīng)受到黨的代表大會的監(jiān)督和限制。但在實際運作中，目前黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是倒置的，黨委作為黨的執(zhí)行機關(guān)實際上卻變成了權(quán)力機關(guān)。因此，建立科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，合理配置黨內(nèi)權(quán)力，必須從健全和完善黨的代表大會制度入手，有效發(fā)揮黨的代表大會作為黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)的作用。健全和完善黨的代表大會制度，必須有步驟地推進黨的代表大會常任制。早在上個世紀50年代，我們黨就已經(jīng)提出黨代會常任制問題。鄧小平在黨的八大關(guān)于修改黨的章程的報告中曾指出：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。”1但由于種種原因，這個制度并沒有得到有效的實行。隨著改革開放的發(fā)展和黨內(nèi)民主的進步，中央有關(guān)部門重新對實行黨的代表大會常任制進行研究。從80年代末開始，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南、廣東等?。ㄊ校┑氖鄠€市縣區(qū)，開始進行黨代會常任制的試點，在推進黨內(nèi)民主方面積累了新的經(jīng)驗。從目前黨代會常任制試點的情況看，主要有以下幾種形式：實行代表大會年會制，進一步確立黨代會在本級黨組織中的權(quán)威地位，使黨代會發(fā)揮對黨內(nèi)重大問題的決策權(quán)，以及對決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)；實行黨代會代表常任制，改變黨代會代表僅在會議期間發(fā)揮作用，會后代表作用也隨之結(jié)束的狀況；建立黨代會常設(shè)機構(gòu)，對黨委實行日常的監(jiān)督制約，等等。然而，目前常任制的試點都有一個共性問題，就是僅僅停留于“常任”層面，而在科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力，改變現(xiàn)行黨內(nèi)權(quán)力運行結(jié)構(gòu)方面沒有實質(zhì)性的進展。由此也引發(fā)了一些爭議，黨代會常任制在實踐中真能發(fā)揮制約權(quán)力的作用嗎？而且這樣的“常任制”必然會加大會議成本和日常開支，甚至造成嚴重的文山會海和新的官僚主義。2對此我們認為，實行黨代會常任制，從一定意義上說，是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制框架的重構(gòu)，涉及黨委的結(jié)構(gòu)和功能的重新調(diào)整，涉及黨與國家整個政治體制的重大變革。對這一重大問題的研究，應(yīng)突破傳統(tǒng)意義的“常任制”理解，重點在突出黨代會的地位作用、強化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約的探索上取得進展，在更大范圍和更高層次上實行黨的代表大會常任制，實現(xiàn)黨內(nèi)重大決策由黨的代表大會討論決定，重要事項通過全委會決定，日常事項由常委會決定，并通過相應(yīng)的機制，真正完成常委會向全委會負責(zé)，全委會向黨的代表大會負責(zé)，黨的代表大會向全體黨員負責(zé)的轉(zhuǎn)變。（二）以健全黨委會制度為重點，強化集體領(lǐng)導(dǎo)原則健全黨內(nèi)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須健全黨委會制度。從政治學(xué)意義上講，委員會制就是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的委員會制度是體現(xiàn)黨內(nèi)民主、保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的重要制度。目前黨委制存在的問題，主要表現(xiàn)為黨委權(quán)力集中于常委，常委又集中于主要領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。因此，健全和完善黨的委員會制度，必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)的要求，理順全委會與常委會的關(guān)系，細化常委會與全委會的議事職責(zé)和規(guī)則，充分發(fā)揮黨的全委會的作用，同時還要健全常委會向全委會負責(zé)、報告和接受監(jiān)督的制度和機制，加強全委會對常委會及其成員的監(jiān)督。健全黨委會制度，貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)原則，最重要的是認真貫徹執(zhí)行民主集中制。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個別醞釀、會議決定的原則，不斷完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制。各級黨組織要進一步完善重大問題集體討論的制度，切實遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，討論、決定重要問題，班子成員都應(yīng)充分表達自己的意見，決不能讓個人凌駕于組織之上，由個人或少數(shù)人說了算。對黨委需要研究的重要問題，如重大決策、重要干部任免、重要項目安排等，應(yīng)提交同級黨的全委會進行表決，禁止用常委會代替全委會來決定重大問題的現(xiàn)象發(fā)生；要從民主集中制的程序、內(nèi)容上完善相關(guān)制度，按照擴大民主、有利于監(jiān)督的原則，分別對常委會、全委會的議題范圍、審批權(quán)限、表決方式等，作出統(tǒng)一規(guī)定。健全黨委會制度，關(guān)鍵是完善黨委內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，重點加強對各級黨委“一把手”的監(jiān)督，解決好對“一把手”監(jiān)督乏力的問題。關(guān)于對黨委“一把手”監(jiān)督的重要性，這個問題在理論上早已達成共識，不存在爭議。現(xiàn)在需要研究的是，究竟怎樣監(jiān)督“一把手”？從目前黨內(nèi)生活的現(xiàn)狀看，不論是理論上還是實踐上，都還沒有找到讓人信服的行之有效的辦法。3我們認為，解決對黨委“一把手”的監(jiān)督問題，最關(guān)鍵的問題是要從理論上對“黨的委員會制度”作出科學(xué)解釋，按照集體決策、共同負責(zé)的原則，對黨委內(nèi)部的權(quán)力進行科學(xué)的細化和分解，合理定位“黨委書記”的職責(zé)權(quán)限，實行“副職分管，書記監(jiān)督，集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策”的制度；而在現(xiàn)行制度條件下，對下級黨委“一把手”能否監(jiān)督到位，關(guān)鍵是上級能否對下級監(jiān)督到位。為此，要健全上級黨委對下級的監(jiān)督機制，采取有效措施，強化上級對下級“一把手”的監(jiān)督，上級黨委部門不能僅注重考核“一把手”的政績，更要考核“一把手”是否自覺接受民主監(jiān)督和廉潔自律，同時，要通過完善責(zé)任制，特別是責(zé)任追究制，從黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制上完善對“一把手”的監(jiān)督。（三）以改革紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制為保證，構(gòu)建黨內(nèi)有效的權(quán)力監(jiān)控機制黨的各級紀律檢查委員會，是黨內(nèi)專職的監(jiān)督機關(guān)。紀檢機關(guān)的職能作用發(fā)揮如何，對于建立科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制意義重大。然而，按照目前黨章的規(guī)定，黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。從實踐情況看，這種“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制已不能完全適應(yīng)黨的監(jiān)督機構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的使命，目前存在的紀委難以監(jiān)督同級黨委、紀委對派出機構(gòu)人員的管理流于形式、上級紀委對下級紀委實則被動管理等問題的存在，已影響和制約了紀委獨立地行使監(jiān)督職責(zé)。因此，改革紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制勢在必行。改革現(xiàn)行的紀檢體制，充分發(fā)揮紀檢機關(guān)的權(quán)力監(jiān)控作用，首先應(yīng)實現(xiàn)紀檢機關(guān)由專門辦案機關(guān)向?qū)Ｂ毐O(jiān)督機關(guān)的轉(zhuǎn)變。從黨的紀律檢查委員會的工作性質(zhì)看，目前紀委的工作主要是對黨內(nèi)違紀行為的檢查和處理，重點是查處違紀案件。這種工作性質(zhì)使黨的紀檢機關(guān)實際上成為一種被動的辦案機關(guān)，沒有真正發(fā)揮黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)控機構(gòu)的作用。事實上，黨內(nèi)監(jiān)督條例已明確提出紀委是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機關(guān)。因此，應(yīng)在名稱上變黨的“紀律檢查委員會”為“紀檢監(jiān)察委員會”，相應(yīng)擴大其監(jiān)督權(quán)限和職能，從制度上保證紀檢監(jiān)察部門有權(quán)參加同級黨委的會議，有權(quán)監(jiān)督、調(diào)查同級黨委成員的違紀問題。在此基礎(chǔ)上，要賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)“組織特定問題調(diào)查委員會”、“改變或撤消黨委不適當決定”的權(quán)力，有效發(fā)揮黨的紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力監(jiān)控作用。從理論上講，監(jiān)督主體的獨立性是監(jiān)督有效性的根本保障。近年來，我們黨在紀檢體制改革上已經(jīng)取得了重要進展，實行了巡視制度、中央直接掌控省級紀委書記、對紀委派出機構(gòu)實行垂直管理等系列改革。然而必須看到，目前紀檢體制改革的成果，依然只是權(quán)力集中思路下的黨內(nèi)體制改革，真正相對獨立和有效的監(jiān)督力量并沒有形成。因此，改革現(xiàn)行紀檢體制，發(fā)揮紀檢機關(guān)的權(quán)力監(jiān)控作用，必須變革目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。具體講，就是要實行黨的專門監(jiān)督機關(guān)以上級專門監(jiān)督機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，向同級黨的代表大會負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。對這種體制存在的擔(dān)心主要是，紀檢委和黨委兩權(quán)平行實際上使黨代會閉會期間黨內(nèi)出現(xiàn)了兩個擁有最高權(quán)力的常設(shè)機構(gòu)，不利于黨的團結(jié)統(tǒng)一。4這種擔(dān)心實際沒有必要，黨的團結(jié)統(tǒng)一是建立在共同理想信念和奮斗目標基礎(chǔ)上的團結(jié)統(tǒng)一，而黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相對分離是更好地實現(xiàn)黨的奮斗目標的客觀要求。特別是要使黨的代表大會成為黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)，也必須建立由黨代會選舉產(chǎn)生的紀檢委員會，直接對黨的代表大會負責(zé)，接受代表大會領(lǐng)導(dǎo)的體制，改變目前監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的尷尬局面。三、按照“三執(zhí)政”要求完善黨內(nèi)民主機制按照“三執(zhí)政”的要求健全科學(xué)的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，必須與完善充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主的工作機制有機結(jié)合起來。通過完善黨內(nèi)民主機制，改變事實上存在的黨員民主權(quán)利與黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力之間的不平衡狀態(tài)，使黨員在黨的事業(yè)中的主體地位真正得到體現(xiàn)，在黨內(nèi)的權(quán)力主體作用得以有效發(fā)揮。（一）民主機制是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制運行的內(nèi)在動力體制和機制是相互依存又不可分割的整體。體制是一種組織架構(gòu)和制度體系，意在控制和規(guī)范組織的領(lǐng)導(dǎo)的行為；機制所注重的是體制內(nèi)部各種要素之間有規(guī)律的互動，是使體制發(fā)揮作用的各種要素的有機組合，是