地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱-六盤水.doc

六盤水地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱1.試點(diǎn)城市基本概況1.1城市概況區(qū)位、氣候、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、（政府工作報(bào)告2014）城市維護(hù)建設(shè)財(cái)政性資金收支情況、城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資、地質(zhì)、水文。1.2城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀1.2.1 城市總體規(guī)劃概況文字、配圖（現(xiàn)狀及規(guī)劃總圖）1.2.2城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀文字概述（一頁）（現(xiàn)狀給水管網(wǎng)系統(tǒng)圖）（主干、次干、水廠等系統(tǒng)信息，顏色區(qū)分）污水、雨水、供電、通信、燃?xì)?、再生水、廣電。1.2.n 現(xiàn)狀綜合管廊概況2.開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)可行性分析2.1需求分析2.1.1城市形象、交通影響、規(guī)劃新區(qū)建設(shè)、舊城改造、運(yùn)營維護(hù)結(jié)合地下空間利用、新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造2.1.n建設(shè)成本2.1.m 管廊總體規(guī)劃預(yù)想通過提出專項(xiàng)規(guī)劃提出中心城區(qū)的管廊總體建設(shè)需求、原則、主要可能區(qū)域及規(guī)模表達(dá)總體需求。并進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)狀管廊建設(shè)分期安排計(jì)劃。2.2現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢2.2.1領(lǐng)導(dǎo)重視2.2.2現(xiàn)有政策及制度措施管廊公司、投資模式、運(yùn)營2.2.3建設(shè)實(shí)踐及能力建設(shè)2.3問題及對(duì)策2.3.1政策不到位、執(zhí)行力度不夠2.3.2缺乏統(tǒng)籌安排2.3.3協(xié)調(diào)難度大 （電力）2.3.4消防、監(jiān)控等方面的技術(shù)儲(chǔ)備不足2.3.5融資渠道（分析本市地下綜合管廊建設(shè)在政策、技術(shù)、資金等方面可能面臨的問題及其對(duì)策）3.城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)3.1目標(biāo)（此目標(biāo)為申請中央補(bǔ)助資金及考核的基本依據(jù)，包括預(yù)計(jì)實(shí)施的地下綜合管廊工程數(shù)量、技術(shù)類型等。）3.2主要任務(wù)（為實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)而安排的項(xiàng)目，包括任務(wù)名稱、主要內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、任務(wù)分工等）3.3實(shí)施計(jì)劃年度計(jì)劃（新建地區(qū)、舊城改造、地下空間利用區(qū)域）4.實(shí)施城市地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)方案參考在建、擬建項(xiàng)目可研報(bào)告4.1項(xiàng)目總體框架4.2建設(shè)內(nèi)容具體項(xiàng)目簡介：名稱、規(guī)模、投資4.3建設(shè)方案（包括城市地下綜合管廊建設(shè)結(jié)構(gòu)框圖、技術(shù)路線、資金計(jì)劃、建設(shè)周期、牽頭單位和主要承擔(dān)單位、建設(shè)運(yùn)行模式等）4.4項(xiàng)目可行性論證報(bào)告5.建設(shè)城市地下綜合管廊試點(diǎn)的保障體系5.1管理及制度保障5.1.1現(xiàn)有管理主體、管理模式、制度5.1.2存在的問題5.1.3對(duì)策5.2政策保障5.2.1現(xiàn)有管理主體、管理模式、制度管廊公司股份構(gòu)成、法人主體等5.2.2存在的問題5.2.3對(duì)策5.3資金保障5.3.1需求總額及年度預(yù)算（含資金需求的計(jì)算方法）（財(cái)政局提供基礎(chǔ)）5.3.2資金籌措情況（財(cái)政補(bǔ)助和市場融資）5.5.3 PPP模式的初步設(shè)想（包括地下綜合管廊建設(shè)資金需求總額及分年度預(yù)算，資金需求的計(jì)算方法。資金的籌措情況，包括財(cái)政補(bǔ)助金額、市場融資情況等。如采用PPP模式，還需包括PPP模式的投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，政府和社會(huì)資本合作的具體機(jī)制安排，及采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例等。）5.4運(yùn)營維護(hù)保障5.4.1部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)5.4.2應(yīng)急預(yù)警6.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益分析6.1經(jīng)濟(jì)效益分析 綜合管廊建設(shè)的一次性投資常常高于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本、臺(tái)北、上海的綜合管廊平均造價(jià)（按人民幣計(jì)算）分別是50萬元/米、13萬元/米和10萬元/米，較之普通的管線方式要高出很多。 首先綜合管廊比較獨(dú)立鋪設(shè)的管線有點(diǎn)事可以合理利用道路地下空間、減少每次開挖管線的成本、提高道路通行效率，減少環(huán)境的破壞。臺(tái)灣曾以信義線6.5公里的綜合管廊為例進(jìn)行過測算，建綜合管廊比不建只需多投資五億元新臺(tái)幣，但75年后產(chǎn)生的效益卻有2337億元新臺(tái)幣。其次，根據(jù)國際上發(fā)達(dá)國家地下空間開發(fā)利用的情況，在人均GDP1001美元至300美元的階段，是城市地下空間大規(guī)模開發(fā)利用的初始階段。貴州市2013年已達(dá)到4926.03美元，人均GDP位居貴州省第二。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地下空間大規(guī)模開發(fā)利用的初始階段。大量的地下空間迫切需要進(jìn)行開發(fā)利用，綜合管廊的建設(shè)成為必然選擇。 造價(jià)昂貴是地下綜合走廊在經(jīng)濟(jì)方面的的一大問題。以中關(guān)村西區(qū)三位一體的綜合管廊面積指標(biāo)為例:中關(guān)村西區(qū)三位一體綜合管廊總面積:95 090m2、地下一層車行道面積:29 865m2、地下二層支管廊層面積:29 865m2、地下三層主管廊面積:25 253 m2、設(shè)備用房面積:12 491 m2、疏散樓梯面積:1 472m2。其總造價(jià)為36619萬元。 由于管廊的直接工程費(fèi)造價(jià)比傳統(tǒng)直埋方式高出將近一倍，初期投入大，不利于地下管線綜合管廊建設(shè)的投資決策。但一般來說，管廊建成以后使用年限都在50年以上，長期的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益將超過建設(shè)時(shí)增加的投入。另外，在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)中如果能結(jié)合總體規(guī)劃和其它的專項(xiàng)規(guī)劃，注重實(shí)地考察調(diào)研，綜合考慮實(shí)際情況，完全可以從宏觀角度進(jìn)一步提高地下綜合管廊的綜合經(jīng)濟(jì)效益。特別是當(dāng)管廊建設(shè)在某方面帶來的效益(如節(jié)約出大量的建設(shè)用地)超過管廊本身的建設(shè)費(fèi)用時(shí)，綜合管廊更成了城市建設(shè)的第一選擇。6.2社會(huì)效益分析 目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數(shù)幾個(gè)城市建有綜合管廊，不完全統(tǒng)計(jì)，全國建設(shè)里程約800公里。 綜合管廊的建設(shè)最早在歐洲興起，巴黎在1833年建造以排水為主的廊道中，創(chuàng)造性地在其中布置了一些供水管、壓縮空氣管和通信電纜等管線，形成了早期的綜合管廊，英國、德國、西班牙也相繼在19世紀(jì)后半葉開始嘗試綜合管廊的建設(shè)，現(xiàn)今歐洲國家中法國、西班牙、俄羅斯、瑞典、芬蘭等國家已擁有相當(dāng)規(guī)模的綜合管廊，整個(gè)歐洲地區(qū)已建設(shè)了數(shù)千公里的市政共同溝。日本是目前世界上綜合管廊建設(shè)最先進(jìn)的國家，早在關(guān)東大地震以后的東京復(fù)興建設(shè)中，就于1926年完成了九段阪和八重洲兩處總長1.8 km的綜合管廊。20世紀(jì)六十年代以后，隨著城市的恢復(fù)和迅速發(fā)展，綜合管廊建設(shè)問題再次被提上日程。1963年，日本政府頒布了關(guān)于建設(shè)綜合管廊的特別措施法，以規(guī)范推動(dòng)綜合管廊的建設(shè)。到1992年，全國綜合管廊總長達(dá)310 km。因在1995年的阪神大地震中，綜合管廊發(fā)揮了明顯的作用，日本計(jì)劃到21世紀(jì)初，在80多個(gè)縣級(jí)中心城市的城市干線道路下建成長約1 100 km的綜合管廊。 綜合管廊未能大面積推廣的原因不是資金問題，也不是技術(shù)問題，而是意識(shí)、法律以及利益糾葛造成的。中國地下管線的相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重滯后。除了城鄉(xiāng)規(guī)劃法中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法，各地方政府在2005年才開始陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。在這方面，北京市中關(guān)村西區(qū)綜合管廊的建設(shè)，進(jìn)行了探索，北京中關(guān)村科技園有限公司對(duì)綜合管廊進(jìn)行了投資與管理，目前由兩家物業(yè)公司和北京中關(guān)村科技園有限公司三家共同管理，管理費(fèi)用和維修方法也沒有最終確定。 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及城市化水平的提高，采用綜合管廊的模式進(jìn)行管線鋪設(shè)成為城市建設(shè)和城市發(fā)展的趨勢與潮流。同時(shí)，在歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)也要求建設(shè)綜合管廊以提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。6.3環(huán)境效益分析 綜合管廊又名共同溝，就是“地下城市管道綜合走廊”，即在城市地下建造一個(gè)隧道空間將市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。一條標(biāo)準(zhǔn)的共同溝一般由以下幾部分組成:共同溝本體、管線、監(jiān)控系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、標(biāo)示系統(tǒng)、地面設(shè)施。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市建設(shè)步伐的加快，城市對(duì)市政管線的需求越來越大，大量地下市政管網(wǎng)形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的地下“蜘蛛網(wǎng)”。推廣建設(shè)地下管線綜合管廊，提高城市地下空間利用率被提上日程。以陜西省為例，陜西省市政管網(wǎng)建設(shè)中“拉鏈路”現(xiàn)象屢有發(fā)生，不僅影響市容，而且造成資源浪費(fèi)，甚至?xí)l(fā)事故?！暗叵戮C合管廊”的建設(shè)可以為這些問題提供可行的解決途徑。我國地下管網(wǎng)建設(shè)多采用傳統(tǒng)直埋的市政管網(wǎng)工程建設(shè)方式，不僅耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力，而且給道路交通、大氣質(zhì)量、居民生活、城市環(huán)境帶來負(fù)而影響。共同溝的建設(shè)可避免由于敷設(shè)或維修地下管線而反復(fù)挖掘道路，減少對(duì)道路交通和居民出行造成的影響和干擾，提高市政管線的耐久性和安全性，便于對(duì)各種管線的敷設(shè)、增設(shè)、維修和管理，有效利用地下空間，節(jié)約城市用地，減少道路的桿柱和架空線等。日前綜合管廊在我國一些城市，建設(shè)技術(shù)日漸成熟，規(guī)模逐漸增長，但總體來講尚處于探索階段。 以淬西新城為例，在城市地下管線建設(shè)中，按照節(jié)約地上空間、合理開發(fā)地下空間的相關(guān)要求及設(shè)訓(xùn)一規(guī)范，分別對(duì)城市雨水、污水、給水、中水、燃?xì)狻崃?、電力、通訊及橫向過街等地下管線明確了布置原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有市政管線入地布設(shè)于市政道路兩側(cè)的景觀和綠地下;對(duì)電力、通訊實(shí)施綜合管廊建設(shè);所有專業(yè)管線為主、次干道的每個(gè)街區(qū)都預(yù)留有過街管;在每個(gè)街區(qū)都預(yù)埋了未知管線橫向過街的通道;過街管道在十宇交義口形成閉合通道。這樣溝內(nèi)管線不接觸土壤和地下水，避免了酸堿物質(zhì)腐蝕，可延長使用壽命;避免了路而反復(fù)開挖，確保道路交通功能充分發(fā)揮，使得城市地下空間得到綜合利用。作為利用形式之一的綜合管廊，將風(fēng)和自然光引人，從而提高環(huán)境