5篇法院執(zhí)法工作調研報告

5篇法院執(zhí)法工作調研報告為全面了解全市法院執(zhí)行工作情況，推動執(zhí)行難問題有效解決，市人大常委會將聽取和審議市中級法院關于“基本解決執(zhí)行難”工作情況報告列入20XX年監(jiān)督計劃。4月11日，市人大常委會主任黃錦朝帶領部分市人大代表集體視察了市中級法院“基本解決執(zhí)行難”工作。3月中旬開始，市人大常委會副主任周劍敏結合大調研活動，帶領調研組赴部分縣（市、區(qū)）法院和律師事務所等基層單位調研，并召開市機關部門負責人、人大代表和律師代表座談會征求意見建議。現(xiàn)將有關情況報告如下，請予審議。一、 全市法院“基本解決執(zhí)行難”工作開展情況自20XX年“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”工作開展以來，全市兩級法院緊緊依靠黨委領導、人大監(jiān)督和政府以及社會各界的大力支持，迎難而上、奮勇拼搏，基本解決執(zhí)行難工作取得明顯成效。（一）領導重視，各方支持，綜合治理執(zhí)行難格局初步形成。20XX年，市委市政府出臺關于支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的通知，市人大常委會出臺關于推進人民法院依法高效開展執(zhí)行工作的意見。各縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府也相繼出臺文件。市縣兩級都定期召開府院聯(lián)席會議共同協(xié)調推進執(zhí)行工作。20XX年，市委政法委組織開展民事案件執(zhí)行工作專項執(zhí)法檢查。婺城區(qū)以“春雷行動”為抓手，區(qū)委書記王健率四套班子領導進行戰(zhàn)前動員。義烏市委新一屆常委會第一次會議專題研究法院基本解決執(zhí)行難工作。各地加強對執(zhí)行工作的人財物保障，執(zhí)行工作人員數(shù)量均超過全院政法編制的15%，東陽、義烏法院各增加執(zhí)行協(xié)警10名，并增配執(zhí)行車輛。（二）多措并舉，攻堅克難，執(zhí)行工作質效明顯提升。市縣兩級法院集中力量抓執(zhí)行工作，均成立了以院長為第一責任人的“基本解決執(zhí)行難”工作領導小組。市中院通過與基層法院簽訂工作責任書、院領導聯(lián)系基層法院、建立季度責任跟蹤卡等機制，加強工作督導，層層壓實責任。兩年來，全市法院開展涉民生、金融、特殊主體執(zhí)行案件專項治理，開展夏季集中執(zhí)行、長期未結案集中執(zhí)行以及交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等專項部署，開展執(zhí)行暫存款集中清理、集中打擊規(guī)避抗拒執(zhí)行等專項行動，收到明顯成效。20XX年，全市兩級法院民事判決自動履行率42.24%,同比上升1.97%；實際執(zhí)行率56.89%,同比上升19.78%；執(zhí)行標的到位率51.43%，同比上升15.56%；程序終結率43.11%，同比下降19.78%；異議、復議和執(zhí)行監(jiān)督撤改率0.04%，同比下降0.02%；執(zhí)行申訴率0.06%，同比下降0.02%；執(zhí)行工作人員違法違紀率降低，基本實現(xiàn)“三升四降”目標。（三）立足實際，注重創(chuàng)新，執(zhí)行工作中的一些難點問題得到突破。20XX年，市中院組織全市法院開展協(xié)同執(zhí)行暨大型網(wǎng)絡直播活動，通過執(zhí)行指揮中心遠程視頻和單兵連線，重點攻克拒不騰退房產(chǎn)的金融債權類“釘子案”。在執(zhí)行攻堅擂臺賽中，各地法院推出一批務實管用的創(chuàng)新做法。如永康法院在拘留所掛牌成立全省首個矛盾化解中心，“院所聯(lián)動”推動執(zhí)行和解，該做法在全省得到推廣；婺城法院探索“強制騰房五步走+拍易貸”、東陽法院探索不騰空拍賣、義烏法院探索排污權執(zhí)行、永康法院開展金融債權案件抵押物集中處置、武義法院探索不評估拍賣等方式，推進財產(chǎn)處置工作。（四）部門聯(lián)動，協(xié)調配合，人財物查控和懲戒力度明顯加大。各相關部門、金融機構積極配合法院智慧執(zhí)行工作，加快推進人財物查控信息化建設。全市法院執(zhí)行指揮平臺與全國執(zhí)行案件網(wǎng)上管理系統(tǒng)信息聯(lián)通。建成覆蓋全國銀聯(lián)的銀行存款查詢系統(tǒng)。加大對失信行為的懲戒力度，44部委關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的工作意見在我市得到有效落實。20XX年以來，全市共發(fā)布失信被執(zhí)行人116639人次，納入人行征信91304條，限制招投標、乘坐飛機高鐵等懲戒措施得到落實。加大對拒執(zhí)行為的打擊力度，兩年來通過公安網(wǎng)上布控35504人、車輛681輛，共追究拒不執(zhí)行判決裁定刑事責任75人，拘留9039人，罰款314人，有力震懾了“老賴”行為，維護了司法權威。二、 “基本解決執(zhí)行難”工作存在的主要問題和原因當前，執(zhí)行工作力度雖然不斷加大，取得明顯成效，但與人民群眾的期望和感受還有差距。歷史積案多、未結案多、程序終結案件多、待處置財產(chǎn)多等“四多”問題，查物找人難、資產(chǎn)處置難、協(xié)調配合難、打擊懲處難等“四難”問題仍然比較突出，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。（一）當事人主動履行率不高，逃避執(zhí)行拖延執(zhí)行現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)。20XX年，全市民商事案件敗訴方主動履行率僅為42.24%。分析原因：一是有的司法判決公信力不夠，自由裁量權過大，證據(jù)采信說理不充分，不能讓敗訴一方當事人心服口服，“信訪不信法”現(xiàn)象仍然多發(fā)，無法實現(xiàn)司法“定分止爭”“案結事了”的效果；二是社會缺乏法治傳統(tǒng)和誠信環(huán)境，不尊重司法權威和契約精神，存在“主動履行吃虧，規(guī)避執(zhí)行得利”的現(xiàn)象，有的被執(zhí)行人通過虛假訴訟轉移財產(chǎn)，有的被執(zhí)行人借他人名義進行高消費；三是少數(shù)行政機關以及公職人員法治意識不強，不能帶頭支持和履行法院生效判決裁定，存在干擾執(zhí)行、拖延執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為；四是“僵尸企業(yè)”處置進展緩慢，有的被執(zhí)行企業(yè)雖已“病入膏肓”，但資源重整的辦法不多，存在“等靠要”的思想，想靠拖時間熬年頭尋找轉機。（二）執(zhí)行工作質效仍有差距，多數(shù)指標落后于全省均值。執(zhí)行質效評估中11項主要指標中有9項在全省處于后進梯隊，其中實際執(zhí)行率、執(zhí)行標的清償率、執(zhí)限內(nèi)執(zhí)結率、未結案數(shù)均居全省末位。各基層法院之間不夠平衡，部分法院“三升四降”指標存在應升反降、應降反升的情況。分析原因：一是我市涉企執(zhí)行案件牽涉面廣、阻力大、執(zhí)行效率低。有的被執(zhí)行企業(yè)受“兩鏈”（資金鏈、擔保鏈）牽連，認為在情理上不應該承擔連帶保證責任，以影響企業(yè)正常生產(chǎn)、員工就業(yè)為由尋求幫扶。二是民間借貸案件多發(fā)，往往與涉眾型集資案件、金融債權案件刑民交織、錯綜復雜，存在“先刑后民”以及刑事涉案財物處置等障礙，導致資產(chǎn)清算工作停滯不前。20XX年全市民間借貸、金融借款、買賣合同類執(zhí)行案件占收案總數(shù)的41.98%。三是金融債權類、破產(chǎn)類等“執(zhí)轉破”案件力度不夠大，20XX年全市有224家企業(yè)移送破產(chǎn)審查，涉及4254件執(zhí)行案件，協(xié)調難度大，債權人意見無法統(tǒng)一，律師擔任破產(chǎn)管理人的積極性不高，導致債權遲遲得不到實現(xiàn)。四是有的涉及外地的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)處置難，無法得到外地政府部門配合。（三）部門配合不夠及時有力，導致部分案件執(zhí)行難執(zhí)行慢。截至20XX年底，全市法院未結執(zhí)行案件數(shù)為22214件，其中5%的執(zhí)行案件需要行政機關配合，其中國土、規(guī)劃領域占52.9%，稅務領域占15.7%。在國土領域存在土地買受人限定、不允許分割處置、工業(yè)園區(qū)入園資格限定、集體土地處置難等障礙；在規(guī)劃領域存在抵押物因規(guī)劃變更無法處置等障礙；在稅務領域存在企業(yè)歷史性欠稅等障礙。另外，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不配合查詢、劃扣村委會財產(chǎn)；有的電信企業(yè)以保護客戶隱私為由拒絕提供當事人身份信息等；區(qū)法院涉及市級相關部門的執(zhí)行案件協(xié)調較難；涉機關單位、公職人員、人大代表、政協(xié)委員等特殊主體及其近親屬的案件執(zhí)行難度較大等問題。（四）法院執(zhí)行力量不足，有的辦案不規(guī)范，律師在執(zhí)行案件中作用發(fā)揮不夠。雖然這兩年法院在執(zhí)行力量上有所傾斜，但新收執(zhí)行案件數(shù)高位增長（20XX年收案數(shù)增長10.4%、20XX年收案數(shù)增長22.4%），未結案居高不下，全市法院執(zhí)行案件人均結案數(shù)315.08件，居全省第二，導致執(zhí)行工作人員負重拼搏，疲于應對，客觀上存在選擇性執(zhí)行、辦案不夠規(guī)范、不愿花更多時間和力氣啃“硬骨頭”等現(xiàn)象。有的案件未對主債務人窮盡執(zhí)行措施，有的案件機械執(zhí)行忽視社會效果。有的辦案人員態(tài)度較為冷漠，存在“門難進、人難找”現(xiàn)象。全市執(zhí)行工作信訪投訴總量仍然較高，執(zhí)行申訴率0.07%，高于全省均值。法院簽發(fā)律師執(zhí)行調查令較少，相關部門對律師單獨持調查令調查不配合，律師大都不愿意代理執(zhí)行案件，導致查人查物都需要執(zhí)行法官親力親為，增加了大量本可由律師承擔的工作量，加劇了案多人少矛盾。三、對“基本解決執(zhí)行難”工作的意見和建議20XX年是基本解決執(zhí)行難工作的攻堅之年、決勝之年，解決執(zhí)行難問題是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同關注、奮力推進、攻堅克難，合力打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。（一）強化組織領導，形成工作合力，進一步支持法院依法高效執(zhí)行。要堅持把黨的領導、人大監(jiān)督、政府支持作為攻堅克難的根本保障，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，鞏固“黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”綜合治理執(zhí)行難的工作格局，形成強大合力。一是充分發(fā)揮好府院聯(lián)席會議平臺作用，定期召開會議研究協(xié)調解決具體執(zhí)行難題，加大執(zhí)行工作人財物保障力度；二是發(fā)揮好綜合治理執(zhí)行難工作小組平臺作用，打破信息孤島，加大督導力度，積極協(xié)助執(zhí)行，加快“刑民交織”案件、刑事涉案財物處置進度；三是加強基層治理，打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，加大政府購買法律服務力度，發(fā)揮基層法律服務和人民調解作用，從源頭上減少執(zhí)行案件。（二）堅持目標導向，完善工作措施，進一步提高執(zhí)行工作績效。市、縣法院要緊緊圍繞“三升四降”目標，尋找差距、破解短板，著力化解“四多”、“四難”問題，努力使執(zhí)行難問題得到根本性扭轉，讓人民群眾滿意度得到切實提高。一是轉變執(zhí)行工作作風，加大辦案力度，降低未結案數(shù)。針對金融債權類、企業(yè)破產(chǎn)類、特殊主體類執(zhí)行案件開展專項行動，制訂細化工作方案，積極爭取各方支持，著力解決一批“老大難”執(zhí)行案件。特別是加快“僵尸企業(yè)”清理進程，加大“執(zhí)轉破”力度，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、盤活資源；二是對程序終結執(zhí)行案件開展“回頭看”，進行案卷評查和案件檢查，切實維護勝訴當事人的合法權益；三是注重辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，對重大疑難復雜執(zhí)行案件要具體情況具體分析，采取“一案一策”、領導包案、實地調研、召開府院協(xié)調會等方式研究處理辦法。四是著眼長遠，總結分析制約執(zhí)行工作的深層次矛盾和問題，認真總結近年來執(zhí)行工作好的做法和成功經(jīng)驗，規(guī)范執(zhí)行程序和行為，健全長效工作機制，確保執(zhí)行力度不減，執(zhí)行難問題不反彈。（三）強化平臺建設，推進智慧執(zhí)行，進一步提高執(zhí)行信息化水平。一是繼續(xù)拓展完善網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，加強與相關部門、金融機構的合作和信息共享，逐步實現(xiàn)存款、車輛、房產(chǎn)、社保等信息一體化查控，不斷提高查人找物能力。二是切實推進執(zhí)行指揮中心實體化運作，市縣法院領導特別是“一把手”要經(jīng)常坐鎮(zhèn)執(zhí)行指揮中心，運用指揮系統(tǒng)加強執(zhí)行管理。三是加強執(zhí)行規(guī)范化建設。健全執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運用信息化防范和糾正選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行等不規(guī)范問題。健全“一人一案一賬號”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人案款精準對應、進出賬全程留痕、應發(fā)款自動提醒，減少執(zhí)行款發(fā)放等環(huán)節(jié)的廉政風險。（四）發(fā)揮教育功能，強化懲戒措施，進一步提高執(zhí)行工作的嚴肅性和權威性。一是各部門各單位要尊重司法權威，遵守司法判決，支持依法執(zhí)行。要加強對管理服務對象的法治教育和督促。領導干部、公職人員、“兩代表一委員”等特殊主體要增強法治意識和法治素養(yǎng)，帶頭尊法學法守法用法，要將干預、拖延、規(guī)避執(zhí)行行為記錄通報，要將配合和履行法院生效判決裁定情況納入依法行政和領導干部法治素養(yǎng)考核。二是用好拒執(zhí)和失信懲戒措施。推動全市失信懲戒管理平臺建設，加強失信聯(lián)合懲戒，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。加大對“老賴”的打擊查控力度，與公安布控及時無縫對接。加大對“虛假訴訟”、隱匿轉移財產(chǎn)、隱形高消費的規(guī)制力度。加強執(zhí)行調解工作，完善與拘留所“院所合作”，督促當事人主動履行法律義務。三是加大對惡意逃廢債行為的懲治力度。（五）加強法治宣傳，推進陽光執(zhí)行，進一步營造良好的社會誠信環(huán)境和法治環(huán)境。一是加強法治宣傳，通過以案說法等有效形式，增進社會公眾對“執(zhí)行難”理解，特別是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件，其本質上屬于當事人面臨的商業(yè)風險、交易風險，區(qū)分“執(zhí)行不力”和“執(zhí)行不能”。二是推進陽光執(zhí)行，擴大執(zhí)行公開，執(zhí)行法官工作聯(lián)系方式要保持暢通，克服“人難找”問題。加快執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)建設，努力實現(xiàn)當事人“最多跑一次”。同時，發(fā)揮執(zhí)行調查令效力，支持律師參與調查辦案，緩解案多人少矛盾。三是探索建立執(zhí)行救濟金制度，對執(zhí)行不能、生活困難的申請執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行救濟款。四是結合文明城市、信義金華建設，營造“主動履行義務得益，抗拒規(guī)避執(zhí)行吃虧”的氛圍導向，加快推進信用體系建設。法院執(zhí)法工作調研報告根據(jù)市人大常委會20XX年工作要點，受常委會委托，市人大內(nèi)務司法委員會于5月中旬至6月中旬對我市法院執(zhí)行工作情況進行了調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：法院執(zhí)行工作，關系當事人合法權益的實現(xiàn)，關系經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎，關系社會主義法律的權威和尊嚴。為貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，確保今年年底前完成基本解決執(zhí)行難的目標任務，按照省人大常委會關于三級聯(lián)動開展法院執(zhí)行工作調研的要求，市人大常委會確定對我市法院執(zhí)行工作情況進行調研。內(nèi)務司法委員會組成調研組，聽取了市中級人民法院關于執(zhí)行工作的匯報，旁聽了一起執(zhí)行復議案件聽證；對市中級人民法院、市南區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民法院、即墨市人民法院執(zhí)行工作情況進行了視察；在市人大機關召開了有市檢察院、市公安局、金融機構、市人大代表和執(zhí)業(yè)律師參加的座談會；書面征求了市委市政府信訪局、市檢察院、市公安局、市法制辦、青島仲裁辦等有關部門的意見；通過市人大常委會網(wǎng)站征求了社會各界的意見建議。這次調研活動采取上下聯(lián)動的方式，全面調研全市法院執(zhí)行工作和各單位相關工作情況，對全市各級各部門進一步提高認識，忠實履行法定職責，積極采取多項措施，共同推動基本解決執(zhí)行難，起到了有力地促進作用。一、全市法院執(zhí)行工作基本情況20XX年以來，全市各級各有關部門認真貫徹落實中央、省委和市委關于人民法院執(zhí)行工作的部署要求，緊緊圍繞習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件都感受到公平正義”的目標，牢牢抓住司法為民這條主線，積極探索加強和改進執(zhí)行工作的有效措施，全市綜合治理執(zhí)行難的工作格局已經(jīng)初步形成。市委加強對執(zhí)行工作的領導，市委市政府辦公廳先后下發(fā)了關于支持人民法院基本解決執(zhí)行難問題的通知關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見。市政府協(xié)助法院開展專項清理活動，積極支持法院執(zhí)行指揮中心建設，由財政撥款配置執(zhí)行裝備和信息化系統(tǒng)。市委政法委組織相關部門先后出臺了關于建立法院執(zhí)行工作協(xié)調聯(lián)動機制的實施意見關于建立健全執(zhí)行工作長效機制全力破解“執(zhí)行難”的意見，將解決法院執(zhí)行難問題納入平安青島建設、法治青島建設、誠信青島建設考核體系。市兩級檢察機關作為民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督全省試點地區(qū)，加強與法院協(xié)作配合，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，辦理了一批典型案件，下發(fā)了關于開展執(zhí)行案款集中清理工作的通知，配合法院及時清理執(zhí)行案款，與市人大內(nèi)司委會簽了關于重大民事行政檢察監(jiān)督案件向人大備案的規(guī)定，營造良好外部監(jiān)督環(huán)境。市檢察院、市公安局全力協(xié)助法院執(zhí)行工作，聯(lián)合制定了關于拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件辦理機制的指導意見關于推進解決執(zhí)行難協(xié)作備忘錄等文件。全市各級法院積極對接最高法院“總對總”查控網(wǎng)絡系統(tǒng)，已實現(xiàn)青島不動產(chǎn)登記的上線查詢和10家法人銀行的上線查詢、凍結；法院“點對點”司法查控網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)了覆蓋15家銀行和房屋、土地、車輛信息的查詢、凍結、扣劃一體化。法院與紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、海關、金融等多家部門建立聯(lián)合懲戒機制，構建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒大格局。全市各級法院執(zhí)行工作力度進一步加大，完善執(zhí)行查控系統(tǒng)，強化失信聯(lián)合懲戒，通過開展“利劍”、“春雷”、“夏雨”等系列專項執(zhí)行活動，采取依法拘傳、司法拘留、曝光被執(zhí)行人名單等一系列措施，進一步提高案件執(zhí)結率和實際執(zhí)行到位率。20XX年至今年5月，全市法院共受理執(zhí)行案件5.72萬件，實際執(zhí)結3.29萬件，執(zhí)行到位158.2億元。強化執(zhí)行積案清理，對涉黨政、涉民生、涉金融機構、涉信訪執(zhí)行案件進行專項清理，采取了定人、定措施、定期限的工作程序，共執(zhí)結3843件案件。加大失信懲戒措施，近兩年全市法院共計入失信被執(zhí)行人名單數(shù)4.38萬人，對失信被執(zhí)行人采取了限高令、限飛、罰款、拘留、打擊拒執(zhí)罪等懲戒手段，將失信被執(zhí)行人名單全部推送相關職能部門、各大媒體和銀行。積極推進執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡化建設，聯(lián)合工商、質監(jiān)部門對企業(yè)進行失信審查，除名信用掛牌企業(yè)14家，聯(lián)合紀委、組織部懲戒失信黨員，831人被約談。中院和6家基層法院建立起執(zhí)行指揮中心，完善執(zhí)行信息網(wǎng)絡查控制度，統(tǒng)一管理、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效，實現(xiàn)執(zhí)行案件全程留痕、全程公開、全程監(jiān)控。著力規(guī)范執(zhí)行行為，實行執(zhí)行裁決權與實施權分離，全面查處消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，嚴肅處理違法違紀行為。大力推行執(zhí)行公開，開展執(zhí)行款物管理專項檢查活動，不斷改進執(zhí)行作風，促進司法廉潔。各區(qū)市法院積極探索解決執(zhí)行難的對策措施，創(chuàng)新改革執(zhí)行工作方式方法，取得了一些新經(jīng)驗。市南區(qū)法院與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院密切配合，加大拒執(zhí)罪打擊力度，20XX年一例拒執(zhí)罪案件處置妥當，震懾效果突出，位居全省法院系統(tǒng)十大拒執(zhí)罪案件之首。嶗山區(qū)法院通過多元化解糾紛、強化訴調對接，從源頭上減少執(zhí)行案件，20XX年收案數(shù)全市最低。城陽區(qū)法院探索建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制，年初審結了全市首起執(zhí)轉破案件，成功解決83起執(zhí)行積案，人民法院報、法制日報等刊發(fā)了經(jīng)驗介紹予以推廣。即墨市法院在全省率先創(chuàng)建團隊化執(zhí)行模式，執(zhí)行效率明顯提高；萊西市法院開展規(guī)范司法行為專項整治活動，連續(xù)兩年執(zhí)結率達100%，居全市基層法院首位?？傮w來看，全市法院規(guī)范執(zhí)行權力運行，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加大執(zhí)行工作力度，執(zhí)行工作取得了新的進展。同時也要看到，在經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉型期、誠信體系建設比較滯后、嚴格執(zhí)法和公正司法的體制機制有待進一步健全和完善的大環(huán)境下，“執(zhí)行難”的問題仍然沒有得到根本性扭轉。法院將大量無法執(zhí)行案件終結本次執(zhí)行程序，待有條件時恢復執(zhí)行，終本案件累積數(shù)字較大，現(xiàn)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中尚有終本案件11.09萬件，需要深入梳理排查，以準確區(qū)分執(zhí)行中止和恢復執(zhí)行等情況。債務人無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件比例較大，自覺履行生效裁判的社會氛圍不夠成熟，執(zhí)行案件案多人少的矛盾較為突出，執(zhí)行案件質量效率不高的問題依然存在，執(zhí)行工作社會認同感、公正滿意度不高，基本解決執(zhí)行難的目標尚未得到完全實現(xiàn)二、執(zhí)行工作存在的主要問題及原因執(zhí)行難問題的成因既有主觀因素，又有客觀因素；既有法院內(nèi)部因素，又有外部環(huán)境因素。從法院內(nèi)部看：一是執(zhí)行主體責任意識不強。部分法院存在重審判輕執(zhí)行、重部署輕落實現(xiàn)象，在主動推進執(zhí)行工作方面積極性不夠，存在消極畏難情緒。有的執(zhí)行人員責任心不強，沒有牢固樹立大局意識、服務意識、宗旨意識，擔心執(zhí)行過程中自身仕途、安全受到威脅。有的執(zhí)行人員政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德水平不夠高，群眾觀念淡薄，作風簡單粗暴，對待當事人冷橫硬煩，辦公電話形同虛設。有的執(zhí)行人員責任心不強，查找執(zhí)行線索的積極性不高，過于強調當事人提供執(zhí)行線索和執(zhí)行標的的責任，對案件消極執(zhí)行，執(zhí)行效率低下、執(zhí)行不及時等問題還比較突出。二是執(zhí)行工作規(guī)范化管理程度不高。消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行管理制度還不健全、落實還不到位。立案、審判、執(zhí)行銜接配合不緊密，訴訟保全措施不到位。無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制還不夠健全，對終本程序適用缺乏嚴格管理，存在年底突擊結案時將不符合終本條件的案件以終本結案的現(xiàn)象。在執(zhí)行案款管理方面不夠嚴格規(guī)范，評估收費存在不合理性，評估有效期僅為一年，同一案件反復多次繳納評估費用現(xiàn)象普遍存在。三是執(zhí)行隊伍建設不適應工作需要。執(zhí)行法官配備數(shù)量不足，案多人少的矛盾比較突出。執(zhí)行人員法律素質和業(yè)務能力有待提高，執(zhí)行隊伍整體水平與審判隊伍相比存在一定差距?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行力量薄弱的問題尤其突出，全市一半以上基層法院沒有達到“確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備合格的執(zhí)行人員”的要求，大部分基層法院只有4至6名一線入額執(zhí)行法官，不能滿足日益繁重的執(zhí)行工作需要。20XX年全市法院執(zhí)行法官年均辦案數(shù)252件，部分基層法院法官年均辦案數(shù)達350件，辦案人員負擔重、壓力大，案件辦理質量受到影響。四是執(zhí)行工作信息化程度有待提高。全市各級法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調格局尚未形成，市南區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民法院和平度市人民法院至今沒有建立執(zhí)行指揮中心，執(zhí)行指揮聯(lián)網(wǎng)有待進一步推進。執(zhí)行查控系統(tǒng)功能有待完善，數(shù)據(jù)錄入不及時、運用不充分等問題仍未徹底解決，網(wǎng)絡查詢協(xié)作工作有待進一步加強。從法院外部看：一是阻礙、抗拒執(zhí)行行為尚未得到有效遏制。被執(zhí)行人難找、可供執(zhí)行財產(chǎn)難查的現(xiàn)象較為普遍。有的被執(zhí)行人故意阻礙甚至暴力抗拒執(zhí)行，市南區(qū)法院在處置一起拒不執(zhí)行案件過程中，被執(zhí)行人圍攻、毆打執(zhí)行人員，以跳樓自殺、潑汽油放火等極端行為抵抗法院執(zhí)行工作，造成極其惡劣的社會影響。有的被執(zhí)行人對欠債行為不以為恥、反以為榮，以各種手段轉移、隱匿財產(chǎn)，逃避執(zhí)行債務，住別墅、開豪車，但名下沒有可供執(zhí)行財產(chǎn)。二是失信懲戒機制效果未能充分顯現(xiàn)。相關部門對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒主動配合不夠，限制高消費、限制出境等有效手段還沒有得到充分運用。一些單位的信用制度形同虛設，“老賴”的高消費行為得不到有力限制，例如有的被執(zhí)行人被“限飛”后，采取其他方式乘機逃避處罰；旅游、教育部門未實現(xiàn)自動限制住宿高檔賓館、高消費、子女就讀高收費學校等，“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果有待進一步加強。三是打擊拒執(zhí)犯罪力度不夠。拒執(zhí)罪立案難問題比較突出，以即墨市人民法院為例，今年其共向公安機關移送涉“拒不履行判決、裁定罪”案件19件，但截止目前公安機關僅僅立案偵查3件。對于不立案的案件，公安機關不出具有關情況說明，導致當事人無法采取自訴方式實現(xiàn)訴權，近兩年全市僅有萊西市人民法院的1件案件實現(xiàn)當事人自訴。四是執(zhí)行聯(lián)動工作機制有待完善。有些單位和部門對于與法院共享信息資源主動性不高，配合性不夠，與信息查控平臺網(wǎng)絡對接的積極性不高，進展緩慢。有的區(qū)市財政對于執(zhí)行工作信息化建設支持力度不夠，執(zhí)行指揮中心建設、執(zhí)行財產(chǎn)網(wǎng)絡拍賣、執(zhí)行案款管理一案一賬號等所需資金尚未落實到位。有的公安機關以不干涉法院執(zhí)行行為為由不予協(xié)助，對構成犯罪的人員不予抓捕，對違法行為人的打擊、制裁力度不夠。有的銀行從業(yè)績考核角度考慮，債權雖一時不能實現(xiàn)，但不影響賬面資產(chǎn)，且可通過轉讓不良資產(chǎn)方式解決，不愿申請執(zhí)行轉破產(chǎn)，造成這一程序難以啟動。五是社會誠信體系建設有待加強。社會誠信體系建設有待完善，還未在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，守法意識不強，無視生效法律文書的嚴肅性，想方設法處處拖延、逃避執(zhí)行。一些當事人對案件執(zhí)行的風險缺乏足夠的認識,片面認為贏了官司就應該得到補償，執(zhí)行是法院的責任，缺少主動協(xié)助法院做好執(zhí)行工作的自覺性。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關媒體一起聯(lián)合開展以案釋法特別是針對執(zhí)行工作的宣傳不夠多。對依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光不夠，社會警示教育效應不夠明顯。三、加強和改進執(zhí)行工作的意見建議為貫徹落實中央、省、市委關于基本解決執(zhí)行難的工作部署要求，進一步推進全市法院執(zhí)行工作深入開展，提出以下建議：一、提高思想認識，切實增強做好執(zhí)行工作的責任感和使命感。保證生效法律文書得到執(zhí)行，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)社會公平正義的關鍵環(huán)節(jié)，是建設公正高效權威的社會主義司法制度的必然要求，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。全市法院都要充分認識做好執(zhí)行工作的重大意義，進一步明確執(zhí)行工作在法院整體工作中的重要地位，把執(zhí)行工作擺到與審判工作同等重要的位置。要切實強化主體責任意識，依職權積極主動開展執(zhí)行工作，迅速采取有效的執(zhí)行措施，確保生效法律文書確定的合法權益最大限度地得以實現(xiàn)。二、創(chuàng)新體制機制，持續(xù)推進執(zhí)行工作規(guī)范化建設。各級法院要積極穩(wěn)妥推進執(zhí)行規(guī)范化建設，進一步科學合理配置執(zhí)行權，完善執(zhí)行工作操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)行權運行體系，加強對執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié)的考核監(jiān)督，重點解決徇私枉法、玩忽職守、權錢交易、執(zhí)法不規(guī)范、消極懈怠等問題。要大力推進網(wǎng)絡執(zhí)行查控機制建設，進一步拓展查控手段和措施，研究建立被執(zhí)行人財產(chǎn)報告、委托律師調查、公告懸賞、審計調查等財產(chǎn)查控制度。要加大執(zhí)行工作力度，使有條件的案件應執(zhí)盡執(zhí)，依法保護案件當事人合法權益。要健全無財產(chǎn)可執(zhí)行案件退出機制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制，嚴格終結本次執(zhí)行程序案件的管理，暢通恢復執(zhí)行機制。要加強執(zhí)行信息化建設，完善執(zhí)行指揮中心和遠程指揮系統(tǒng)建設，打造全方位執(zhí)行信息公開體系，完善執(zhí)行查控體系建設，確保執(zhí)行工作透明、高效。進一步推進執(zhí)行工作公開，發(fā)揮好現(xiàn)有公開渠道的作用，不斷創(chuàng)新方便快捷的公開方式，建立完善執(zhí)行聽證制度、執(zhí)行案件告知制度，切實保障當事人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。三、強化隊伍建設，不斷提高執(zhí)行工作質效。各級法院要以開展“兩學一做”教育活動為契機，進一步加強執(zhí)行隊伍的思想政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的基本方向，下大力氣加強執(zhí)行人員配備和業(yè)務培訓，打造更加專業(yè)的執(zhí)行隊伍。要以推進執(zhí)行人員分類改革為契機，建立執(zhí)行人員履職保護和執(zhí)業(yè)保障機制，落實最高法院關于執(zhí)行法官比例的有關規(guī)定，配足配強執(zhí)行人員，努力解決“案多人少”的問題。要堅持不懈加強作風建設，健全執(zhí)行工作考核評價體系，切實規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行質效監(jiān)督手段，加大對違紀違法行為的查處力度，努力建設一支道德品質過硬、執(zhí)行業(yè)務精通、公正高效廉潔的執(zhí)行隊伍。四、完善執(zhí)行聯(lián)動，形成破解執(zhí)行難整體合力。各級政府要把支持法院基本解決執(zhí)行難問題作為一項重要工作，積極研究解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，帶頭自覺履行生效法律文書確定的義務；積極協(xié)調有關部門加快推進信用信息共享平臺建設，協(xié)助人民法院建立完善執(zhí)行聯(lián)動機制，實現(xiàn)聯(lián)動機制成員單位與聯(lián)合信用懲戒體系的網(wǎng)絡對接，實現(xiàn)信息共享。檢察機關要依法加強對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，對公安機關進行立案監(jiān)督。公安機關、檢察機關和法院要相互配合、協(xié)調聯(lián)動，加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度。五、加強普法宣傳，營造良好社會輿論環(huán)境。要加強與新聞媒體的協(xié)調配合，加大執(zhí)行工作宣傳力度，在全社會大力弘揚遵法守法、誠實守信的社會風尚，努力形成全社會理解執(zhí)行、關注執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的共識。要加大對失信被執(zhí)行人信用懲戒情況的宣傳，公開曝光有能力但拒不履行法定義務的被執(zhí)行人和阻撓、干預法院執(zhí)行工作的典型案件，促進社會誠信體系建設，推動執(zhí)行工作進入良性法治軌道。法院執(zhí)法工作調研報告主任、各位副主任、秘書長，各位委員：執(zhí)行工作是“社會公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)”，事關人民群眾的合法權益，事關依法治國的工作大局，事關國家法制的統(tǒng)一尊嚴。20XX年3月，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告工作時提出：“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題”。為全面了解掌握兩年多來全市法院基本解決執(zhí)行難工作開展情況，進一步推動法院執(zhí)行工作，更好地保障人民群眾的合法權益，維護法制尊嚴，市人大常委會將對市中級人民法院執(zhí)行工作開展專題詢問納入20XX年工作要點。為確保專題詢問達到察實情、促工作的效果，5月15-17日，市人大常委會副主任謝冠森帶領調研組一行深入市中級人民法院、鄱陽、弋陽和信州區(qū)人民法院，聽取了基本解決執(zhí)行難工作開展情況的匯報，與市、縣人大代表、律師代表作了座談交流，視察了所到各地法院執(zhí)行指揮中心，進行了實地調研。6月21日晚上，市人大常委會主任汪東進同志還專門帶領調研組到市中級人民法院執(zhí)行指揮中心現(xiàn)場調研、督導法院執(zhí)行工作，對全市法院為打贏“基本解決執(zhí)行難”這場攻堅戰(zhàn)所付出的辛勤工作表示肯定，并對法院的執(zhí)行工作提出了要求和希望?，F(xiàn)將調研情況報告如下：一、我市基本解決執(zhí)行難工作的主要情況兩年多來，全市法院以前所未有的力度推進解決執(zhí)行難問題，執(zhí)行工作信息化建設、聯(lián)合信用懲戒、強制措施威懾、制度創(chuàng)新建設等有序推進，執(zhí)行工作獲得長足進步，取得了階段性成果。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件，實際執(zhí)結16115件，實際執(zhí)結率44.43%，實際執(zhí)行到位金額107.6億元；執(zhí)結涉民生、金融、黨政機關三類執(zhí)行案件5136件，赴京訪案件化解率100%。一是組織領導不斷加強。我市成立了由市委常委、市委政法委書記為組長的全市綜合治理執(zhí)行難工作領導小組。市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了關于進一步支持人民法院解決執(zhí)行難工作的實施意見。20XX年5月，市解決執(zhí)行難工作領導小組召開了擴大會，下發(fā)了20XX年解決執(zhí)行難工作要點，下達了工作任務交辦單。全市法院把解決“執(zhí)行難”工作作為一把手工程，成立由院長任組長的“基本解決執(zhí)行難”工作領導小組，中院院長與各基層法院院長簽訂責任書，落實第一責任人責任。建立了中院領導掛點包片制度，加強工作督查、指導；制定了關于全面加強全市法院執(zhí)行工作的決定用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題工作綱要等一系列文件，明確了“基本解決執(zhí)行難”問題的時間表、路線圖、責任人及工作時限，實行掛圖作戰(zhàn)，以“項目化”方式推進，并在重要節(jié)點定期召開會議進行調度，有力推動解決執(zhí)行難各項措施的貫徹落實。兩級法院都建成了執(zhí)行指揮中心，配備了執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等必要執(zhí)行裝備，保障執(zhí)行經(jīng)費，切實保證執(zhí)行工作需要。二是執(zhí)行力度不斷加大。市直有關部門加強對接協(xié)調，強化聯(lián)合懲戒，構建了由38個單位參加的執(zhí)行聯(lián)合懲戒體系，完善了執(zhí)行聯(lián)動協(xié)調辦法。中院與市發(fā)改委、電子政務辦簽訂了合作備忘錄，把失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒嵌入社會信用網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)市直聯(lián)動單位信息共享；與市文明辦聯(lián)合發(fā)文，將誠信情況納入對文明單位、文明村鎮(zhèn)的考核內(nèi)容；加強法院與公安機關在執(zhí)行工作中的協(xié)調配合，開展司法拘留社會矛盾化解工作；上饒日報開辟專欄每月發(fā)布典型失信被執(zhí)行人名單。全市法院通過微信公眾號、法媒銀平臺、法院網(wǎng)站、到被執(zhí)行人住所地張貼公告等方式加大失信被執(zhí)行人曝光力度，讓被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。20XX年以來共拘留、拘傳被執(zhí)行人2095人次，罰款435.55萬元，15案16人被判處拒執(zhí)罪。截至20XX年6月，全市公布失信被執(zhí)行人信息26918人次。全市法院先后開展了“夏日風暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”、“執(zhí)行攻堅月”等專項執(zhí)行活動，集中時間、集中力量開展集中執(zhí)行，組織“晨戰(zhàn)”、“夜戰(zhàn)”、“節(jié)日戰(zhàn)”，打出執(zhí)行“組合拳”。開展了清理10萬元以下小標的案件的專項集中行動。通過集中執(zhí)行行動，取得了明顯的執(zhí)行效果。截止今年6月20日，全市法院上半年共受理執(zhí)行案件9509件，同比上升36%，實際執(zhí)結4096件，同比上升39%，實際執(zhí)行到位金額18.8億余元。執(zhí)行質效指標進位趕超提速，法定期限內(nèi)結案率、首次執(zhí)行案件終本合格率等幾項指標進入全省法院前列。三是信息化水平不斷提升。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”工作，完善“點對點”司法查控系統(tǒng)，與銀行、房管、國土、工商、車管、阿里巴巴等網(wǎng)絡“點對點”查控財產(chǎn)，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)“零距離”交換。20XX年以來，累計查詢各類信息210.32萬條，涉及被執(zhí)行人221萬人次。與公安機關對接，依托公安機關大數(shù)據(jù)查詢被執(zhí)行人信息56批次，有效查控達160余人。推行網(wǎng)絡司法拍賣。從20XX年4月起，全市兩級法院全部入駐淘寶、京東等司法拍賣平臺，待處置財產(chǎn)均實行網(wǎng)絡拍賣。充分運用執(zhí)行指揮中心視頻督辦、執(zhí)行會商、現(xiàn)場指揮等功能，形成通過執(zhí)行指揮中心組織開展執(zhí)行工作常態(tài)化機制。20XX年以來，市中院通過執(zhí)行指揮平臺共向12個基層法院發(fā)起線上督辦166批次，指揮會商27批次。啟用“掌上執(zhí)行局”，通過手機“移動執(zhí)行”APP，實時記錄查人找物過程，隨時發(fā)起“點對點”網(wǎng)絡查控。四是工作機制不斷完善。實行以員額法官為核心的團隊辦案模式。配強執(zhí)行力量，推進執(zhí)行案件專業(yè)化辦理。推行分段集約、繁簡分流的執(zhí)行工作機制，改變過去一人包案到底、難以監(jiān)督管理的情況，在執(zhí)行指揮中心設立查控組、速執(zhí)組和網(wǎng)拍組，建立財產(chǎn)調查、裁決處置、處置操作相分離的運行機制，實行“簡案”速執(zhí)、“繁案”精辦的分流機制，實現(xiàn)案件與人員的優(yōu)化組合，最大限度發(fā)揮執(zhí)行隊伍潛力。完善立審執(zhí)協(xié)調機制，加強立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作銜接；實行執(zhí)行風險提前告知制度，在立案階段就向當事人提示執(zhí)行風險；釋明財產(chǎn)保全制度，實現(xiàn)網(wǎng)絡查控與訴訟保全的無縫對接，與保險公司建立訴訟保全保險合作機制，提高財產(chǎn)保全的使用率，以保全促調解、促執(zhí)行。探索執(zhí)行轉破產(chǎn)機制。推動執(zhí)行程序中資不抵債的“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)，消化滯留在執(zhí)行程序的無財產(chǎn)案件。中院、上饒縣、廣豐區(qū)、鉛山縣、弋陽縣分別受理了世紀長河、遠翔實業(yè)、吉意豪、天江紙業(yè)、榮盛化工等多個執(zhí)轉破案件，涉及相關執(zhí)行案件202件。搭建社會化協(xié)同執(zhí)行框架。對接市綜治辦，將執(zhí)行工作嵌入到綜治網(wǎng)格化APP系統(tǒng)。對經(jīng)財產(chǎn)調查確實難以執(zhí)行的案件，通過綜治網(wǎng)格、司法建議的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、綜治網(wǎng)格員、民政部門推送，通過基層組織幫助查人找物、進行法治教育，促進案件執(zhí)行。20XX年度，全市法院共向130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出司法建議書416份，推送執(zhí)行案件4737件，有效執(zhí)行125件。5月14日，全市解決執(zhí)行難領導小組以縣為單位將2449件10萬元以下小標的案件和600宗系列案件交辦給各縣市區(qū)的解決執(zhí)行難領導小組和政法委，要求落實協(xié)辦機制，限期執(zhí)行。二、存在的問題和困難全市法院在解決執(zhí)行難問題上下了很大功夫，也取得了很大的成績。但是，與人民群眾的要求和最高法院提出的“四個基本”“四個90%”的總體目標還有較大差距，還存在著一些問題和困難，需要認真研究解決，體現(xiàn)在以下幾個方面：一是案件實際執(zhí)結率不高，終本案件過多。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件，實際執(zhí)結16115件，實際執(zhí)結率44.43%，加上20XX年以前舊存未執(zhí)結案件，實際執(zhí)結率不高。從到各地調研的情況看，“終本”案件普遍較多，且一些案件還存在瑕疵，其原因主要是因為片面追求高執(zhí)結率和案多人少矛盾，個別執(zhí)行人員將“終本”作為提高結案率的便捷手段，一些尚未到執(zhí)行期限的案件或未確定無可供執(zhí)行財產(chǎn)的案件以終結本次執(zhí)行程序的方式結案，造成該類案件數(shù)量增多，群眾對此意見較大。二是執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制和聯(lián)合懲戒機制未完全落實到位，執(zhí)行工作整體合力不夠。網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)的功能和范圍不夠完善，部分聯(lián)動部門對網(wǎng)絡查控系統(tǒng)建設的意愿不足，與法院“點對點”查控網(wǎng)絡建設進展緩慢，信息共享存在壁壘，存在聯(lián)不上、查不到現(xiàn)象。對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒力度不夠，存在渠道不暢、信息不共享、政策落地困難等問題，執(zhí)行威懾力不夠。全市綜合治理執(zhí)行難工作領導小組個別成員單位大局意識欠缺，認為執(zhí)行工作是法院一家的事，未能從全局高度認識解決執(zhí)行難的重要意義，對法院執(zhí)行工作消極配合或不配合，少數(shù)人員或部門干預執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是執(zhí)行工作環(huán)境有待進一步改善。由于社會誠信體系尚未完全健全，公民的法治意識、規(guī)則意識不強，一些被執(zhí)行人對拒不執(zhí)行的法律后果缺乏充分了解，規(guī)避執(zhí)行、轉移隱匿財產(chǎn)甚至暴力抗拒執(zhí)行，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋等問題相當程度存在。一些申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作存在片面認識，將因市場風險、交易風險或訴訟風險導致的執(zhí)行不能歸結為執(zhí)行不力。特別是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，這類案件被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，法院無法執(zhí)行到位，申請執(zhí)行人對此難以理解。四是案多人少的矛盾比較突出。案多人少矛盾是制約執(zhí)行工作的一個重要因素。盡管全市法院普遍調整和加強了執(zhí)行力量，執(zhí)行人員數(shù)量有一定增加，但仍無法適應持續(xù)高速增長的案件量，執(zhí)行力量的增加與執(zhí)行案件的增長不相適應，一線辦案人員工作量長期“超飽和”，“五加二”“白加黑”已成為法院執(zhí)行人員的工作常態(tài)。此外，少數(shù)執(zhí)行人員為民服務意識不強，存在推諉扯皮現(xiàn)象，對部分申請執(zhí)行人的態(tài)度簡單粗暴，不夠耐心。五是普法宣傳有待進一步加強。對執(zhí)行工作宣傳力度不夠，社會公眾對法院執(zhí)行工作認識模糊，不能理性對待執(zhí)行難有關問題。公眾特別是當事人對“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”往往缺乏常識性認知，不能正常面對市場經(jīng)濟活動中的風險和不利后果，將自己利益不能兌現(xiàn)簡單歸咎于法院的“執(zhí)行工作不力”。同時，因少數(shù)執(zhí)行人員在工作中的方式方法問題，導致本屬于當事人雙方的糾紛轉化為法院與被執(zhí)行人、申請執(zhí)行人之間的矛盾，一定程度上影響了執(zhí)行工作的社會效果。三、意見和建議今年是最高法院作出“用兩到三年基本解決執(zhí)行難問題”承諾的兌現(xiàn)之年。當前，基本解決執(zhí)行難已進入決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。要打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須多措并舉，補齊短板、破解難題、合力攻堅。一是健全執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制，構建綜合治理格局。解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，僅靠法院單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)難以完成，要進一步推動黨委領導下的綜合治理執(zhí)行難工作格局，適當增加執(zhí)行工作在綜合治理考核中的分值。各地要高度重視法院執(zhí)行工作，切實加強對解決執(zhí)行難工作的領導，在工作力量、工作保障方面加大對執(zhí)行工作的支持力度。市解決執(zhí)行難工作領導小組成員單位要按照市“兩辦”關于進一步支持人民法院解決執(zhí)行難問題的實施意見要求，更加積極配合、大力支持法院開展執(zhí)行工作，強化對干擾執(zhí)行工作的責任追究，為法院基本解決執(zhí)行難創(chuàng)造更加有利的條件。要進一步完善對各成員單位執(zhí)行聯(lián)動情況的督查督辦、考核評估等工作機制，定期開展聯(lián)合督查，扎實推進執(zhí)行聯(lián)動。二是加大執(zhí)行力度，促進“兩升一降”，不斷提高人民群眾的滿意率。全市法院要綜合運用各種司法措施和手段，加大執(zhí)行力度，重點抓好“三類”案件的執(zhí)行，切實提高案件的實際執(zhí)行率和實際到位率。要完善分工明確、運轉有序、互相協(xié)作的立案、審判、執(zhí)行銜接配合機制，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高執(zhí)行效率。要提升執(zhí)行信息化水平，充分整合各類數(shù)據(jù)資源，為解決執(zhí)行難問題提供數(shù)據(jù)支撐。積極發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的作用，強化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作管理機制，強化執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。要推進執(zhí)行公開，加大執(zhí)行案件向當事人和社會公開的力度，提升執(zhí)行公信力。要嚴把“終本”案件審核關，并對已“終本”案件進行“回頭看”，在降低“終本”率的同時，努力提高“終本”合格率，實現(xiàn)實際執(zhí)行率和實際到位率的上升、“終本”率的下降，不斷提升人民群眾對執(zhí)行工作的滿意率。三是完善執(zhí)行聯(lián)動和聯(lián)合懲戒機制。落實中辦、國辦關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見以及19部委關于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見，不斷拓寬執(zhí)行聯(lián)動的內(nèi)容和范圍，加快推進與法院“點對點”網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)本地區(qū)被執(zhí)行人財產(chǎn)和身份信息網(wǎng)絡查控系統(tǒng)全覆蓋，暢通被執(zhí)行人及財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。各聯(lián)合懲戒部門要拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，主動將法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息運用到本單位管理、審批等工作中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督，自動采取攔截、懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。檢察機關、公安機關要與法院通力協(xié)作，各負其責，確保依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為落到實處。要健全執(zhí)行救助機制，加大執(zhí)行救助力度，妥善解決被執(zhí)行人確無履行能力的執(zhí)行不能案件。四是加大執(zhí)行宣傳，獲取公眾廣泛認同。要加大執(zhí)行工作宣傳力度，形成多層面、跨媒介、全方位的執(zhí)行工作宣傳格局，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識，營造良好的社會輿論氛圍和執(zhí)行環(huán)境。要注重對失信被執(zhí)行人信用懲戒以及執(zhí)行方面法律法規(guī)的宣傳，促進社會誠信體系建設。要加強對打擊拒執(zhí)罪典型案件的宣傳，以案說法，增強公民的守法意識，形成震懾效應。要加強對執(zhí)行不能和終本程序的宣傳，引導社會公眾理性看待市場經(jīng)濟中的商業(yè)風險、交易風險和法律風險，厘清執(zhí)行難與執(zhí)行不能的界限，讓人民群眾理性認識法院執(zhí)行工作。五是強化隊伍建設，提高執(zhí)行工作質效。按照推進執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，加強執(zhí)行人員力量，配強執(zhí)行工作裝備，采取教育培訓、崗位練兵等多種方式，進一步規(guī)范執(zhí)行人員行為，增強為民服務意識，不斷提升執(zhí)行隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力。加強執(zhí)行團隊建設，進一步完善以員額法官為主導的執(zhí)行團隊運作模式，建立健全執(zhí)行團隊管理監(jiān)督、工作考核、律師參與執(zhí)行等機制，提高執(zhí)行工作的質量和效率。關愛執(zhí)行隊伍，優(yōu)待執(zhí)行人員，加強心理疏導，緩解工作壓力，妥善解決執(zhí)行法官、執(zhí)行輔助人員的待遇問題，增強他們做好執(zhí)行工作的積極性和主動性。同時，要針對集中執(zhí)行頻率越來越高、執(zhí)行強度越來越大的實際情況，進一步加強執(zhí)行規(guī)范化建設，努力減少執(zhí)行中的沖突，維護當事人合法權益，保護執(zhí)行人員人身安全，樹立法院良好形象。法院執(zhí)法工作調研報告民事執(zhí)行是法律救助的最后一道程序，是生效法律文書得以實現(xiàn)的重要途徑，是維護法律權威、恪守司法為民宗旨的最好體現(xiàn)。近年來，基層人民法院民事執(zhí)行工作圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持以“人民滿意為標準，以公正執(zhí)行為核心”，發(fā)揮司法強制力作用，加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，努力維護勝訴當事人合法權益，著力打通制約實現(xiàn)司法正義“最后一公里”，為捍衛(wèi)法律尊嚴，維護社會穩(wěn)定，加快振興發(fā)展作出了貢獻。二年來，共受理執(zhí)行案件？件，執(zhí)結？件，執(zhí)結率為？%，執(zhí)行到位標的額？萬元。民事執(zhí)行工作得到了地方人大和上級院的充分肯定。一、基本情況（一）凝心聚力，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設堅持能動司法，主動向市委、人大及上級院匯報執(zhí)行工作，爭取領導、監(jiān)督和支持。市委、政府高度重視執(zhí)行工作，在涉機關單位執(zhí)行案件上給予支持。市人大經(jīng)常聽取法院執(zhí)行工作匯報，派人大代表全程見證集中執(zhí)行活動。加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設，市政法委召開“三長”專題執(zhí)行會議和全市基本解決執(zhí)行難攻堅會議，在全社會形成了市委領導、人大監(jiān)督、政法委協(xié)調、法院負責、各部門配合的綜合治理執(zhí)行難格局。加強執(zhí)行宣傳工作，利用廣播、電視、報刊，特別是中國法院網(wǎng)等網(wǎng)站、微博、微信等新媒體發(fā)表宣傳稿件、典型案例？篇，贏得社會群眾對執(zhí)行工作的關注、理解和支持。（二）綜合施策，加強執(zhí)行懲戒平臺建設集中開展涉民生攻堅行動。重點執(zhí)行追索勞動報酬、贍養(yǎng)費、工傷保障待遇等九類涉民生案件。開展涉民生案件執(zhí)行攻堅活動中，集中出警，拘留？人，執(zhí)結？件，執(zhí)行案款？萬元。執(zhí)行*鎮(zhèn)？戶村民與被執(zhí)行人*公司種植訂購合同案件中，依法查封扣押財產(chǎn)，組織雙方溝通協(xié)調，對被執(zhí)行人釋法明理、講明利害關系，敦促其積極聯(lián)系銷售、想方設法籌款，使村民春耕前拿到了玉米款。冬季執(zhí)行會戰(zhàn)中，執(zhí)行辦案組放棄雙休日突擊執(zhí)行、集中執(zhí)行，執(zhí)結案件？件，執(zhí)行標的額？余萬元。為涉及*煤礦的？名申請執(zhí)行人發(fā)放拖欠的工資款、工傷賠償款？萬元，一起群體性案件得到平穩(wěn)妥善執(zhí)行。圍繞中心強化執(zhí)行措施。堅持落實到人、跟蹤督辦、定期調度，依法執(zhí)行影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、破壞生態(tài)環(huán)境案件。按照市委、政府要求，妥善組織強遷了涉及中央環(huán)保督察的某石材廠違規(guī)占地案，對應拆遷企業(yè)起到了極大震懾作用。通過土地房產(chǎn)查封、評估拍賣、財產(chǎn)分配、強制騰遷等措施，穩(wěn)妥執(zhí)結了？名債權人與*糧油有限公司借款