政府聘請法律顧問的必要性和重要性.doc

.政府聘請法律顧問的必要性和重要性一、政府法律顧問在建設法治政府和依法行政中有較大價值和重要作用：（一）建立和完善政府法律顧問制度是推進依法行政，加強執(zhí)政能力的客觀需要。推進依法行政，客觀要求政府的一切活動必須置于憲法和國家法律、法規(guī)和規(guī)章的控制和約束之下，政府行政行為違反了法律規(guī)定，就要承擔相應的法律責任。據(jù)有關部門統(tǒng)計，約有的法律法規(guī)、的地方性法規(guī)和全部規(guī)章都是由行政機關組織實施的。如果行政機關不能依法行政，公共事務就不能依法管理，執(zhí)政水平和能力就會大打折扣，政府就會陷入執(zhí)政窘境。通過讓政府法律顧問全面介入政府決策、立法和行政執(zhí)法領域，積極參與突發(fā)事件應對，能夠有效解決依法行政進程中的問題，提高政府依法執(zhí)政能力。（二）建立和完善政府法律顧問制度是化解行政爭議，解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中諸多涉法問題和矛盾的迫切要求。我國正處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期，行政爭議呈現(xiàn)數(shù)量大、法律關系復雜、解決難度大的特點，隨著政府作為行政主體、民事主體多層次參與經(jīng)濟活動、民事活動，導致一大批具體法律事務的產(chǎn)生。公民與法人的法制觀念和法律意識不斷增強，引發(fā)對政府具體行政行為不服的行政訴訟案件大量增加，政府需要法律專家代表政府出庭參與訴訟，以維護政府所做出的合法決定。政府大量運用公共財政政策依法進行投資、采購等活動時，需要專業(yè)法律人士參與在投資、采購領域合同的談判、起草、審查等非訴訟事務，以維護政府的合法權益。政府需要集中更多的時間和精力來處理行政爭議和行政法律事務，因此，作為參謀助手的政府法律顧問任務艱巨。（三）建立和完善政府法律顧問制度是加強政府自身建設，順利實現(xiàn)政府職能轉變的重要推動力量。政府職能隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立而在不斷變遷，正在向有限政府、責任政府、服務政府和法治政府轉變，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面。然而政府職能轉換不是一帆風順的，必然涉及保持政府行為及經(jīng)濟政策具有較高的透明度、可預見性和穩(wěn)定性，涉及加強對政府行為的行政立法，規(guī)范行政權力，避免政策行為的主觀性和隨意性；涉及強化政府職能部門的執(zhí)法力度，加強社會公眾對政府行為的監(jiān)督，確保政策的統(tǒng)一實施等工作。這些必然要求一批專門的法律專業(yè)人士代表政府處理日常的法律事務，為政府提出有前瞻性、有價值的建議，通過對這些法律事務的處理，發(fā)現(xiàn)政府職能轉變中存在的問題和漏洞，客觀檢驗政府職能轉變是否到位，及時提出法律意見建議，幫助制定改進措施，從而有助于深化行政管理體制改革、理順行政執(zhí)法體制、強化行政監(jiān)督機制，加強政府自身建設。（四）建立和完善政府法律顧問制度是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法決策的重要保障。要減少行政決策的盲目性、隨意性，避免因決策失誤給經(jīng)濟、社會發(fā)展和公民權益造成不應有的損失，實現(xiàn)科學決策、依法決策、民主決策，就要進一步規(guī)范和加強政府法律顧問的工作，充分發(fā)揮專家學者在科學決策、依法行政方面的參謀、顧問作用，使行政機關的管理決策進一步走向規(guī)范化和法律化。通過堅持推行重大決策合法性論證制度，充分發(fā)揮政府法制機構和法律顧問在重大決策方面的法律審查職能，參與規(guī)范性文件等抽象行政行為的審查，通過政府法律顧問對法律風險進行研究評估，對法律風險環(huán)境、法律風險的現(xiàn)狀進行分析認證，提出防范法律風險的措施，形成“事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”的政府法律事務風險防范機制，能夠有效地提高行政決策水平，具有不可替代的作用。（五）設立政府法律顧問，對構建和諧社會、建立親民行政、倡導行政為民具有重要作用。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公民、組織、社會團體都有不同的訴請和聲音，由律師參與信訪接待，傾聽對方的不同意見，為對方建立正確的法律認識，指明正確的訴求渠道，為政府和民眾架起溝通橋梁，樹立政府為民誠信形象，具有重要作用。二、政府法律顧問工作內容（一）宗旨與職責政府法律顧問是為政府及其領導決策提供法律咨詢，其職責是為政府及其領導決策提供優(yōu)質、高效、及時、準確的法律服務，不具有行政職能。優(yōu)質：由律師事務所業(yè)務最好的律師組團，提供最專業(yè)的法律顧問服務。高效：接受交辦事件，注重效率與公正，提供切實可行的法律服務。及時：保障信息暢通，能夠及時了解到政府的法律服務需要，并快捷地提供相關法律服務。準確：對提出的法律服務，嚴格把關，做到事實清楚，法律依據(jù)充分。政府法律顧問以維護政府“為民執(zhí)政、科學理政、依法行政、從嚴治政”，承辦政府交辦的各項法律事務，對政府負責。（二）法律顧問的工作范圍1、參與論證政府宏觀決策的合法性和可行性；為政府的重大行政決策、行政行為提供法律意見，應領導的要求，對決策進行法律論證。服務方式：充分聽取政府決策的目的，效果，尋找準確的法律依據(jù)和政策依據(jù)，運用相關用法技巧，進行全方面論證，出據(jù)科學、準確的法律意見書。2、為政府及其職能部門正在實施或準備實施的行政管理工作提供法律咨詢意見。完善政府法律風險防范制度、措施，提供處理突發(fā)事件、人員違法亂紀行為及其他重大事件的法律依據(jù)，防范職務犯罪。服務方式：對于政府及相關職能部門依法或依照授權實施或準備實施的行政管理工作，實行事前審查，提供法律相關依據(jù)，提供詳實可行的行政管理工作實施法律意見，防范制度漏洞，實現(xiàn)行政行為的準確高效。3、為政府進行的各項改革及措施提供法律咨詢意見。服務方式：論述政府進行改革和措施的必要性與可行性，提供相應法律依據(jù)與政策，出具如何實施的法律意見書。4、受政府委托，對以政府名義或被政府列入計劃管理項目的承包、發(fā)包、招標、投標以及招商引資、經(jīng)濟貿(mào)易談判提供法律咨詢意見。服務方式：認真審查相關承包、發(fā)包、招標、投標及招商引資、經(jīng)濟貿(mào)易主體身體的合法性；參與相關合同協(xié)議的談判、草擬、簽定工作；監(jiān)督相關合同協(xié)議的執(zhí)行工作，及時預測相關合同風險，提出合理化法律意見，解決相關合同協(xié)議執(zhí)行糾紛。5、受政府的指派，對轄區(qū)內發(fā)生的有一定影響的事件以非政府官員的身份進行調查、協(xié)調，并向貴政府提出依法處理的法律咨詢意見。6、受政府的指派，配合信訪部門為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢意見，對信訪群眾提供法律咨詢和引導。7、就政府修訂規(guī)章、制度、規(guī)范性文件出具法律意見。8、規(guī)范政府常用法律文書和執(zhí)法程序，加強實體證據(jù)審查，預防和避免行政侵權，減少各種行政復議、行政訴訟的發(fā)生。9、參與政府及相關職能部門的行政執(zhí)法、行政處罰、行政聽證、行政復議、行政訴訟事務，提供程序法與實體法的相應依據(jù)，強化行政行為的合法性與程序的嚴格性，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。服務方式：在行政執(zhí)法中，指派律師參與違法主體違法證據(jù)的收集，做到證據(jù)充分有效，收集完證據(jù)做行政處罰時，做到程序嚴格，法律要求的每一項程序都要進行，做到程序規(guī)范，同時保證做出的處罰與事實相符，法律依據(jù)充分。在行政復議與行政聽證中，指派豐富經(jīng)驗的律師參與，認真審查行政復議與行政聽證申請書的意見，提出中肯明確的法律意見，提供相應的解決方案，維護政府執(zhí)法公正形象。在行政訴訟活動中，指派專業(yè)行政訴訟律師，整理相關行政執(zhí)法證據(jù)，論證行政訴訟的答辯意見，尋求最有利的訴訟方向，做到法庭外準備充分，法庭上論辯有力，切實實現(xiàn)訴訟目的。10、整理匯編政府工作需要的法律法規(guī)，及時提供最新的法律信息，幫助采取預先應備措施。11、接受政府各部門、人員的法律咨詢，針對性地進行行政訴訟法、行政復議法、行政處罰法、行政許可法等專題講座培訓，提高人員的法律素質。12、對已經(jīng)出現(xiàn)的風險、事故、糾紛，依照政府指示，從政府的整體利益、案件的實際情況出發(fā)，注重辦案策略，力爭采取協(xié)商、調解方式解決，代理復議、訴訟事務，維護政府利益。 13、定期舉辦專題法治講座以及行政聽證、法制宣傳、法律培訓等活動。14、應邀參與重大事項的策劃、運作，擬訂、論證法律方案，制作法律文書。15、政府交辦的其他法律事務。（三）法律顧問的工作方式在政府設立法律顧問室，指派律師值班，同時也可通過電話、傳真、電郵、QQ、當面等方式提供顧問服務。1、向政府及其領導提供書面法律咨詢意見。書面法律意見應一式三份，其中政府法制辦一份，政府相關領導一份，法律顧問本人一份。書面意見應一案一結，并立案存檔。2、向政府領導提供口頭法律咨詢意見。口頭法律咨詢意見要有完整的記錄，并定期交由首席法律顧問審閱，由法律顧問本人保存。3、列席政府相關會議，并發(fā)表意見。4、法律顧問的工作時間律師事務所同時提供定期和不定期兩種形式的服務。定期為：律師事務所在每周二、四指派固定的專業(yè)律師到貴政府坐班服務；不定期為：除了坐班專業(yè)律師之外，保證政府在遇有其他緊急事件時隨叫隨到，并即時提供優(yōu)質、高效、及時、準確的法律服務。5、對政府提供法律顧問服務，堅持以團隊的力量完成，并針對政府的實際需要，選出律師事務所在各個專業(yè)領域最優(yōu)秀的律師組建成的專業(yè)顧問團。對政府所涉及的法律事務，指派該專業(yè)領域的優(yōu)秀律師提供服務。6、律師事務所對顧問工作進行書面記錄，定期或年度進行總結，向政府匯報。（四）責任和紀律1、律師事務所對本所律師提供的法律服務承擔責任。2、法律顧問對所提供的法律咨詢意見及所接觸的國家秘密負有保密義務，不得向政府領導和法律顧問團成員以外的任何人披露。如需要對外披露，必須按政