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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 影響農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的探討 近兩年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)收益的停滯不前,農(nóng)民收入的下降,加上入世后帶來(lái)的強(qiáng)大沖擊,給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。直接表現(xiàn)是農(nóng)民的不滿情緒逐漸增多,干群日益疏遠(yuǎn),農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間全國(guó)全黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。不少有識(shí)之士也充分認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村穩(wěn)定工作的重要性。美國(guó)普林斯頓大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專家程曉農(nóng)曾撰文深刻指出,21世紀(jì)中國(guó)面臨的諸多挑戰(zhàn)中,“三農(nóng)”問(wèn)題大概是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)就是要保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此,黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出,各級(jí)黨委政府務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作,穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定?筆者認(rèn)為必須提高認(rèn)識(shí)、對(duì)癥下藥、整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理,才能使農(nóng)村穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。一、農(nóng)村社會(huì)矛盾日益復(fù)雜,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作的難度進(jìn)一步增大現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)矛盾中主要有治安混亂矛盾問(wèn)題、干群矛盾問(wèn)題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問(wèn)題等。治安混亂矛盾問(wèn)題突出表現(xiàn)在土地、山林、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)合同等各方面的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛呈增多趨勢(shì);農(nóng)村人口流動(dòng)的頻率和數(shù)量不斷增大,而管理卻沒(méi)有相應(yīng)跟上;農(nóng)村封建迷信沉渣泛起,部分農(nóng)民盲目信教;少數(shù)村組家族斗爭(zhēng)愈演愈烈,導(dǎo)致民風(fēng)不正,治安不好。干群矛盾問(wèn)題主要表現(xiàn):一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重,有的地方長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo),財(cái)稅增長(zhǎng)高速度的浮夸水份問(wèn)題依然沒(méi)有得到妥善解決,為了完成超實(shí)際的財(cái)稅上繳任務(wù),不得不向農(nóng)民增負(fù),有的還在政策之外亂開(kāi)口子,變相收費(fèi),引起農(nóng)民極為不滿。二是少數(shù)干部不尊重農(nóng)民的意愿,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞強(qiáng)迫命令,當(dāng)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)時(shí),所造成的損失由農(nóng)民單方面承擔(dān),使農(nóng)民由不信任干部到怨恨干部。三是少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉、假公濟(jì)私、處事不公,引起農(nóng)民群眾的激憤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問(wèn)題主要表現(xiàn)在最近幾年來(lái)農(nóng)民增收無(wú)門(mén),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象,同時(shí)貧富差距的日益擴(kuò)大,引起部分陷入赤貧農(nóng)民的對(duì)立情緒不斷增多,成為農(nóng)村不穩(wěn)定的最大潛在因素。雖然,社會(huì)治安混亂矛盾問(wèn)題在某些方面、局部地區(qū)較為突出,對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊,但總的看來(lái),不會(huì)影響大局的穩(wěn)定。因?yàn)閷?duì)社會(huì)治安問(wèn)題,各級(jí)政府上下認(rèn)識(shí)一致,而且通過(guò)多年的實(shí)踐,已形成一套行之有效的工作機(jī)制來(lái)抓社會(huì)治安綜合治理。特別是最近幾年開(kāi)展的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng),已經(jīng)收到明顯成效。因此,只要進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理的力度,社會(huì)治安是完全可以解決好、控制住的。對(duì)新時(shí)期農(nóng)村干群矛盾問(wèn)題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問(wèn)題,由于情況非常復(fù)雜,上下認(rèn)識(shí)不盡一致,加上受各種因素的制約,解決起來(lái)難度很大。所以,要做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作,首先,要繼續(xù)抓緊對(duì)治安問(wèn)題的整治。其次,要對(duì)干群矛盾問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,從加強(qiáng)民主法治建設(shè)入手,切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),堅(jiān)持依法行政,盡快建立起干部群眾之間的新型關(guān)系。面臨目前農(nóng)村的實(shí)際,既要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾,又要十分注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)村干部的積極性;既要抓住一個(gè)時(shí)期帶有傾向性的問(wèn)題,如干部作風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題,下大力加以解決;同時(shí)又要提倡全面掌握情況,辯證地思考問(wèn)題,具體問(wèn)題具體分析,避免以偏概全,防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次,要把一切工作的重心擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上,特別是要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定,而應(yīng)找出造成不穩(wěn)定的深層次根源,有的放矢,標(biāo)本兼治,使農(nóng)村真正得到穩(wěn)定。二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護(hù),維護(hù)穩(wěn)定工作的力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須筑固第一道防線,而農(nóng)村基層干部的工作積極性如何,直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前,部分農(nóng)村基層干部特別是村干部工作積極性不高,究其原因主要有以下四個(gè)方面:一是依然沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前,縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)臃腫,人員龐大,為了滿足自身的利益需要,不得不向基層干部“加壓”,使中央的減負(fù)政策在基層走樣。而村干部作為干部,既要執(zhí)行上級(jí)的政策,同時(shí)作為農(nóng)村自治組織的代表,又必須維護(hù)農(nóng)民的切身利益,在這兩難的處境中,使他們不得不卸擔(dān)子、走彎路。二是村級(jí)財(cái)務(wù)背上沉重的包袱。據(jù)資料表明,現(xiàn)階段有三分之二的村級(jí)集體沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì),更有甚者,有的村級(jí)集體由于各種原因,背上了幾萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)元的債務(wù),并且有很大一部分無(wú)法清償,這樣無(wú)形中給村干部造成了很大的心理壓力,使他們覺(jué)得工作難以開(kāi)展。三是村級(jí)干部的待遇難落實(shí)。村級(jí)干部大多是家里的頂梁柱和經(jīng)濟(jì)收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者,受家庭責(zé)任感的驅(qū)使,他們必須為家庭帶來(lái)更多的物質(zhì)收益,而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境又不能達(dá)到他們的目的,使他們不能安心工作。四是農(nóng)村家族勢(shì)力把持村級(jí)政權(quán)。在有的家族勢(shì)力大的村,往往是家族的“族長(zhǎng)”把持政權(quán),而家族
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