關(guān)于有效落實(shí)黨內(nèi)談心談話制度的調(diào)研報告

關(guān)于有效落實(shí)黨內(nèi)談心談話制度的調(diào)研報告為研究解決問題，推動黨內(nèi)談心談話制度進(jìn)一步落實(shí)，我們組成調(diào)研組先后在xx市、xx市及其所屬部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及省財政廳、省民政廳、省社科院、省委黨校等單位，通過召開座談會、發(fā)放問卷、走訪黨員干部等方式，了解掌握談心談話工作開展情況，分析存在問題，研究探討深入推進(jìn)談心談話制度落實(shí)的思路措施，提出對策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、落實(shí)黨內(nèi)談心談話制度的主要做法（一）主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，班子成員跟進(jìn)。各級黨組織高度重視談心談話工作，主要負(fù)責(zé)同志和班子成員認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”和“一崗雙責(zé)”，帶頭開展談心談話。xx市下發(fā)關(guān)于對黨委和紀(jì)委落實(shí)“兩個責(zé)任”進(jìn)行約談提醒的暫行辦法，推動各級黨委黨組書記、紀(jì)委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照責(zé)任分工，就落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況開展約談提醒，一級一級壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省財政廳黨組嚴(yán)格按照“四個必談”的要求，“一把手”定期召集班子成員開展集體廉政談話，班子成員之間、黨組成員與分管處室副處級以上干部，處室負(fù)責(zé)人與處室同志經(jīng)常開展談心談話，認(rèn)真踐行“第一種形態(tài)”。今年以來，xx、大xx縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞黨的建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等中心工作約談部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人xx名，兩個縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談心談話xx名，黨內(nèi)談心談話制度得到進(jìn)一步落實(shí)。（二）方式多樣，探索實(shí)踐不斷深化。一是日常談話得到加強(qiáng)。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的推動下，以民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等為平臺，“一對一”、“一對多”，經(jīng)常性、日?；恼勑恼勗挷粩嗉訌?qiáng)。樂都區(qū)創(chuàng)新開展“閑了請到家里來”談心談話活動，以組織邀請黨員干部談話和黨員干部約談領(lǐng)導(dǎo)的方式，進(jìn)行面對面的溝通交流，一方面了解干部的想法、訴求，另一方面聽取對工作的意見建議。大通縣按照 “三個切實(shí)”，切實(shí)把問題談透、把矛盾談開、把思想談通，有效提高了談心談話效果。二是提醒談話逐步推開。各地區(qū)各單位對日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，運(yùn)用提醒談話方式，及時做到早提醒、早糾正。今年以來，xx州對xx名未按規(guī)定履行婚嫁喜慶報備程序的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提醒談話，并在全州范圍內(nèi)予以通報警示。xx州對巡察中發(fā)現(xiàn)的工作不在狀態(tài)、作風(fēng)漂浮的干部，責(zé)成其所在單位黨組織進(jìn)行提醒約談，督促整改。城中區(qū)先后對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不力、干部管理不嚴(yán)的xx名單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒約談，強(qiáng)化責(zé)任約束。三是談話函詢普遍落實(shí)。xx州紀(jì)委每月定期梳理信訪舉報、紀(jì)律審查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，針對適用談話函詢的對象，明確責(zé)任人和任務(wù)分工，及時開展談話函詢，注重教育幫助，糾正偏差，抓早抓小。xx州針對扶貧領(lǐng)域貼息資金滯留這一突出問題，州紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志先后對xx、稱多、雜多xx個市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門負(fù)責(zé)人等xx名同志進(jìn)行信訪談話；市縣xx名黨員干部因扶貧工作中責(zé)任落實(shí)不力，受到組織問責(zé)。四是整改約談不斷推進(jìn)。xx州根據(jù)上級部門各項(xiàng)考核、調(diào)研檢查全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)和紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況中反饋的問題和不足，對xx縣紀(jì)委書記進(jìn)行了整改約談。海西州對重大決策部署貫徹落實(shí)不到位，重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，民主測評滿意度低等問題，對領(lǐng)導(dǎo)班子或班子成員及時開展約談，提出整改措施，督促整改落實(shí)。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動談心談話常態(tài)化。一是針對重點(diǎn)對象建立制度。xx市圍繞新任領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，制定印發(fā)xx市縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，對新提任xx名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了集中廉政談話，強(qiáng)化廉政教育。海西州把受處分黨員干部作為談心談話重點(diǎn)對象，建立了受處分黨員干部回訪談話機(jī)制，幫助受處分黨員干部積極改正錯誤，重拾工作信心。二是針對重點(diǎn)領(lǐng)域建立制度機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前的扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，省住建廳制定印發(fā)關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察問題整改方案的通知，要求對在環(huán)保督查中找出的問題，同相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，分別約談了部分市州分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)住建部門負(fù)責(zé)同志。瞿壇鎮(zhèn)制定了精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域約談方案，規(guī)定在對扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后”必須約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對因執(zhí)行不力、推諉扯皮影響工作推進(jìn)的嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是針對重點(diǎn)事項(xiàng)建立制度機(jī)制。省財政廳制定青海省財政監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用辦法（試行），提出對財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時同相關(guān)地區(qū)或部門責(zé)任人進(jìn)行約談，將談心談話貫穿到財政監(jiān)督管理全過程。城中區(qū)下發(fā)了關(guān)于開展嚴(yán)禁違規(guī)舉辦“升學(xué)宴”廉政提醒談話的通知關(guān)于開展中秋國慶“雙節(jié)”前廉政提醒談話的通知等，對違規(guī)舉辦“升學(xué)宴”提醒談話xx人，國慶、中秋“兩節(jié)”提醒談話xx人。各級黨組織通過貫徹落實(shí)黨內(nèi)談心談話制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了主體責(zé)任，有效推動了全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”有效落實(shí)。在開展談心談話過程中，黨組織進(jìn)一步了解黨員、干部的思想動態(tài)，聽取對各種問題和實(shí)際困難的反映，幫助黨員干部剖析根源、排除顧慮、解決問題。同時針對一些黨員干部身上存在的一些苗頭性傾向性的問題，及時提醒教育糾錯，起到了抓早抓小，防微杜漸的作用。二、落實(shí)黨內(nèi)談心談話制度中存在的主要問題（一）不少黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識還有不小差距。有的干部認(rèn)為談話不痛不癢，對于推動工作、改正錯誤沒太大作用；有的領(lǐng)導(dǎo)干部主動談、認(rèn)真談的時候少，為了完成上級要求和考核任務(wù)談的多，對新形勢下如何落實(shí)好黨內(nèi)談話制度缺乏深入的理解，沒有好的思路和方法，有應(yīng)付的心理。談心談話越往基層越薄弱，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對思想政治工作認(rèn)識不深、重視不夠，有的甚至不會或不習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作，有的怕得罪人、怕惹麻煩，黨內(nèi)談心談話落實(shí)不好、抓得不夠。（二）針對性、有效性不強(qiáng)。有不少領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合重點(diǎn)工作、目標(biāo)任務(wù)、重要業(yè)務(wù)、重大事項(xiàng)談得多，聚焦管黨治黨，針對主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”和“四風(fēng)”問題談的少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部開展談心談話不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，走過場、完任務(wù)，談話流于形式、浮于表面，沒有讓談話制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢的質(zhì)量不高、效果不好，基本上是一談了之，一函了之，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不強(qiáng)。（三）內(nèi)容方式上不規(guī)范。座談和走訪中發(fā)現(xiàn)，部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部有用業(yè)務(wù)交談代替談心談話，把平常的工作談話、工作指導(dǎo)當(dāng)作談心談話的現(xiàn)象，沒有突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和黨性黨紀(jì)教育這個重點(diǎn)，把一般談話、工作談話混同與黨內(nèi)談心談話。不少地區(qū)和單位的談心談話隨意性大，缺乏相應(yīng)的工作規(guī)范。個別基層黨組織習(xí)慣于以開會、學(xué)文件、談工作代替談話，不觸及實(shí)際問題，糾正偏差、解決問題的效果不強(qiáng)。三、落實(shí)黨內(nèi)談心談話制度的幾點(diǎn)建議談心談話制度是黨內(nèi)一項(xiàng)重要制度，是新時期黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和措施，是黨的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的具體舉措，是管黨治黨、從嚴(yán)治黨、抓早抓小的具體方法，對于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)具有十分重要的意義。落實(shí)談心談話制度，下一步要在抓思想、抓重點(diǎn)、抓規(guī)范、抓督查上下功夫。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)談心談話的思想共識。組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻理解把握新時代全面從嚴(yán)治黨、新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新思想新部署新要求，充分認(rèn)識加強(qiáng)黨員干部日常管理監(jiān)督，抓早抓小、標(biāo)本兼治的重大意義，充分認(rèn)識談心談話在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，抓平常、抓經(jīng)常中的重要功能和作用，自覺按照黨中央、省委的部署要求，把談心談話作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和手段措施，列入重要工作日程，抓實(shí)抓細(xì)抓深，讓談心談話常態(tài)化、制度化。（二）進(jìn)一步明確責(zé)任，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范效力。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭開展日常談話、提醒約談、廉政談話等，層層傳導(dǎo)壓力，層層夯實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)談心談話制度，自覺把談心談話作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)干部談心談話工作常態(tài)化。特別是“一把手”更要認(rèn)真落實(shí)，練就談心談話的基本功，通過談心談話主動掌握黨員干部思想動態(tài)，及時查找和解決問題，管好干部、帶好隊(duì)伍。重要談話要建立臺賬，簽字背書，對存在的問題要督促落實(shí)整改，使談話談出黨性，談出責(zé)任，起到糾偏防錯、嚴(yán)抓嚴(yán)管的作用。（三）進(jìn)一步規(guī)范方式方法，增強(qiáng)談心談話的針對性。一是規(guī)范日常談心談話。日常談心談話要經(jīng)?；?、常態(tài)化。這類談話不是針對問題去談，應(yīng)當(dāng)以平常的了解情況、溝通思想、交換意見為主，從思想、工作、作風(fēng)、生活實(shí)際出發(fā)，多反映真實(shí)情況，多談?wù)勑睦镌?，注重從政治、履職、從?yán)要求上多達(dá)成思想共識、形成一致，以達(dá)到增進(jìn)了解、增加感情、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的效果。每年，除民主生活會的談心談話外，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志同班子成員，班子成員同班子成員之間，班子成員同分管下屬單位部門負(fù)責(zé)人，上級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同下一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要至少談一遍。黨委書記、紀(jì)委書記、組織部長下基層調(diào)研，應(yīng)當(dāng)做到同黨委書記、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、組織部長“四個必談”。二是規(guī)范提醒談話。提醒談話一定要聚焦黨的建設(shè)和從嚴(yán)管黨治黨。這類談話不能等同于業(yè)務(wù)談話、工作談話或針對某項(xiàng)重要任務(wù)的談話。有下列情形之一的，上級黨委必須及時約談提醒下一級黨委黨組的主要負(fù)責(zé)同志：第一，某地、某單位黨的建設(shè)抓的不力，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的；第二，黨委黨組主體責(zé)任落實(shí)不到位，主要領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，管黨治黨出現(xiàn)缺失的；第三，干部選拔任用出現(xiàn)偏差，群眾意見比較大的；第四，管轄范圍內(nèi)紀(jì)律和作風(fēng)方面出現(xiàn)問題的；第五，主要領(lǐng)導(dǎo)本人或班子成員中出現(xiàn)廉潔方面苗頭性、傾向性問題的。也就是說，凡是黨的建設(shè)、管黨治黨方面出現(xiàn)不足、差距和問題時，各級黨組織都要運(yùn)用提醒談話，開展批評教育，督促整改、嚴(yán)抓嚴(yán)管，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號。三是規(guī)范廉政談話。廉政談話要側(cè)重于加強(qiáng)思想教育，提出廉潔紀(jì)律和作風(fēng)要求，著力增強(qiáng)黨員干部勤政廉政的思想覺悟和行動自覺。這類談話可集體談，也可分別談，根據(jù)不同情況、不同對象，隨時及時、靈活機(jī)動進(jìn)行。要把握以下情況做實(shí)做細(xì)廉政談話，第一，對新提拔任用的干部及時談；第二，對新進(jìn)機(jī)關(guān)單位的人員及時談；第三，對崗位進(jìn)行調(diào)整的干部及時談；第四，對退下來的干部也要及時談；第五，干部有婚喪喜慶事宜的及時談；第六，針對年節(jié)、出境出國、外事活動等重要節(jié)點(diǎn)及時談。要把廉政談話融入平常的動態(tài)工作中，把握時機(jī)節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)廉政思想教育，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，不斷深化廉潔意識和廉政自覺。四是規(guī)范談話函詢。談話函詢是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問題線索的重要方式，必須解決處置質(zhì)量不高，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力不足等問題。第一，要認(rèn)真研判適合談話函詢的問題線索，作出正確的處置決定。既要堅(jiān)決防止該初核的不安排初核，用談話函詢盲目處置，造成嚴(yán)重失誤；又要防止本該用談話函詢方式處置的，卻安排進(jìn)行初核，錯用方法措施。對談話函詢的處置一定要正確、恰當(dāng)把握。第二，要落實(shí)落細(xì)談話函詢，防止一談了之、一函了事。要在善于發(fā)現(xiàn)問題上下功夫，使談話函詢的過程成為善作思想政治工作的過程，成為幫助談話函詢對象爭取主動的過程，教育被談話函詢對象如實(shí)向組織說明情況，對存在的問題主動向組織交代，配合組織妥善解決問題，對黨忠誠老實(shí)。第三，要用好談話函詢結(jié)果。對受到談話函詢的同志，要求其將談話函詢的情況在民主生活會上作出說明，積極開展批評與自我批評，警示教育其他同志，讓談話函詢成為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，增強(qiáng)黨組織自我凈化、自我提高的能力。五是規(guī)范整改約談。整改約談是強(qiáng)化責(zé)任意識，推進(jìn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行Х绞?。伴隨全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，監(jiān)督檢查的力度不斷加大，針對問題的整改工作抓的也越來越緊。當(dāng)前，整改約談要突出抓好幾個重點(diǎn)，第一，巡視巡察反饋問題的整改約談；第二，每年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核排名靠后的整改約談；第三，黨委全會、紀(jì)委全會述責(zé)述廉和民主測評反映問題的整改約談；第四，扶貧、環(huán)保專項(xiàng)督察反饋問題的整改約談；第五，其他重點(diǎn)工作部署要求落實(shí)不力的整改約談等等。要把整改約談作為推動責(zé)任落實(shí)的重要手段，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度抓緊抓好，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保談心談話制度真正得到落實(shí)。各級黨組織要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的督促檢查，根據(jù)要求適當(dāng)開展自查，并且對下級單位執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)督查，強(qiáng)化從