應(yīng)急隊伍創(chuàng)建工作方案.doc

文秘寫作/工作方案 應(yīng)急隊伍創(chuàng)建工作方案 一、提高認(rèn)識。切實加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)（一）抓緊組建綜合應(yīng)急救援隊伍縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援大隊依托縣（市、區(qū)）公安消防大隊組建。綜合應(yīng)急救援隊伍的第一政治委員由本級人民政府分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；支（大）隊長、政治委員，全市綜合應(yīng)急救援隊伍由市應(yīng)急救援支隊、縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援大隊組成。市應(yīng)急救援支隊依托市公安消防支隊組建。由公安消防支（大）隊主官擔(dān)任。同時承擔(dān)綜合應(yīng)急救援任務(wù)，綜合應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作以外。包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，進(jìn)一步明確隊伍工作職責(zé)，配備必要的物資裝備，建立健全與各專業(yè)隊伍之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)互動演練，提高隊伍綜合應(yīng)急能力。政府統(tǒng)一指揮下，賦予綜合應(yīng)急救援隊伍最高指揮官在應(yīng)急救援現(xiàn)場臨機(jī)處置權(quán)，調(diào)動各專業(yè)隊伍和社會資源，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害。將礦山、醫(yī)療、安監(jiān)、民政、交通運輸、地震、環(huán)保、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍納入綜合應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系，各地應(yīng)在保持原有管理體制不變的前提下。將應(yīng)急物資儲備單位和應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)納入應(yīng)急救援體系，將應(yīng)急志愿者隊伍納入應(yīng)急社會動員體系。按照分級分類的原則，綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)保障經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。由各級政府根據(jù)應(yīng)急救援工作實際需要和財力狀況統(tǒng)籌安排。（二）完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系組織動員社會各方面力量，各地要在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的同時。重點加強(qiáng)以下幾個方面隊伍建設(shè)：一是防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區(qū)域和重點流域的縣、鄉(xiāng)級人民政府。組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員等加入縣、鄉(xiāng)級防汛抗旱隊伍，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做到有汛防汛、有旱抗旱。二是森林消防隊伍。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)級人民政府以及森工企業(yè)要組織單位職工、社會相關(guān)人員建立森林準(zhǔn)專業(yè)消防隊伍。配備森林撲火裝備，滿足防撲火工作需要。三是氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍。要以氣象部門專業(yè)人員為基礎(chǔ)。建立氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍，負(fù)責(zé)接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情，做好大風(fēng)、強(qiáng)降雨、雷電、冰雹、高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本地區(qū)氣象災(zāi)害防御以及應(yīng)急處置等工作。四是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍。國土資源部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍，參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展防災(zāi)應(yīng)急知識宣傳，及時報告隱患和災(zāi)情等信息，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。五是礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品單位應(yīng)依法建立由專兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍。平時開展或協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查，發(fā)生事故時及時組織開展搶險救援。六是公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍。電力、通信、廣播電視、供水、排水、燃?xì)?、供熱、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運營單位。分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。七是衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點。組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。八是重大動物疫情應(yīng)急隊伍。由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、檢驗檢疫和林業(yè)行政管理人員。具體承擔(dān)家禽家畜和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。（三）大力加強(qiáng)基層組織和單位應(yīng)急救援力量建設(shè)建立群防群治隊伍體系，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用。加強(qiáng)知識培訓(xùn)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政府專職消防隊，組織民兵、預(yù)備役人員、保安員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立應(yīng)急救援隊伍。一旦發(fā)生突發(fā)事件，就近開展先期處置工作，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會秩序，協(xié)助做好應(yīng)急保障、善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。保障基層應(yīng)急隊伍建設(shè)順利推進(jìn)二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（一）進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體。確定各類應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的督促檢查。公安、國土資源、環(huán)保、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、安監(jiān)、氣象、地震、電力、通信、廣播電視等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施，按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍組建工作，并加強(qiáng)督促檢查。（二）建立健全基層應(yīng)急隊伍運行機(jī)制。各基層應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作。當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。各地、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，制訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及工作制度，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。同時，建立健全基層應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。（三）加強(qiáng)基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地、各有關(guān)部極創(chuàng)造條件。大力支持基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系，為應(yīng)急處置提供有力保障。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，落實基層應(yīng)急隊伍建設(shè)所需經(jīng)費。綜合應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，基層應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)、物資儲備、培訓(xùn)演練和應(yīng)急處置等費用由地方政府予以保障，企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及演練工