煙草零售市場“343”專賣分類管理體系研究及應(yīng)用.ppt

煙草零售市場“343”專賣分類管理體系 研究及應(yīng)用,揭陽市煙草專賣局 二一四年二月,內(nèi)容提綱,飛躍：突出五個(gè)體現(xiàn),融合：完善工作機(jī)制,改進(jìn)法：構(gòu)建長效機(jī)制支撐,檢查法：突出信息流核心,分類法：構(gòu)建基礎(chǔ)管理支撐,體會(huì)：推動(dòng)三個(gè)實(shí)踐,2010,2011,2012,2013,2012年7月,探索出“333”市場專賣分類監(jiān)管辦法，開始在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。,2011年4月,我局聯(lián)合省局專賣處、銷售處申報(bào)專賣分類管理項(xiàng)目并獲批準(zhǔn)。,2013年4月,省局確定我局為全省煙草零售市場檢查方法創(chuàng)新工作試點(diǎn)單位。,2010年10月,省局印發(fā)卷煙零售市場分類管理工作的方案，積極推進(jìn)卷煙市場分類管理工作。,試點(diǎn)工作背景,2010,2011,2012,2013,2010,2011,2012,2013,2010,“343”分類監(jiān)管體系,3,市場零售戶“333”專賣分類監(jiān)管法,4,市場檢查“apcd”工作法,3,市場監(jiān)管3步循環(huán)改進(jìn)法,檢查,改進(jìn),分類,“343”分類監(jiān)管體系,分類,市場零售戶“333” 專賣分類 監(jiān)管法,市場檢查“apcd”4環(huán)工作法,檢查,市場監(jiān)管 3步循環(huán) 改進(jìn)法,改進(jìn),“343”分類監(jiān)管體系,分類監(jiān)管法,循環(huán)改進(jìn)法,“apcd”工作法,基礎(chǔ)管理支撐,長效機(jī)制支撐,“一個(gè)核心，兩個(gè)支撐”,核心,一個(gè)核心，兩個(gè)支撐,管什么 ？,誰來管 ？,如何管 ？,重點(diǎn)解決三大問題,分類：構(gòu)建基礎(chǔ)管理支撐,管什么：對(duì)市場零售戶的分類,“333”的分類監(jiān)管模型以 區(qū)域位置、營銷規(guī)模和守法經(jīng)營3個(gè)因素為分類標(biāo)準(zhǔn)。,將卷煙市場劃分為重點(diǎn)監(jiān)控市場、一般監(jiān)管市場、正常管理市場3類市場。,在劃分市場的基礎(chǔ)上將零售戶劃分為a、b、c3類零售戶。 同時(shí)，對(duì)a類戶根據(jù)r值的大小進(jìn)一步細(xì)化為“a”、“aa”和“aaa”3個(gè)等級(jí)。,檢查（c）,處理（d）,檢查（p）,分析（a）,工 作法,市場,零售戶,重點(diǎn)市場,重點(diǎn)零售戶,為分析工作提供更為精細(xì)的市場零售戶信息,與“apcd”工作法的銜接,能夠突出重點(diǎn)，極大提升市場信息的分析效率,誰來管：對(duì)管理主體的分類,煙草、工商 公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,“省、市、縣”級(jí)局三級(jí)協(xié)同市場監(jiān)管機(jī)制,市場管理人員的角色協(xié)同機(jī)制,理順三重關(guān)系 實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)管,“左右”關(guān)系,“上下”關(guān)系,“內(nèi)外”關(guān)系,分析（a）,計(jì)劃（p）,處理（d）,檢查（c）,工 作法,部門,崗位,執(zhí)法協(xié)同,職責(zé)互補(bǔ),有利于統(tǒng)籌市場監(jiān)管資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。,與“apcd”工作法的銜接,有利于優(yōu)化市場監(jiān)管組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場檢查最優(yōu)效果。,如何管：管理策略的分類,信用價(jià)值導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核策略,對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行評(píng)價(jià)考核 建立零售戶的電子信用檔案 專銷掛鉤和信用信息共享,動(dòng)態(tài)化的市場檢查策略,全過程的宣傳教育策略,多種市場檢查模式和檢查頻次。 依托信息系統(tǒng)的自動(dòng)分類、情報(bào)匯總和預(yù)警功能 調(diào)整執(zhí)法力量的分布和選擇合適的執(zhí)法檢查模式,新戶辦證之后，增加法律法規(guī)培訓(xùn)和測試環(huán)節(jié)。 入網(wǎng)后，通過系統(tǒng)定期推送法律法規(guī)和警示信息； 違法違規(guī)后，必須接受再培訓(xùn)再教育，直至通過考核才能恢復(fù)營業(yè)。,計(jì)劃（p）,檢查（c）,分析（a）,處理（d）,工 作法,常態(tài)管理,異常管理,信用價(jià)值導(dǎo)向,階梯式懲處,彌補(bǔ)了“apcd”工作法對(duì)常態(tài)管理覆蓋不足的問題,與“apcd”工作法的銜接,健全了市場的激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建了信用價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制。,計(jì)劃,信息流,信息流,信息流,信息流,信息收集、分析,信息加工、應(yīng)用,信息核實(shí)、采集,信息應(yīng)用、維護(hù),分析,檢查,處理,檢查法：突出信息流核心,檢查法：分析環(huán)節(jié),對(duì)異常信息進(jìn)行定性歸類,運(yùn)用分析方法，或借助信息系統(tǒng)輔助分析和信息預(yù)警,將采集的信息錄入信息系統(tǒng)或報(bào)給市場信息管理員，進(jìn)行匯總。,信息采集：細(xì)化市場信息采集主體和采集渠道，盡可能全面地采集信息。,信息分析,信息匯總,信息采集,定性分類,稽查員,稽查（大）中隊(duì),專賣辦,接收信息或通過信息系統(tǒng)分析信息，制定日計(jì)劃，安排檢查對(duì)象。,接收信息或者通過系統(tǒng)分析信息，對(duì)周工作進(jìn)行安排,分析信息，傳遞異常信息，并以月計(jì)劃形式明確組織目標(biāo)，量化績效指標(biāo)。,檢查法：計(jì)劃環(huán)節(jié),信息系統(tǒng),崗位角色分工,檢查法：檢查環(huán)節(jié),指揮者,協(xié)助者,實(shí)施者,檢查環(huán)節(jié)：崗位間信息溝通,協(xié)助者,對(duì)市場管理工作負(fù)有支持性職責(zé)的相關(guān)業(yè)務(wù)人員,實(shí)施者,對(duì)市場管理工作負(fù)有具體日常檢查工作職責(zé)的各級(jí)專賣稽查人員,指揮者,制定應(yīng)急預(yù)案和協(xié)作機(jī)制,全面采集 和錄入,錄入,重點(diǎn)信息 及應(yīng)用,統(tǒng)計(jì),采集,匯總,應(yīng)用,分析,信息 數(shù)量,信息 價(jià)值,挖掘內(nèi)在價(jià)值,提供決策依據(jù),檢查法：處理環(huán)節(jié),改進(jìn)：單進(jìn)程的“apcd”工作法,沒有形成有效的持續(xù)改進(jìn)閉環(huán)！,改進(jìn)：與“apcd”工作法的銜接,持續(xù)改進(jìn),設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)施定期考核 （每月）,在處理環(huán)節(jié)后增加后續(xù)管理,階段評(píng)估,定期考核,成立評(píng)估小組 實(shí)施階段評(píng)估（每半年）,測量誤差 整改問題 完善體系,分類,改進(jìn),檢查,分類調(diào)整支撐檢查實(shí)施,檢查結(jié)果驅(qū)動(dòng) 持續(xù)改進(jìn),改進(jìn)過程帶動(dòng)分類調(diào)整,改進(jìn)：良性循環(huán),三法融合：完善工作機(jī)制,改進(jìn)法,分類法,檢查法,三法融合,工作機(jī)制,與處理環(huán)節(jié)的 銜接,分類信息與分析環(huán)節(jié)、檢查環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)的銜接,專賣類別的動(dòng)態(tài)調(diào)整 分類規(guī)則的調(diào)整改進(jìn),市場檢查“apcd”工作法,市場監(jiān)管 3部循環(huán)改進(jìn)法,市場零售戶“333”分類監(jiān)管法,市場信息管理機(jī)制,崗位分工 專職化,信息傳遞 多元化,采集信息的分級(jí)共享 分級(jí)的分析應(yīng)用 不同權(quán)限的信息交互,分級(jí)權(quán)限 定制,人工匯總及初步分析,采集信息,1、市場檢查中，指定一名稽查員為信息采集員。,市場信息管理機(jī)制,市場檢查,系統(tǒng)預(yù)警及處理,2、設(shè)市場信息管理員，專門負(fù)責(zé)市場采集信息的匯總,3、各崗位（包括營銷、內(nèi)管和專賣）對(duì)各類市場信息進(jìn)行初步分析，并錄入信息系統(tǒng)。,4、信息系統(tǒng)根據(jù)預(yù)警閥值發(fā)出預(yù)警信息，專賣人員對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)。,1、市場檢查中，指定一名稽查員為信息采集員。,市場檢查,市場檢查,市場檢查執(zhí)法機(jī)制,精準(zhǔn)制定檢查計(jì)劃,信息反饋,執(zhí)法分工協(xié)同機(jī)制,1、依據(jù)信息分析的結(jié)果 2、信息系統(tǒng)輔助制定,1、錄入檢查結(jié)果 2、關(guān)注未解決的問題,1、以集中檢查為主要形式 2、細(xì)化角色分工，各司其職,市場檢查執(zhí)法機(jī)制,分析：信息采集，常規(guī)信息和異常信息的分析。 計(jì)劃：檢查對(duì)象、方式、時(shí)間和重點(diǎn) 檢查：檢查準(zhǔn)備、檢查實(shí)施、結(jié)果判斷、痕跡管理 處理：結(jié)果處置和后續(xù)管理 核心：基本流程、閉環(huán)持續(xù),分析（a）,計(jì)劃（p）,檢查（c）,處理（d）,隊(duì)伍績效考核機(jī)制,全面考核,引入第三方評(píng)價(jià),關(guān)鍵績效指標(biāo),對(duì)市場和零售 戶專賣類別的 分類情況,a信息采集的全 面性和及時(shí)性 b信息分析和 核實(shí)處理情況,某一市場區(qū)域 的凈化情況,市場網(wǎng)絡(luò)案件 的查處情況,自查或委托第 三方公司調(diào)查,信息查處率,市場凈化率,重大案件查處率,執(zhí)法檢查滿意度,分類準(zhǔn)確率,五個(gè)體現(xiàn),體現(xiàn)導(dǎo)向性 管理思想的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)突破性 精準(zhǔn)執(zhí)法模式,體現(xiàn)規(guī)范性 工作手冊(cè)和規(guī)范,體現(xiàn)創(chuàng)造性 構(gòu)建新的監(jiān)管體系,體現(xiàn)實(shí)用性 新舊模式的順承和轉(zhuǎn)換,飛躍：突出五個(gè)體現(xiàn),導(dǎo)向性：市場監(jiān)管思想的轉(zhuǎn)變,片面增加巡查頻次、依靠打擊懲罰、追求短期治標(biāo)的粗放型管。,精準(zhǔn)執(zhí)法、文明服務(wù)、運(yùn)用多種管理策略實(shí)現(xiàn)長效治理的精細(xì)化管理,突破性：精準(zhǔn)執(zhí)法模式,根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)異常問題的類型選擇合適的檢查方式，適用于異常狀態(tài)下的精準(zhǔn)執(zhí)法。,根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警信息及時(shí)開展市場檢查，實(shí)施及時(shí)的精準(zhǔn)執(zhí)法。,規(guī)范性：市場監(jiān)管工作手冊(cè),工作流程 （8個(gè)）,工作制度 （13個(gè)）,工作表格 （15個(gè)）,工作手冊(cè),考核辦法 （3個(gè)）,創(chuàng)造性：構(gòu)建新的監(jiān)管體系,“343”市場監(jiān)管體系,立足現(xiàn)實(shí)需求，有選擇繼承,分層級(jí)、分模塊探索實(shí)踐,如：在工作時(shí)間分配上，以集中檢查為主，區(qū)分“責(zé)任田”和“公共田”。,如：在突出對(duì)重點(diǎn)零售戶和異常問題進(jìn)行檢