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產(chǎn)業(yè)化我國(guó)教育體制改革的方向產(chǎn)業(yè)化我國(guó)教育體制改革的方向?qū)嵤┛平膛d國(guó)戰(zhàn)略,是未來(lái)年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一條重要方針。如何切實(shí)貫徹落實(shí)這一方針,仍面臨不少的矛盾與困難。就教育而言,目前最突出的問(wèn)題是,教育體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,教育事業(yè)因此缺少一個(gè)內(nèi)生的發(fā)展機(jī)制,難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也嚴(yán)重制約了教育自身的發(fā)展。本文擬按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,借鑒人力資本投資的理論,就教育體制改革的方向做一些初步探索。一、教育是最基本的人力資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)人力資本是西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念,由年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多舒爾茨首創(chuàng)。其基本觀點(diǎn)集中反映在他年出版的人力資本投資教育和研究的作用一書(shū)中。在這本書(shū)中,舒爾茨指出:人們獲得的有用的技能和知識(shí)是一種資本形態(tài)。這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果。這種結(jié)果同其他人力投資結(jié)合在一起,是造成技術(shù)先進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的重要原因。應(yīng)將大多數(shù)科學(xué)研究以及大部分教育和其他產(chǎn)生技能的活動(dòng)看成是產(chǎn)生新型資本的“行業(yè)”,這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育(包括普通教育和高等教育)主要是一項(xiàng)投資活動(dòng),是一種創(chuàng)造資本的方法。國(guó)民收入增長(zhǎng)中未經(jīng)解釋的很大一部分(即所為“現(xiàn)代富裕之迷”。指現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,實(shí)際增長(zhǎng)率大大高于總投入增長(zhǎng)率的那一部分)可以歸因于這種資本的形成。人力資本理論的出發(fā)點(diǎn),是認(rèn)為無(wú)論實(shí)物形態(tài)的資本還是科學(xué)進(jìn)步,都不能解釋生產(chǎn)力提高的全部原因。只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產(chǎn)力提高的至關(guān)重要的源泉。而勞動(dòng)力要獲得有用的技能和知識(shí),是需要花費(fèi)代價(jià)和成本的(如各種教育費(fèi)用和研究費(fèi)用開(kāi)支),這實(shí)際上是一種投資。事實(shí)上,人類(lèi)對(duì)自身的投資一直是很大的,只是按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn),這些費(fèi)用開(kāi)支沒(méi)有被看作投資,僅被看作是一種消費(fèi)。而只有把這些開(kāi)支看作是人力資本投資,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的許多疑難問(wèn)題就能迎刃而解,也才能真正解開(kāi)“現(xiàn)代富裕之迷”。舒爾茨的人力資本理論,對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多、人力資源潛在優(yōu)勢(shì)極大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),具有很大的借鑒意義和實(shí)用價(jià)值,對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,以及順利實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略,也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,我主張運(yùn)用這一理論來(lái)重新審視我國(guó)現(xiàn)有的人力資源開(kāi)發(fā)利用觀念及相應(yīng)的政策,特別是要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在人力資源開(kāi)發(fā)利用方面引入資本、投資及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的概念,把勞動(dòng)力知識(shí)、技能及其他與生產(chǎn)相關(guān)的素質(zhì)的提高,作為一種經(jīng)濟(jì)性的投資行為和結(jié)果,并進(jìn)一步地把進(jìn)行這種投資性活動(dòng)的事業(yè)轉(zhuǎn)化為一種產(chǎn)業(yè)。具體而言,就是今后不要再把我國(guó)的教育、培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)等看作是一種消費(fèi)社會(huì)資源的事業(yè),而是作為一種進(jìn)行人力資本創(chuàng)造和增值的產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)和作用,就是充分開(kāi)發(fā)我國(guó)極為豐沛的人力資源,將其轉(zhuǎn)化為人力資本,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展,提供源源不斷的、質(zhì)量不斷提高的人力資本要素。與此同時(shí),我國(guó)教育、培訓(xùn)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變到投產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和成長(zhǎng)的軌道上來(lái)。二、教育應(yīng)成為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)無(wú)論目前還是未來(lái),教育在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要性已是中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)年第期頁(yè)毋庸置疑的了。而一旦教育實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化,那么,教育在各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支柱性的地位,也將是不爭(zhēng)之事實(shí)。(一)教育在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用日益重要,并在一定程度上具有決定性意義世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明,國(guó)民的受教育程度與科學(xué)文化素養(yǎng),是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本潛力所在。目前世界上所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都有一個(gè)共同的重要特征,就是國(guó)民的受教育程度以及國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的投入,明顯地高于其他國(guó)家。近幾十年間,一些發(fā)展迅速的新興國(guó)家和地區(qū)也有同樣的特點(diǎn)。在未來(lái)的世界發(fā)展中,教育的基礎(chǔ)性作用將日益增強(qiáng)??梢院敛豢鋸埖卣f(shuō),誰(shuí)占領(lǐng)了教育的制高點(diǎn),誰(shuí)就真正掌握了通向美好未來(lái)的鑰匙。近幾年來(lái),人們廣泛議論的一個(gè)話(huà)題是科技競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)一國(guó)綜合國(guó)力強(qiáng)弱與興衰的重大影響。同時(shí),人們也絕不會(huì)相信,在文盲半文盲或較低教育程度的基礎(chǔ)上,會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的科技競(jìng)爭(zhēng)力與綜合國(guó)力。在現(xiàn)代社會(huì)中,教育對(duì)于科技,對(duì)于綜合國(guó)力,以及對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展事業(yè)來(lái)說(shuō),都可以說(shuō)是載舟之水、植木之壤。水漲而船高,土沃而木榮。教育將在更根本的層次上,制約和決定著未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度、水平及質(zhì)量。年月,黨的十四屆五中全會(huì)綜觀世紀(jì)之交的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),鄭重地提出了科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針,并明確指出:“振興科技和繁榮經(jīng)濟(jì),必須堅(jiān)持教育為本?!边@個(gè)戰(zhàn)略方針的確立,正是基于對(duì)教育的基礎(chǔ)性作用的正確認(rèn)識(shí)和敏銳把握,對(duì)指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、健康地發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。(二)教育是當(dāng)代和未來(lái)最具普遍性和需求擴(kuò)張性的產(chǎn)業(yè)教育是個(gè)歷史范疇,是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段和社會(huì)分工不斷細(xì)化的產(chǎn)物。在生產(chǎn)力水平十分低下的社會(huì)條件下,作為一種專(zhuān)門(mén)的職業(yè),教育的規(guī)模很小,受教育也只能是少數(shù)人的事,教育對(duì)國(guó)家興衰強(qiáng)弱的作用比較有限。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷增強(qiáng),教育本身的規(guī)模及對(duì)社會(huì)的滲透也日益擴(kuò)大和廣泛。推動(dòng)教育的發(fā)展日益成為各國(guó)政府的基本社會(huì)責(zé)任,同時(shí),受教育也日益成為人們追求個(gè)人全面發(fā)展的普遍性需求。從最一般的意義上講,人們?cè)跐M(mǎn)足了基本物質(zhì)生活需求之后(如吃、注用、行等),進(jìn)一步的目標(biāo)就是要追求社會(huì)以及個(gè)人的全面發(fā)展與自我完善。這種全面發(fā)展和自我完善,必須以人類(lèi)社會(huì)的大量知識(shí)積累為基礎(chǔ),以人類(lèi)特有的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造能力為手段。而在現(xiàn)代社會(huì)中,接受全面和良好的教育,則是獲得這一切的基本途徑。當(dāng)前,使人人接受教育,已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍追求的基本目標(biāo),越來(lái)越多的國(guó)家正為此而進(jìn)行不懈的努力。由此不難看出,教育現(xiàn)在是,未來(lái)將更是具有最廣泛公眾基礎(chǔ)的、最具有生長(zhǎng)活力和潛力的產(chǎn)業(yè)。只要人類(lèi)存在,只要人類(lèi)不停止對(duì)自身發(fā)展的追求,教育就永遠(yuǎn)不會(huì)衰落。實(shí)踐告訴我們,一個(gè)具有廣泛和巨大社會(huì)需求基礎(chǔ)及巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),必定會(huì)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。不僅如此,由于教育發(fā)展與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系,還決定了教育將永遠(yuǎn)是一個(gè)朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)。(三)教育的要素投入巨大,投入產(chǎn)出效率較高具體分析,教育的投入產(chǎn)出狀況(以我國(guó)為例)可以從以下三個(gè)方面顯示出來(lái)。1.從人力資源投入看。年,在全國(guó)各行業(yè)的職工人數(shù)中,教育行業(yè)為萬(wàn),占全國(guó)職工總數(shù)的近,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中,僅次于制造業(yè)和批發(fā)定售貿(mào)易餐飲業(yè),居第三位。不僅如此,教育行業(yè)中人員的素質(zhì)也相對(duì)較高,其人才密集度在各行業(yè)中居于前列。因此,無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量看,教育都是我國(guó)人力資源投入較多的行業(yè)。并且,按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,教育行業(yè)仍將進(jìn)一步發(fā)展,還會(huì)有更多的人力資源向其投入。2.教育還是各行業(yè)中資金投入以及資產(chǎn)占有較多的行業(yè)。例如,年,全國(guó)用于教育的固定資產(chǎn)投資約億元,在全國(guó)個(gè)部門(mén)中居第七位。年在國(guó)家財(cái)政總支出中,教育支出為億元,僅次于經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出占第二位,此外,社會(huì)各界及居民個(gè)人每年也以各種方式向教育進(jìn)行直接投入,其中包括各類(lèi)學(xué)校收取的書(shū)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi),一些學(xué)生交納的擇校費(fèi),社會(huì)各方面向教育的各種捐獻(xiàn),企業(yè)辦學(xué)中的各種明貼暗補(bǔ),各種校辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受的免稅待遇,等等。大體估計(jì),每年國(guó)家、社會(huì)和居民個(gè)人在教育上的直接投資可達(dá)億元。同時(shí),經(jīng)過(guò)多年積累,目前我國(guó)教育部門(mén)還占有數(shù)千億元的資產(chǎn)。3.教育的投入產(chǎn)出效益較高。這可以從兩個(gè)方面觀察。首先看社會(huì)收益率,主要是計(jì)算一定時(shí)期內(nèi)教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華丹尼森對(duì)年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究,發(fā)現(xiàn)其增長(zhǎng)中似乎有是由教育引起的。西奧多舒爾茨的研究結(jié)果也大體相同。當(dāng)然,國(guó)與國(guó)之間不完全相同。由于教育本身的特點(diǎn),貢獻(xiàn)率的計(jì)算方法目前尚不明確,但教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與作用則是客觀存在的。年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年遞增。同時(shí),教育事業(yè)發(fā)展迅速,無(wú)論教育的規(guī)模、投入、義務(wù)教育普及率,文盲半文盲降低率,還是大專(zhuān)以上文化人數(shù)占人口的比重,都有明顯的進(jìn)步,這些都必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我國(guó)教育的貢獻(xiàn)率即使僅按估算。年我國(guó)教育的社會(huì)收益率(投入產(chǎn)出比)也將達(dá)到。另外,教育對(duì)社會(huì)發(fā)展其他方面(如社會(huì)文明、道德修養(yǎng)、公共秩序、社會(huì)環(huán)境等等)的貢獻(xiàn)也是巨大的。其次是看個(gè)人收益率。這主要是個(gè)人受教育程度及相應(yīng)的投入與其收入的對(duì)比。從各國(guó)情況看,受教育程度高的人,一般可以謀取較好的職位和較高的收入,其終生收益也遠(yuǎn)高于投入。我國(guó)因體制原因,曾長(zhǎng)期存在所謂“腦體倒掛”現(xiàn)象。但近幾年這一狀況已有較大改變。據(jù)國(guó)家

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