農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的投資主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題.doc

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的投資主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題（二） 2006-9-12 （中經(jīng)評論北京）（二）農(nóng)村集體與農(nóng)戶這里的農(nóng)戶是一個經(jīng)濟學(xué)概念,專指農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品商品率比較高的家庭，不包括那些雖然居住在農(nóng)村但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的家庭和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營但以自給為主的家庭。改革開放以來，我國農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資大體上經(jīng)歷了快速增長、增速回落、緩慢增長和增速回升四個階段。第一階段：19801985年。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和國家價格政策的支持極大地激發(fā)了農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投資的熱情，農(nóng)業(yè)投資快速增長，人均投資年均增長速度達39.48%。第二階段：19861993年。隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面鋪開，農(nóng)用生產(chǎn)資料和其他工業(yè)品價格不斷上揚，農(nóng)民在第一階段得到的實惠開始逐步喪失，農(nóng)業(yè)投資比較利益大幅下降，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投資熱情劇減。在此期間，雖然農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的絕對量還在增加，但年均增長速度下降了25 個百分點，為14.04%，農(nóng)村集體和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入波動很大，在1992-1993年間甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。第三階段：19941999年。由于我國國民經(jīng)濟的增長受到東南亞金融危機的影響，市場疲軟、需求不旺，農(nóng)業(yè)也不可避免地大受震蕩，而且農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資比較利益偏低的問題仍未得到有效解決，致使農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資增長幅度繼續(xù)回落，下降速度呈現(xiàn)加快勢頭。19941999年間，年均投資增長速度只有5.26% ，比第二階段下降了近9個百分點，比第一階段下降了34.2個百分點。第四階段：2000年至今。隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，以及對農(nóng)業(yè)的政策傾斜，尤其是農(nóng)村稅費改革和糧食直補的出臺和推進，農(nóng)村集體和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入開始增加，尤其是農(nóng)戶已經(jīng)成為目前農(nóng)業(yè)投資的重要主體，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資增長速度回升。然而，由于受到多方面因素的制約，農(nóng)業(yè)比較利益低且投資回報率呈現(xiàn)下降趨勢，國家對農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境惡化，農(nóng)戶收入增長緩慢，自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，土地相關(guān)權(quán)利的頻繁變動， 特別是國家政策的穩(wěn)定程度、農(nóng)村金融體系的不完善、農(nóng)村人力資本的缺乏、信息渠道不通暢等，大大妨礙了農(nóng)戶投資的熱情，很多農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入的增加有限，有的甚至只是處于觀望狀態(tài)。據(jù)有關(guān)專家測算，我國農(nóng)業(yè)投資的合理結(jié)構(gòu)大體上應(yīng)當(dāng)是60%來自于農(nóng)戶，然而，我國農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資遠(yuǎn)未達到這一水平。據(jù)統(tǒng)計，1995 年農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)總投資來源的比重達到最大值，近43%，其余各年多集中在10%30%區(qū)間。由此可見，我國農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資還有很大的增長空間。（三）工商資本、民間資本、外商資本從傳統(tǒng)觀念來看，農(nóng)業(yè)最主要是解決人們吃的問題，包括糧食、雞、鴨、魚、肉等，范圍非常之廣，與人們的生活密切相關(guān)。市場其實是很大的，但在過去它并不是風(fēng)險投資家投資的熱點，人們普遍認(rèn)為，風(fēng)險投資和農(nóng)業(yè)似乎是兩條永遠(yuǎn)不會相交的平行線。但是，從2000年以后情況發(fā)生了很大變化，這個規(guī)律也正在被打破，農(nóng)業(yè)的投資機會洞開，當(dāng)然這種機會并非純粹的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，主要來自產(chǎn)業(yè)升級帶來的投資機會。現(xiàn)代社會需要的是高新技術(shù)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首要的就在于大量社會資金的注入。據(jù)統(tǒng)計，單是依靠農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工行業(yè)就會有1萬億元的市場流動空間，農(nóng)業(yè)投資給工商資本、民間資本、外商資本（簡稱“三資”）以無限遐想的空間。近年來，一些極具投資敏感性的“三資”就越來越關(guān)注我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至成為一些投資者投資的重心。當(dāng)然投資是需要考慮風(fēng)險的。從穩(wěn)健投資角度來講，投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險低于新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是與消費相關(guān)的，提供人類生活的必需消費品，是一種穩(wěn)健投資獲得高額回報的產(chǎn)業(yè)，而許多新興產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代非?？?，需要有非常超前的眼光，才能把握得非常準(zhǔn)確，其特點是利潤大風(fēng)險大。農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險則主要來自系統(tǒng)性風(fēng)險，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很大，但它仍是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)原來在地方經(jīng)濟保護之下，現(xiàn)在逐漸開放，市場化以后，整個市場配套設(shè)施不健全，市場環(huán)境不像國外那么成熟，整體科技水平不高，法律配套不健全，市場混亂，這也是“三資”在我國農(nóng)業(yè)方面不敢大舉進入或進入之后又退出的主要原因。改革開放以來，外資源源不斷流入我國，尤其到20世紀(jì)90年代末期，每年流入國內(nèi)的外資就高達400億美元，外資流入主要聚焦第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其中很多行業(yè)的市場接近飽和，由于投入資金效率不高，資本的邊際效用遞減，外加我國稅法改革的推進，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅制，很多行業(yè)獲利率已經(jīng)很低，大量外資正徘徊在撤退還是轉(zhuǎn)向之間。國內(nèi)工商資本隨著市場的逐漸飽和，也有相當(dāng)部分資本配置效率低下或處于閑置狀態(tài)。國內(nèi)民間資本2002年就已經(jīng)超過12萬億元，至今基本沒有進入投資領(lǐng)域，即使民間資本極其活躍的浙江省，目前也仍有3500億，民間資本閑置，占總量的2/3。資本是能夠帶來剩余價值的價值，資本的生命在于運動和增值。資本的這種追逐利潤的天性，使得民間資本、外商資本、工商資本蓄勢待發(fā)，隨時捕捉投資機會，關(guān)鍵是如何把這些資本成功導(dǎo)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而實現(xiàn)資本配置高效和農(nóng)業(yè)投資充足的“雙贏”。三、農(nóng)業(yè)投入不足的解決思路理論和實踐表明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，離不開必要的資金投入。但是這么多年，我國農(nóng)業(yè)投入資金一直不多，尤其是近幾年農(nóng)業(yè)投入資金不足問題突出。農(nóng)業(yè)投入不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，也已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，這又使得農(nóng)業(yè)投入停滯甚至倒退陷入惡性循環(huán)。要解決這個農(nóng)業(yè)投入惡性循環(huán)問題，筆者認(rèn)為要明確以下幾點：（一）適時選擇最優(yōu)農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)所謂農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)投資主體的構(gòu)成、各構(gòu)成部分相互之間的關(guān)系、各自所占比重以及相互之間行為的互動反應(yīng)。它是農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性部分，在農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)中居于核心地位，對其他各類型的結(jié)構(gòu)發(fā)展有著一種導(dǎo)向作用。只有確保農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)合理，才能進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資來源結(jié)構(gòu)和投資使用結(jié)構(gòu)，提升投資效率。當(dāng)然，合理的農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是一項牽涉資源、資金、環(huán)境、利益等諸多方面因素在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。為此，必須注意從戰(zhàn)略高度、宏觀視角、全局利益出發(fā)對農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義加以認(rèn)識和把握；必須充分認(rèn)識對農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化的迫切性，即這一優(yōu)化不僅能最大限度地利用各種資源，提高經(jīng)濟增長速度和效益，而且對保持我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保證農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)合理化和運行通暢，帶動農(nóng)業(yè)投資方式和投資領(lǐng)域的改革，建立和健全農(nóng)業(yè)投資體系，有力地促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（二）發(fā)揮公共投資對私人投資的引導(dǎo)作用和杠桿作用公共投資的特點在于追求社會效益和經(jīng)濟效益的一致性，投資的對象一般是具有很大的正外部效用的公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共投資數(shù)量足效益好，可以帶動更多私人投資介入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資領(lǐng)域。在我國，對于農(nóng)村和城市公共投資的問題，長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，認(rèn)為投資城市天經(jīng)地義，投資農(nóng)村卻屢遭非議。按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，投資是講求效率的，投資農(nóng)村可以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益，尤其是在我國這樣的農(nóng)業(yè)大國，又正值城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)之際，農(nóng)村公共投資更是意義非凡，有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，有利于符合市場農(nóng)業(yè)和世界經(jīng)濟一體化要求的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，有利于我國超穩(wěn)定二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改進，有利于社會的安定團結(jié)。因此，應(yīng)當(dāng)也必須充分重視政府這一宏觀投資主體，發(fā)揮公共投資對私人投資的引導(dǎo)作用和杠桿作用。從我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村公共投資主要應(yīng)著眼于完善適應(yīng)市場的硬件即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村交通與通訊是建立市場信息系統(tǒng)和物流系統(tǒng)不可缺少的條件，因此這些方面應(yīng)首當(dāng)其沖。為了確保效益中心的原則，必須同時加大農(nóng)業(yè)的科技投入，這就需要加強農(nóng)村電教網(wǎng)絡(luò)、科教基地的建設(shè)，這些方面同樣構(gòu)成了農(nóng)村公共投資至關(guān)重要的方面。此外，伴隨社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進行，各種水、電、氣、環(huán)境建設(shè)、娛樂場所建設(shè)、文化、衛(wèi)生設(shè)施都需要齊備，政府應(yīng)視情況介入。（三）著眼于微觀經(jīng)濟主體從上述分析來看，客觀因素決定了今后我國政府投入增加是有限的，要增加對農(nóng)業(yè)的投入最終主要著眼于微觀經(jīng)濟主體，包括農(nóng)村集體和農(nóng)戶以及工商資本、民間資本、外商資本。事實表明，我國農(nóng)村集體和農(nóng)戶與“三資”對農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資遠(yuǎn)未達到農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資需要。那么，如何才能讓這些微觀經(jīng)濟主體主動并大量投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呢？關(guān)鍵就在于通過好的機制設(shè)計來實現(xiàn)各主體之間良性互動，包括中央政府與地方政府之間的互動，各地區(qū)地方政府之間的互動，政府與農(nóng)村集體和農(nóng)戶之間的互動，政府與“三資”之間的互動，“三資”與農(nóng)村集體和農(nóng)戶之間的互動，“三資”相互之間的互動。通過各主體之間的良性互動，伴隨農(nóng)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國的農(nóng)業(yè)投資將會出現(xiàn)飛躍。（商業(yè)時代， 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，湖北大學(xué)商學(xué)院，劉文，王紅玲） 摘要:政府公共投資政策對于一國的農(nóng)村經(jīng)濟增長至關(guān)重要,而我國農(nóng)村公共投資在規(guī)模和投向等方面存在諸多問題,在分析農(nóng)村公共投資的作用和問題的基礎(chǔ)上本文提出了相應(yīng)對策。著者文摘農(nóng)村公共投資的意義和作用公共財政理論和實踐都表明，公共投資政策對于一國的農(nóng)村經(jīng)濟增長至關(guān)重要。農(nóng)村公共投資政策的積極作用主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，財政支持能有效地解決促進農(nóng)業(yè)增長所必需的眾多公共品的外部性問題并具有規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢；第二，政府公共投資政策是國家調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進而影響農(nóng)民收入的一個基本工具。巨額的財政投入對發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已起到了明顯的支持作用。在美國、加拿大、英國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家中，政府對農(nóng)i 提供的財政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)本身GD?的25以上，日本、以色列等國農(nóng)業(yè)財政支出相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GDP的z15-g5。即使像印度這樣的發(fā)展中國家，國家財政支農(nóng)支出也相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GD?的lO。而我國近年來