職業(yè)安全健康管理體系的建立與實施.doc

管理制度參考范本職業(yè)安全健康管理體系的建立與實施 撰寫人：_ 部 門：_ 時 間：_目前很多企業(yè)在自身的管理中，已經(jīng)成功引進(jìn)了ISO9000族質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系。這兩個管理體系在企業(yè)的建立與實施，不僅使企業(yè)在質(zhì)量管理和環(huán)境管理上得到了規(guī)范和發(fā)展，而且使企業(yè)進(jìn)一步贏得了市場，尤其是為進(jìn)入國際市場奠定了良好的基礎(chǔ)。1996年起，為了適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化、多元化以及市場競爭平等公平的原則，一些地區(qū)和國家的標(biāo)準(zhǔn)化組織或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，陸續(xù)推出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系評價及實施標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)用廣泛的是OHSAS18001，即職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系評價標(biāo)準(zhǔn)。（在國內(nèi)實施的是國家經(jīng)貿(mào)委于19xx年10月發(fā)布職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)是對OHSAS18001的等同轉(zhuǎn)化，以下簡稱試行標(biāo)準(zhǔn)）。這個標(biāo)準(zhǔn)的公布和實施，并通過幾年的實踐，已經(jīng)被國際社會所認(rèn)同。以這個標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范建立、實施、認(rèn)證的企業(yè)在世界已有上千家。那么如何在企業(yè)建立和實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，是很多企業(yè)關(guān)注的問題。本文作者經(jīng)過為多個企業(yè)指導(dǎo)、策劃和建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實踐，提出一點粗淺的看法，以饗讀者。一、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立。我們都知道，任何一個事物的建立的過程都是從無到有，或從殘缺不全到整齊完整的過程。應(yīng)該說很多企業(yè)在建立以試行標(biāo)準(zhǔn)/OHSAS18001為規(guī)范的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系之前，已經(jīng)存在著一個安全衛(wèi)生管理體系，只不過這個安全衛(wèi)生管理體系在管理理念、運行方式、實施手段上是傳統(tǒng)模式的。而建立以O(shè)HSAS18001為規(guī)范的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，則應(yīng)該是在即存的管理體系上，將嶄新的管理的理念、管理的方法、管理的模式、管理的手段按照確定的規(guī)范進(jìn)行調(diào)整和提升。因此可以說職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在企業(yè)的建立是一個調(diào)整、完善和更新的過程。那么按照試行標(biāo)準(zhǔn)/OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的要求，并結(jié)合一些已經(jīng)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系企業(yè)的成功經(jīng)驗，這一過程都包括哪些內(nèi)容呢？1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織機(jī)構(gòu)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織機(jī)構(gòu)是整個管理體系的硬件保障。最高管理者即組織的行政第一把手，管理者代表是經(jīng)最高管理者任命的在企業(yè)主管生產(chǎn)的副職（在一些外資或合資企業(yè)則是企業(yè)的董事或執(zhí)委會成員），而OHS推進(jìn)室在企業(yè)的設(shè)置所采用的方式大體有三種，一種是以原有的安全管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，設(shè)置職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的推進(jìn)機(jī)構(gòu)；二是由企業(yè)的管理體系綜合管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；三是單獨成立職業(yè)安全衛(wèi)生體系管理機(jī)構(gòu)，而這個機(jī)構(gòu)是松散型的，在體系建立之后要向?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)進(jìn)行移交。三種形式各有千秋，我以為應(yīng)以更有利于推行體系的運行為基本前提，不可一僦而就。無論設(shè)立哪種形式，在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的初期設(shè)立起比較完善的OHS組織機(jī)構(gòu)是非常必要的。2、建立目標(biāo)、指標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案。企業(yè)在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的初期，應(yīng)進(jìn)行初始OHS狀態(tài)的評審。初始OHS狀態(tài)的評審可包括三個方面，一是進(jìn)行組織的活動所適用的OHS法律法規(guī)和其他要求的搜集；二是對目前已有的OHS規(guī)章制度的整理和收集，包括對歷史上各類事故的歸納和整理；三是進(jìn)行危害因素辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制措施計劃的策劃。在進(jìn)行危害因素辨識的基礎(chǔ)上，組織應(yīng)按風(fēng)險的級別評價出風(fēng)險，針對不同的風(fēng)險級別，按照標(biāo)準(zhǔn)的要求應(yīng)策劃出風(fēng)險控制措施計劃。在該計劃的內(nèi)容中，重要是目標(biāo)、指標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案。組織建立的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)可分為三個類型，即改善型、管理型和監(jiān)控型。這三種不同類型的目標(biāo)，是針對不同等級的風(fēng)險而設(shè)立的，如最高級風(fēng)險，一般應(yīng)采取改善型目標(biāo)（當(dāng)然也可輔助于其他控制方式），實現(xiàn)改善型目標(biāo)所要達(dá)到的目的是要消除風(fēng)險；對于中級風(fēng)險可采取管理型目標(biāo)，實現(xiàn)管理型目標(biāo)的目的是要達(dá)到降低風(fēng)險的目的；而實現(xiàn)監(jiān)控型的目標(biāo)則是為了達(dá)到不提高風(fēng)險級別即完全控制住該級別風(fēng)險的目的。為了實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和指標(biāo)，應(yīng)制定管理方案。管理方案的內(nèi)容可包括實施的方法、時限要求及不同層次和職能的職責(zé)，當(dāng)然也要包括所要花費的投資。3、建立信息交流和協(xié)商的機(jī)制。在現(xiàn)代社會，有效的信息是一種可貴的資源。信息交流在職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)中具有十分重要的位置。組織中各層次和職能之間，需要進(jìn)行廣泛的交流，組織同相關(guān)方也要進(jìn)行廣泛的交流。例如關(guān)于風(fēng)險的信息、關(guān)于法律法規(guī)的信息、關(guān)于各類事故及事件的信息、關(guān)于應(yīng)急的信息、關(guān)于協(xié)商結(jié)果的信息和各種變更管理的信息等等，都是進(jìn)行交流的內(nèi)容。開展協(xié)商是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的一大特色。協(xié)商的要求可以說是保障員工健康和安全利益的根本保證。協(xié)商的內(nèi)容和要求極為廣泛，根據(jù)要素的要求，OHS方針確認(rèn)、程序文件的制定、員工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)力的保障、企業(yè)由于活動的變化而引起的各類變更等等，都應(yīng)經(jīng)過協(xié)商。而員工代表概念的提出，是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的又一大特色。組織的協(xié)商活動更多是通過員工代表完成的，組織在建立OHSMS時，不可忽視這一概念。因而組織應(yīng)建立起協(xié)商機(jī)制并規(guī)范出協(xié)商的要求和內(nèi)容。4、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件系統(tǒng)。對于體系文件的要求應(yīng)該說與ISO14000體系文件的要求有極為一致的地方。按照組織的規(guī)模和不同的活動類型，體系文件可設(shè)定為2-3級，即手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書（規(guī)模小的組織可只設(shè)手冊或程序文件）。手冊是針對要素要求的對體系核心要素的整體描述；程序文件亦可包括要素中要求的應(yīng)建立程序的規(guī)范型文件和經(jīng)風(fēng)險管理措施計劃要求的需建立的各種規(guī)范型文件（俗稱程序包）。經(jīng)過對多個企業(yè)的管理實踐，這個程序包文件所涉及到的管理范圍可包括：1）機(jī)械設(shè)備（包括特種設(shè)備）；2）電氣及電氣設(shè)備；3）各類管網(wǎng)；4）安全標(biāo)志；5）員工健康；6）女工保護(hù)；7）變更管理；8）新改擴(kuò)（三同時）；9）勞動防護(hù)措施（設(shè)備及個體防護(hù)）10）有毒有害及特殊工種；11）實驗管理；12）化學(xué)危險品；13）相關(guān)方（包括承包方、供貸商、訪問者、臨時工）；14）作業(yè)許可；15）飲食（如在企業(yè)內(nèi)有職工食堂時）；16）作業(yè)組織及勞動定額；17）工藝及工藝設(shè)計；18）其他。上述程序文件可采用程序文件的方式，也可采用作業(yè)指導(dǎo)書的方式，無論采用哪種方式，都應(yīng)滿足要素。4.3.1要求的“三全”的內(nèi)容，即在組織的作業(yè)場所中的全部人員、全部設(shè)備設(shè)施以及全部活動。5、建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)制可包括應(yīng)急的指揮機(jī)構(gòu)、物資準(zhǔn)備及供應(yīng)機(jī)構(gòu)、通訊設(shè)施保障及維護(hù)機(jī)構(gòu)、避難及逃生場所的設(shè)立、救護(hù)系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)等。6、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的監(jiān)控機(jī)制。任何事務(wù)如果沒有有效的監(jiān)控機(jī)制做保證，必然走向衰敗。ISO14001在很多企業(yè)的成功實施就是因為有一整套健全完整的監(jiān)控機(jī)制。該監(jiān)控機(jī)制包括三級，即4.5.1要求的監(jiān)測與測量；4.5.4要求的組織內(nèi)部的體系審核及4.6要求的管理評審。不同級別、層次和頻次的監(jiān)控機(jī)制，在對組織的體系運作從點到面，從面到整體空間上都可以得到全面的制約。7、建立全面的評審機(jī)制。ISO14001有對組織進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容評審的要求，如對方針的評審、對法律法規(guī)符合性的評審、對目標(biāo)指標(biāo)的評審等。而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的評審在內(nèi)容、方式、范圍、目的及手段上都有著本質(zhì)的區(qū)別。組織建立的評審機(jī)制，針對的目標(biāo)是管理風(fēng)險。對風(fēng)險評審要達(dá)到的目的，應(yīng)該是通過一系列的管理措施及其實施的結(jié)果，可否達(dá)到消除、降低或控制風(fēng)險的要求，通過風(fēng)險控制措施方案的實施，是否還存在著新的風(fēng)險、殘余或附加風(fēng)險。因此在組織中應(yīng)建立起評審的機(jī)構(gòu)、評審的技術(shù)支持、評審的責(zé)任要求等等。8、建立試行標(biāo)準(zhǔn)/OHSAS18001其他要素要求的管理內(nèi)容，如OHS方針的制定、法律法規(guī)的獲取、培訓(xùn)機(jī)制、文件管理機(jī)制、記錄管理等。這些與ISO14001要求基本一致，不再贅述。二、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行與實施在完成職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立之后，組織進(jìn)入實施的過程。1、體系文件的發(fā)布與體系的試運行體系文件的發(fā)布標(biāo)志著體系的正式運作。組織應(yīng)按照文件管理的要求，將相關(guān)的文件發(fā)放到有關(guān)人員的手中。同時，還應(yīng)做一些形象宣傳，如利用看板等形式宣傳試行標(biāo)準(zhǔn)/OHSAS18001在組織的推行，簡要介紹職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行原理、運行的方式、運行的目的和具體要求等。這種做法已經(jīng)得到很多企業(yè)的認(rèn)同。關(guān)于文件的發(fā)放，對于組織行政管轄范圍內(nèi)文件的發(fā)放一般不會出現(xiàn)問題，而對于標(biāo)準(zhǔn)要素中4.4.6（3）的要求很容易忽視。4.4.6（3）要求，對于組織使用的產(chǎn)品和服務(wù)中已標(biāo)識的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險，應(yīng)建立并保持管理程序，并將有關(guān)程序向承包方和供應(yīng)商進(jìn)行通報。因此凡是在組織的作業(yè)場所內(nèi)進(jìn)行各類活動的其他組織，對他們的活動也要進(jìn)行危害因素辨識和風(fēng)險評價，對于已列入應(yīng)控制的風(fēng)險范圍的風(fēng)險，要同組織管理的風(fēng)險一樣進(jìn)行管理，因而相關(guān)文件的發(fā)放不可遺漏。2、織原有的安全衛(wèi)生管理體系的融合。很多企業(yè)的安全衛(wèi)生管理體系是非常健全的，在安全衛(wèi)生管理上已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，如有的企業(yè)建立了比較的行之有效的安全管理制度、安全檢查制度、安全措施計劃制度和安全責(zé)任制度。這些制度都不應(yīng)廢棄，應(yīng)成為對于新體系的支持性文件和措施。如果有的組織在體系建立之后有一個移交問題的話，這個交接工作非常重要，成功的做法是最少有原推進(jìn)室中的一人繼續(xù)做體系的保持工作，這樣才可能保證體系的正常有效運行。3、全員性的宣導(dǎo)和管理。職業(yè)安全衛(wèi)生管理涉及到組織管理工作的方方面面，往往不太關(guān)注的地方可能是發(fā)生事故或事件的重點。由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上（包括制度和教育的缺陷）的問題，都可以導(dǎo)致各類事故和事件的發(fā)生，從一些企業(yè)頻發(fā)事故原因的分析，往往由于一個人的誤操作，可以導(dǎo)致重大惡性事故的發(fā)生。所以在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立之后，宣導(dǎo)的范圍應(yīng)比ISO14001的宣導(dǎo)范圍更加廣闊。尤其對在組織作業(yè)場所內(nèi)活動的非組織在編的人員，也要作為重點加以教育和管理。對于這方面的管理職責(zé)應(yīng)明確。4、風(fēng)險控制措施計劃的實施。風(fēng)險控制措施計劃包括職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案、培訓(xùn)教育實施方案（按照法律的要求，這一方案涉及三級安全教育、轉(zhuǎn)崗教育、復(fù)崗教育、繼續(xù)教育、管理崗位的安全教育、特殊工種教育等）、組織規(guī)定的需進(jìn)行監(jiān)控以上風(fēng)險級別的運行控制方案、應(yīng)急方案以及安全技術(shù)措施方案等。這些方案應(yīng)以職業(yè)安全衛(wèi)生措施的計劃的方式分解到相關(guān)的部門。通過對風(fēng)險級別的劃定，組織所有作業(yè)場所內(nèi)的風(fēng)險狀況，相關(guān)部門和個人都應(yīng)做到心中有數(shù)，對于控制和管理風(fēng)險的方式，也都能熟練的掌握。5、人、財、物、技術(shù)資源的保障。預(yù)防性是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心，充足的資源配置是體系運行的基本保障。安全衛(wèi)生成本的投入得到的回報是長久的效益。無論在目標(biāo)指標(biāo)管理方案中的投入還是在安全技術(shù)管理措施中的投入，都應(yīng)作為組織資金安排的重點。6、監(jiān)控機(jī)制的實施。體系有效運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于是否有一個起作用的監(jiān)控機(jī)制。組織在建立時已經(jīng)明確了三級監(jiān)控機(jī)制，即4.5.1（監(jiān)測與測量）、4.5.4（內(nèi)審）和4.6（管理評審）。日常的監(jiān)控應(yīng)從體系試運行起就應(yīng)該發(fā)揮作用。在體系文件中會明確規(guī)定日常監(jiān)督檢查的要求，但往往由于要執(zhí)行的文件很多，一般不大可能每天去把文件翻一遍。成功的做法是在體系試運行前，將文件中要求的所有應(yīng)進(jìn)行的檢查事項一一進(jìn)行摘錄。以此類推，這樣不會困惑于繁雜的檢查要求而延誤工作。在體系試運行12個月以后，組織可以安排第一次內(nèi)審。內(nèi)審的級別在日常監(jiān)測之上管理評審之下，但確有舉足輕重的作用，這是因為內(nèi)審涉及面廣（上到最高管理者，下到普通員工），力度大（內(nèi)審中開具的不符合項可占一年中所有不符合的80以上），影響程度高（工作績效的體現(xiàn)）。整個內(nèi)審工作應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)審程序的要求進(jìn)行，選派合格能力強(qiáng)的內(nèi)審組長是保證內(nèi)審質(zhì)量的關(guān)鍵。在以后的內(nèi)審中也要在人員、時間等資源上予以保障。管理評審是最高級別的監(jiān)控形式，是PDCA循環(huán)的最后一站，也是下一個循環(huán)的加油站，通過對OHS方針、目標(biāo)指標(biāo)管理方案、風(fēng)險控制措施計劃落實等工作的評審，可對組織的風(fēng)險狀況進(jìn)行宏觀的了解，并根據(jù)評審的結(jié)果，提出下一個的階段循環(huán)