現(xiàn)代災(zāi)害危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)及其管理啟示.doc

管理制度參考范本現(xiàn)代災(zāi)害危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)及其管理啟示 撰寫(xiě)人：_ 部 門(mén)：_ 時(shí) 間：_一、從歷史上的戰(zhàn)爭(zhēng)與災(zāi)荒說(shuō)起災(zāi)荒，是一種自然現(xiàn)象。但特殊情況下發(fā)生的災(zāi)荒，可以引起社會(huì)的劇烈動(dòng)蕩，或促使某些重大事件的走向發(fā)生變化。例如，中國(guó)1894年的嚴(yán)重自然災(zāi)害，曾在許多方面使18941895年間的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)歷史事件的進(jìn)程以深遠(yuǎn)的影響。就中國(guó)近代“十年九荒”的災(zāi)荒史而言，1894年(光緒二十年)全國(guó)并非是一個(gè)大災(zāi)之年，但是幾個(gè)發(fā)生較重自然災(zāi)荒的地區(qū)恰恰與甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)區(qū)臨近或重合或者與戰(zhàn)爭(zhēng)有著特殊的密切關(guān)系，這就大大地增強(qiáng)了災(zāi)荒與戰(zhàn)爭(zhēng)之間的相互影響。中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)最高決策中心和指揮中心所在地順直地區(qū)，在甲午之前，由于永定河連年漫決，再加上這一地區(qū)的其它一些河流如灤河、沙河、大清河、潴龍河、拒馬河、滹沱河、陡駭河、南北運(yùn)河等也不時(shí)漫溢，使水災(zāi)成為這一地區(qū)的主要威脅。這一地區(qū)已連續(xù)11年發(fā)生大面積火災(zāi)。甲午夏秋間，又一次遭洪澇之災(zāi)。由于水災(zāi)，這一地區(qū)收成不及十分之一，民無(wú)以為食。從1894年秋至于1895年夏直隸和錦州一帶的災(zāi)民，“日以千數(shù)”逃荒，絡(luò)繹不絕。奉天一帶，是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)在中國(guó)境內(nèi)的主要戰(zhàn)場(chǎng)。1894年夏天，也由于連降大雨，使河水泛濫，造成水災(zāi)。山東半島是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)在中國(guó)境內(nèi)的另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，而恰恰在這里，也遇到了不大不小的水災(zāi)。對(duì)比這三個(gè)地區(qū)：順直地區(qū)畢竟離戰(zhàn)爭(zhēng)前線還有一段距離，但奉天、山東受災(zāi)區(qū)域，是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中日雙方軍隊(duì)激烈戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，或是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)斗后最終為日本侵略軍所占領(lǐng)，至少也是緊鄰前線的軍事要地。因此，生活在這里的群眾，其悲慘情景也就可想而知了。除了天災(zāi)還有人禍，人禍加深了天災(zāi)。這個(gè)人禍最主要的是日本侵略軍野蠻殘酷的燒殺搶掠。旅順口震驚中外的大屠殺，折木城、田莊臺(tái)等地把繁榮城鎮(zhèn)轟成一片焦土的絕滅人性的大破壞，使尚未擺脫天災(zāi)的人民雪上加霜，一下子又陷入侵略軍鐵蹄踐踏和炮火的無(wú)情屠戮之中。應(yīng)該說(shuō)，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的正義性，不少清軍英勇作戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多可歌可泣的動(dòng)人事跡。但也有一些清軍在侵略者面前，不堪一擊；而在人民群眾面前，則又作威作福。這自然是當(dāng)時(shí)那個(gè)政權(quán)腐敗的表現(xiàn)。在天災(zāi)戰(zhàn)禍的“風(fēng)刀霜?jiǎng)Α眹?yán)酷相逼之下，人民群眾過(guò)著一種人間地獄式的悲慘生活。這場(chǎng)自然災(zāi)害給予甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程以多方面的影響。從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，由于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，全國(guó)人民是積極支持這一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的，特別是作為主要戰(zhàn)場(chǎng)的遼沈地區(qū)的廣大民眾，在十分艱難的條件下對(duì)支援戰(zhàn)爭(zhēng)做出了巨大努力。在戰(zhàn)爭(zhēng)的后勤保障中，軍糧的供給是十分重要的環(huán)節(jié)。由于災(zāi)荒，糧源少，糧價(jià)又高，軍糧的籌集就成為很大的問(wèn)題。清軍就地籌糧，本來(lái)是一個(gè)極重要的優(yōu)勢(shì)，但這優(yōu)勢(shì)因?yàn)閲?yán)重自然災(zāi)害的發(fā)生而喪失了。災(zāi)荒甚至使得清軍無(wú)法在一些戰(zhàn)略要地屯駐立足。災(zāi)荒還帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩，并且這始終是封建統(tǒng)治階級(jí)心目中一個(gè)難以拋棄的陰影，影響著他們?nèi)σ揽咳嗣袢罕娙ミM(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)朝廷興辦團(tuán)練，這樣既可以把民眾組織起來(lái)，配合軍隊(duì)對(duì)付日本侵略軍，又可以安定社會(huì)秩序，但在當(dāng)時(shí)災(zāi)荒嚴(yán)重的情況下，團(tuán)練很難組織起來(lái)。災(zāi)荒雖然是一種無(wú)法抗拒的自然現(xiàn)象，但在當(dāng)時(shí)腐敗的清政府長(zhǎng)期統(tǒng)治下，有國(guó)無(wú)防，民不聊生，國(guó)家缺乏雄厚的抵御外敵入侵的戰(zhàn)爭(zhēng)力。從某種意義上說(shuō)，人禍大于天災(zāi)。二、交通事故的黑色而沉重的數(shù)字從20世紀(jì)80年代末我國(guó)交通事故年死亡人數(shù)首次超過(guò)5萬(wàn)人至今，我國(guó)(未包括港澳臺(tái)地區(qū)，下同)交通事故死亡人數(shù)已經(jīng)連續(xù)10余年居世界第一。在滾滾輪下喪生的人數(shù)，短短十幾年間已從每年5萬(wàn)多人增長(zhǎng)到10萬(wàn)多人，整整翻了一番，是交通事故死亡人數(shù)居于世界第二位國(guó)家的兩倍。我國(guó)交通事故已經(jīng)成為各種事故中的“第一殺手”：在20xx年的各類(lèi)事故中，交通事故死亡人數(shù)所占比例為78.5%；20xx年上半年，這一比例為76.3%。公安部交通管理局提供的數(shù)字顯示，我國(guó)交通事故總量由1986年的29萬(wàn)起上升到20xx年77萬(wàn)起，年均增長(zhǎng)6.3%；死亡人數(shù)由1986年的5萬(wàn)人上升到20xx年的10.9萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5%；20xx年至20xx年，平均每年發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷特大交通事故40起左右；20xx年1至8月，全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷特大道路交通事故32起，造成511人死亡。作為規(guī)律有如下方面：1.死亡人數(shù)可能還會(huì)上升我國(guó)交通事故形勢(shì)到底嚴(yán)重到何種程度？按照20xx年交通事故死亡10.9萬(wàn)人計(jì)算，每天約有300人死亡，這相當(dāng)于每天掉下一架飛機(jī)。此外，20xx年全國(guó)道路交通事故共造成56.2萬(wàn)人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損伯33.2億元。值得注意的是，交通專(zhuān)家們指出，事實(shí)上，這兩年交通事故年死亡人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人這個(gè)數(shù)字，是有著特定界限的。目前，世界上大約有80%以上的國(guó)家對(duì)交通事故死良心率限定在傷后30天內(nèi)死亡者，而我國(guó)則限定在7天之內(nèi)。此外，在廠礦、農(nóng)場(chǎng)等自建的專(zhuān)用道路以及住宅樓群之間的道路上；施工作業(yè)路段；鐵道路口與火車(chē)相撞等7種情況下，發(fā)生事故均不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。如果按照國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的算法，我國(guó)交通事故的死亡人數(shù)還會(huì)上升。交通工程專(zhuān)家指出：“在道路交通發(fā)展過(guò)程中，許多國(guó)家都有自己特別的高速發(fā)展時(shí)期。而在這個(gè)時(shí)期里，道路交通會(huì)面臨許多特殊情況。一個(gè)較明顯的標(biāo)志就是交通事故發(fā)生次數(shù)明顯上升，即特殊階段事故高發(fā)期?！蔽覈?guó)道路交通的“特殊階段”可從1975年算起。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，尤其在1985年后，我國(guó)交通事故出現(xiàn)了大幅度、高速度增長(zhǎng)的勢(shì)頭，一直持續(xù)至今。從發(fā)展情況看，我國(guó)道路交通事故這一特殊階段仍在持續(xù)。公安部交通管理局估計(jì)這個(gè)階段還會(huì)持續(xù)10余年。如果在現(xiàn)有交通管理體制沒(méi)有大變化的條件下，估計(jì)到20xx年至2020年，我國(guó)交通事故死亡人數(shù)可能會(huì)達(dá)到最高峰值。2.我國(guó)交通事故的特點(diǎn)一起交通事故的發(fā)生，似乎是種種偶然因素的巧合。但任何一起交通事故都有其發(fā)生的必然性，蘊(yùn)藏著規(guī)律性的原因。從“人、車(chē)、路”這三大交通安全要素來(lái)分析，我國(guó)交通事故有著自己獨(dú)有的特點(diǎn)。行人、騎車(chē)人和乘車(chē)人等屬于交通弱者的死亡率較高。在許多交通發(fā)達(dá)國(guó)家的交通事故死亡人數(shù)中，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員與這些交通弱者之比是31；而我國(guó)恰恰相反，這一比例為13，就是說(shuō)有75%以上的死亡人數(shù)為交通弱者。這主要是由于我國(guó)行人和騎車(chē)人眾多，在交通事故中，車(chē)輛對(duì)這些交通弱者造成了極大的殺傷力，而國(guó)外的交通事故多發(fā)生在機(jī)動(dòng)車(chē)之間。我國(guó)道路交通事故致死率(死亡人數(shù)/傷亡總?cè)藬?shù))也比較高，約30%左右，而英、美、日等國(guó)家只有1%左右。除了我國(guó)交通弱者較多之外，一個(gè)很重要的原因是條件所限，我國(guó)交通事故救護(hù)力量是比較薄弱，尚未建立起交通事故急救系統(tǒng)。在日本所有的交通事故中，95%以上都能得到及時(shí)有效的急救和治療，因此其交通事故致死率極低。我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)構(gòu)成和道路環(huán)境也存在著許多特定因素。我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)種構(gòu)成極其復(fù)雜，交通安全性能較差的摩托車(chē)、拖拉機(jī)及農(nóng)用車(chē)等占機(jī)動(dòng)車(chē)總量的近三分之二，而發(fā)達(dá)國(guó)家只占五分之一。加上市場(chǎng)秩序混亂，車(chē)輛使用者超速、超載現(xiàn)象十分普遍，這又給車(chē)輛安全技術(shù)狀況帶來(lái)很大威脅。3.何時(shí)會(huì)有“回落空間”？有關(guān)專(zhuān)家指出，針對(duì)當(dāng)前人、車(chē)、路等交通要素存在的較大差距，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化交通安全管理，將教育、工程、執(zhí)法和急救這四者統(tǒng)一起來(lái)，緩解當(dāng)前交通事故高發(fā)的壓力。在這其中，加強(qiáng)交通安全教育，提高全民交通素質(zhì)，顯得尤其重要。世界上最先進(jìn)行交通安全教育的是美國(guó)，他們從1920年起就在中小學(xué)校中進(jìn)行了交通安全教育試點(diǎn)工作。此后，交通安全教育在世界各國(guó)普遍展開(kāi)，并取得良好效果。而我國(guó)的交通安全教育，通常只是采用交通安全宣傳、舉辦駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)班、交通民警到小學(xué)講課等形式，除此之外，主要是依靠車(chē)管單位進(jìn)行經(jīng)常性教育。另外，建立現(xiàn)代交通安全管理機(jī)制也非常重要。如今，世界主要交通發(fā)達(dá)國(guó)家已相繼提出和建立了以預(yù)防交通事故、降低事故嚴(yán)重性為核心的交通安全管理機(jī)制。早在20世紀(jì)60年代，日本就向全民發(fā)布過(guò)第一次交通戰(zhàn)爭(zhēng)宣言，發(fā)動(dòng)了全國(guó)性交通安全運(yùn)動(dòng)。日本全國(guó)交通安全對(duì)策會(huì)議在1970年提出了第一個(gè)交通安全五年計(jì)劃，到20世紀(jì)末，日本經(jīng)過(guò)了6個(gè)交通五年計(jì)劃，每個(gè)五年計(jì)劃都有交通安全目標(biāo)，并取得明顯成效。我國(guó)可以借鑒國(guó)際上的交通安全目標(biāo)管理計(jì)劃，以政府為主導(dǎo)，制定一個(gè)科學(xué)、合理、有望經(jīng)過(guò)努力實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。只要多管齊下，依靠現(xiàn)代交通安全管理機(jī)制，我國(guó)道路交通事故數(shù)量和傷亡人數(shù)應(yīng)該有著不小的“回落空間”。三、應(yīng)急救援體系建立的模式1.走向社會(huì)確保資源共享目前，在許多國(guó)家大型企業(yè)中都有救護(hù)隊(duì)。救護(hù)隊(duì)除了要承擔(dān)本企業(yè)的救任務(wù)外，同時(shí)還要兼顧社會(huì)救援。以礦山為例，在社會(huì)救援中，讓礦山企業(yè)承擔(dān)救護(hù)隊(duì)的全部費(fèi)用，常常面臨許多實(shí)際問(wèn)題。山東煤礦安全監(jiān)察局頒布了礦山救護(hù)隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃利用與實(shí)行有償服務(wù)暫行規(guī)定，建立了礦山有償救護(hù)服務(wù)制度。煤礦安全監(jiān)察辦事處“做煤”，將轄區(qū)內(nèi)的礦山按不同區(qū)域、不同的效益情況進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不好、處于開(kāi)采后期礦井的救護(hù)服務(wù)費(fèi)，由救護(hù)隊(duì)先后與各礦隊(duì)、各自轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)礦井簽訂了正式的救護(hù)服務(wù)協(xié)議書(shū)。20xx年，遼寧省先后頒布了遼寧煤礦救護(hù)隊(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定辦法及煤礦救護(hù)隊(duì)有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及使用規(guī)定新的救護(hù)體制打破了地域界限，要求煤礦與鄰近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。2.危險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急救護(hù)相結(jié)合回顧20xx年發(fā)生的重大事故，不難得出這樣的結(jié)論，要控制高危企業(yè)重大事故的發(fā)生、減少事故損失，就應(yīng)從源頭上抓預(yù)防。由于企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，要控制重大事故發(fā)生、減少事故造成的損失，就要采用系統(tǒng)工程的方法防事故。有專(zhuān)家指出，高危企業(yè)重大事故預(yù)防控制系統(tǒng)應(yīng)由重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、管理和應(yīng)急救護(hù)預(yù)案等幾部組成。高危企業(yè)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)預(yù)案，并定期檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)預(yù)案的有效性。而現(xiàn)場(chǎng)以外應(yīng)急救護(hù)預(yù)神機(jī)妙算由政府主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)提供的安全評(píng)價(jià)報(bào)告和有關(guān)材料制定。20xx年底發(fā)生在川東北氣礦的井噴事故，證明了這一觀點(diǎn)的正確性。石油、天然氣生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，如果川東鉆探公司能夠根據(jù)系統(tǒng)工程的要求，將應(yīng)急救預(yù)案做得詳盡、實(shí)用、有效；當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)能夠根據(jù)氣井開(kāi)采作業(yè)中的重大危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并使附近居民了解發(fā)生事故時(shí)應(yīng)采取的應(yīng)急措施，“12.23”事故肯定不會(huì)造成如此重大的人員傷亡。由此得出的教訓(xùn)，企業(yè)，尤其是高危企業(yè)，應(yīng)盡快進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和管理，并建立相當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援體系。3.安全文化素質(zhì)也能創(chuàng)造生產(chǎn)力人的安全意識(shí)是無(wú)形的，它是人類(lèi)思維的一種，并通過(guò)行為方式來(lái)表達(dá)，似乎談不上一種“資產(chǎn)”，因?yàn)樗荒苡脙r(jià)值來(lái)衡量。然而這種無(wú)形的資產(chǎn)卻是一種能轉(zhuǎn)化為安全并為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。安全就是效益，這已被廣大企業(yè)所認(rèn)同。但安全不是從天上掉下來(lái)、而是從“以制度確保安全、以規(guī)定促進(jìn)安全、以科技優(yōu)化安全、以管理提升安全”而來(lái)。企業(yè)的安全生產(chǎn)過(guò)程其實(shí)就是人的安全思維加行為之過(guò)程。企業(yè)發(fā)生的事故大都來(lái)自于生產(chǎn)中的“三違”，即違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。而人的安全意識(shí)不強(qiáng)正是“三違”存在的根源，正是因?yàn)槿说陌踩庾R(shí)淡薄，才導(dǎo)致事故的發(fā)生。目前，一些企業(yè)正在進(jìn)行資產(chǎn)重組，但不少企業(yè)看重的只是企業(yè)的有形資產(chǎn)，千方百計(jì)地“盤(pán)活”生產(chǎn)裝置，以降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)展市場(chǎng)份額，卻忽視了人的安全意識(shí)這個(gè)無(wú)形資產(chǎn)在重組中的“優(yōu)化配置”沒(méi)有安全的“優(yōu)化配置”，任何有形資產(chǎn)都有可以毀于一旦。從這個(gè)意義上說(shuō)，人的安全意識(shí)也是一種必須充分關(guān)注的“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。四、商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)安全減災(zāi)的貢獻(xiàn)從最近發(fā)生的一系列災(zāi)害性事故看，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)不能令人樂(lè)觀，人民生命和財(cái)產(chǎn)因此遭到的損失令人痛心。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，搞好安全生產(chǎn)，除了要靠政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政管理、實(shí)行一把手責(zé)任制外，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用十分重要。值得注意，事故頻發(fā)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一些企業(yè)見(jiàn)利忘義，為追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)的結(jié)果。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，商業(yè)保險(xiǎn)公司在更大范圍、更深程度上參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作，越能減少事故損失。保險(xiǎn)公司雖然不可能杜絕一切事故，但為自己的經(jīng)濟(jì)利益，必定會(huì)盡最大努力，監(jiān)督、協(xié)助投保戶(hù)做好防范措施，減少災(zāi)害事故發(fā)生的可能性。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，保險(xiǎn)公司可以監(jiān)督企業(yè)防損、減損、如果企業(yè)的安全措施不夠，保險(xiǎn)公司可以提高費(fèi)率，甚至拒保，給廠家一個(gè)安全警告，起到監(jiān)督企業(yè)的作用。保險(xiǎn)公司通常擁有安全生產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)人才，出于自身效益的考慮，保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)也更有責(zé)任心。通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)的參與，可以利用市場(chǎng)機(jī)制保障安全生產(chǎn)。中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況是，許多可能發(fā)生意外事故的企業(yè)并沒(méi)有投保，更沒(méi)有自覺(jué)接受保險(xiǎn)翁的監(jiān)督。中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富表示，我國(guó)保險(xiǎn)的功能和作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用舉足輕重。歐洲災(zāi)害損失保險(xiǎn)賠款占的比例為20%，而我國(guó)僅為1%。保險(xiǎn)還沒(méi)有滲透到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，生活的各個(gè)方面。發(fā)生“2.15”特大火災(zāi)的市中百商大廈，20xx年因經(jīng)濟(jì)善狀況不佳，保單到期后，未能及時(shí)續(xù)繳納20xx年的保險(xiǎn)費(fèi)，不久前才能續(xù)繳。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，保單生效剛剛才3天。將安全生產(chǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)該在政策上鼓勵(lì)和促進(jìn)廣大企業(yè)投保。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，商業(yè)手段的運(yùn)用也可分不同層次、不同風(fēng)險(xiǎn)的展開(kāi)不同的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)涉及廣大群