依法行政案例.doc

新華視點(diǎn)：魏文華之死城管之痛(2008-01-23 03:53:13)標(biāo)簽：魏文華城管執(zhí)法 1月8日，一名記者在現(xiàn)場附近采訪。 1月7日17時許，湖北省天門市城市管理執(zhí)法局50多名執(zhí)法人員因填埋垃圾與農(nóng)民發(fā)生沖突，恰好路過的天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華用手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場錄像，遭群毆致死。截至記者發(fā)稿時，警方已控制涉嫌人員24人，其中4人被刑拘，天門市委市政府正進(jìn)行善后處理。據(jù)了解，近幾年來，一些地方相繼發(fā)生城管打死人的事件。魏文華之死，再次敲響警鐘：依法行政刻不容緩。新華社記者余國慶 攝新華網(wǎng)武漢月日電(記者張先國)月日時許，湖北省天門市城市管理執(zhí)法局多名執(zhí)法人員因填埋垃圾與農(nóng)民發(fā)生沖突，恰好路過的天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華用手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場錄像，遭群毆致死。截至記者發(fā)稿時，警方已控制涉嫌人員人，其中人被刑拘，天門市委市政府正進(jìn)行善后處理。據(jù)了解，近幾年來，一些地方相繼發(fā)生城管打死人的事件。魏文華之死，再次敲響警鐘：依法行政刻不容緩。強(qiáng)倒垃圾起沖突天門市是武漢城市圈中一個中等城市，市區(qū)人口萬，日產(chǎn)垃圾多立方米。但長期以來沒有垃圾處理場，垃圾均采用露天填埋方式處理。年，環(huán)衛(wèi)部門與市郊灣壩村委會簽訂為期兩年的合同，將路旁集體所有的兩口魚池作為垃圾填埋場。今年元旦，原合同到期，村委會與已劃歸城管局的環(huán)衛(wèi)部門續(xù)簽了合同，并支付半年費(fèi)用約元。但垃圾場周邊村民認(rèn)為，垃圾場距居住區(qū)不到百米，臭味太大，尤其是夏天蚊蠅成群，飲水水質(zhì)明顯變壞，嚴(yán)重影響到日常生活，不同意再倒垃圾。自今年元旦起，他們采取挖路、堵車等方式阻攔垃圾車進(jìn)場。一些村民說，即使萬不得已要倒，也要先處理垃圾，至少在垃圾上蓋一層土。由于天門市另一垃圾處理場只夠填埋城區(qū)的垃圾，城管部門只得硬著頭皮往灣壩拉。月日時，垃圾車到灣壩村時遭村民阻擋。時許，環(huán)衛(wèi)局工作人員向城管局分管領(lǐng)導(dǎo)報告此事，城管局分管領(lǐng)導(dǎo)通知多名城管執(zhí)法人員到現(xiàn)場，與村民發(fā)生激烈沖突，多名村民被打傷。記者在天門市第一人民醫(yī)院了解到，有名受傷村民正在住院治療，其中歲的女村民陳彩萍身上多處軟組織挫傷，村民李文華鼻梁骨折，李水年腰椎出現(xiàn)骨折現(xiàn)象。天門市市委常委、副市長汪發(fā)良日說，天門市城管局現(xiàn)有編制人，所有執(zhí)法人員均通過考試后競爭上崗。他證實，日在灣壩村參與打人的均是城管執(zhí)法人員，沒有其他社會閑雜人員。當(dāng)時在現(xiàn)場的灣壩村村民說，事發(fā)時，城區(qū)方向開來了輛小車和一輛卡車，車上下來的人全副武裝，穿著防彈背心，戴著白色的頭盔，頭盔上和車上寫著四個大字：“城管執(zhí)法”。記者日在事發(fā)現(xiàn)場看到，城管局的一輛卡車仍停在垃圾場旁的公路上。資料圖片:死者魏文華被評為湖北省水利系統(tǒng)十大標(biāo)兵后所拍照片路人攝像被打死時分左右，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華駕車載著公司黨支部書記王述堂返回天門城區(qū)，因城管人員與村民沖突已堵塞交通，遂下車用具有攝像功能的手機(jī)進(jìn)行拍攝。據(jù)王述堂介紹，魏經(jīng)理攝像時，被十幾名城管執(zhí)法人員蜂擁圍住，進(jìn)行毆打，他高舉雙手，手機(jī)被奪走， “拳頭雨點(diǎn)般地落在身上”，外圍的人還跳起來打，這樣整整打了分鐘之久。王述堂說，他們從路東打到路中，又從路中打到路西，直到魏經(jīng)理癱軟在地，城管人員才散開。他趕緊走上前，一試魏經(jīng)理的鼻息，已沒熱氣。他大喊：“氣都沒有了，還不快拖走?！边@時城管人員才把魏經(jīng)理拖到醫(yī)院。天門市第一人民醫(yī)院醫(yī)生介紹，魏文華送至醫(yī)院時，瞳孔放大，呼吸已經(jīng)停止。魏文華今年歲，身體壯實，近年來曾獲“天門市水利系統(tǒng)十佳標(biāo)兵”“天門市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽(yù)稱號。汪發(fā)良日接受記者采訪時明確表示：“城管執(zhí)法人員到灣壩垃圾處理場去，不屬于執(zhí)法行為?！彼嘎墩f，目前，包括市政府副秘書長、城管局局長祁正軍在內(nèi)的上百名相關(guān)人員均正在接受公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等機(jī)關(guān)的調(diào)查，公安機(jī)關(guān)已控制涉嫌人員人，其中人被刑事拘留。城管權(quán)力何以失控天門市城市管理執(zhí)法局去年月經(jīng)湖北省政府批準(zhǔn)成立。記者從湖北省政府的批復(fù)中看到，城管局的職權(quán)共類，包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面的行政處罰權(quán)，環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、城市交通管理等方面的部分行政處罰權(quán)，以及省政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。城管的權(quán)力為何如此大？據(jù)天門市政府副秘書長、法制辦主任歐陽宏衛(wèi)介紹，成立城市管理執(zhí)法局是開展相對集中行政處罰權(quán)的改革的需要。以前，行政處罰權(quán)分散在各個部門，“滿街都是大蓋帽”，群眾有意見。近年來，深圳市率先開展行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)，成立城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，湖北省借鑒外地經(jīng)驗，從去年開始逐步推行相對集中行政處罰權(quán)。歐陽宏衛(wèi)認(rèn)為，從全局看，行政處罰權(quán)相對集中這個改革方向沒有錯，有效遏制了“亂罰款、亂攤派、亂集資”等行為，問題在于，權(quán)力相對集中之后還需要健全適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。比如，公安、監(jiān)察等執(zhí)法部門上級政府均有對口機(jī)關(guān)加以領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而城管局在各城市獨(dú)立存在，省級政府沒有對口部門加以指導(dǎo)、約束和管理。年月開始，行政執(zhí)法責(zé)任制在各級政府和各部門從上到下、條塊結(jié)合全面推行，集中治理行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對權(quán)力和執(zhí)法者的約束。有關(guān)專家認(rèn)為，相對集中行政處罰權(quán)必須要有“橫向到邊、縱向到底”的機(jī)制作為保證，各城市的城管執(zhí)法部門不能成為相對獨(dú)立的“地方部隊”，必須加強(qiáng)垂直管理。此外，地方紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門應(yīng)建立對城管部門的日常監(jiān)督機(jī)制。天門城管執(zhí)法人員如此明目張膽大規(guī)模集體毆人致死，實在令人發(fā)指。一些基層干部認(rèn)為，要從根本上杜絕類似事件再次發(fā)生，當(dāng)務(wù)之急是堵住體制漏洞，規(guī)范城管權(quán)力，而從長遠(yuǎn)看，還需要倡導(dǎo)正確的執(zhí)法理念，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲少數(shù)害群之馬。魏文華的告別我魏文華走了，走在上黃泉的路上，我走時淚流滿面、遍體鱗傷、血染大地！與其說走，倒不如說是牛頭馬面扶著、牽著，咋能走得動？我一步三回頭，我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！蒼天啊我是多么留戀人間！敬愛的父母瞬間白了頭，驚天動地哭聲似刀絞著孩兒的心！都說養(yǎng)兒為防老，偏讓你們白發(fā)人送黑發(fā)人，請原諒兒子的不孝！親愛的老婆我是多么想念你，請你不要悲傷，我不想更不愿意違背我倆的約定：相親相愛，攜手走完人生！請原諒我的失約！我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！奈河橋上牛頭馬面告訴我，閻王也不想拿我，我還有幾十年的人生路設(shè)走完，他也沒有辦法，他會讓我直接進(jìn)天堂，我在天堂感謝天門人民支援！感謝網(wǎng)友們的關(guān)懷！我會保佑我的家人平平安安！我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！我走了希望能喚起天門人民的覺醒！為天門美好的明天帶來一點(diǎn)希望！我不想走啊，也不愿意走！可我又不得不走！我相信天門是共產(chǎn)黨的天門，天門是人民的天門，為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨的宗旨，共產(chǎn)黨會為我討回公道！我相信壞人一定得到嚴(yán)懲！天門和諧社會一定會到來！/forum/read.asp?id=1300&no=12635713/20080109/n254540216.shtml“魏文華事件”刑拘4名涉案人員2008年01月10日07:21來源：中國青年報據(jù)天門市委常委、副市長汪發(fā)良透露，“魏文華事件”（本報1月9日1版報道）涉案城管人員已有4人被刑事拘留。汪發(fā)良介紹說，天門市城市管理局執(zhí)法人員共有80人，參與1月7日灣壩村事件的50多人均為城管人員，沒有一度傳言的社會閑散人員。對于公安民警曾出現(xiàn)在案發(fā)現(xiàn)場的說法，天門市政府回應(yīng)說：當(dāng)日確實有治安警察乘坐一輛警車到達(dá)現(xiàn)場，但在魏文華事件發(fā)生之前就已經(jīng)離開。天門市委、市政府表示將對魏文華進(jìn)行表彰，因為魏一向工作努力，表現(xiàn)很好。如果魏文華被確定為見義勇為，將對其另行表彰。魏文華的弟弟魏文忠說，1月8日晚的尸檢從7時20分開始，一直持續(xù)到12時。魏文華全身多處損傷。法醫(yī)對魏文華遺體外部損傷處拍照后，進(jìn)行了開顱、開胸，他看到魏文華顱內(nèi)出血。法醫(yī)告訴魏的親友，尸檢報告約一周后作出。魏文華被城管人員群毆致死一事，在天門引起強(qiáng)烈反響。今天有數(shù)百名群眾自發(fā)來到魏文華靈堂吊唁。另據(jù)介紹，天門市政府正在招商建一個垃圾處理場，并已形成初步意向。/08/0108/05/41LLOD0700011229.html時評魏文華之死拷問正氣何在？2008年01月13日 10:07來源:大河網(wǎng)-天下聲音大河網(wǎng)訊天門市委書記別必雄指出，“城管打死人事件雖然是一起突發(fā)事件，但絕非偶然，充分暴露該市一些部門，尤其是執(zhí)法部門在機(jī)關(guān)建設(shè)上存在的突出問題。有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，開口就罵、動輒就打，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生?！碧扉T市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華為了伸張正義，被天門城管人員群毆致死。一時間，城管成了眾矢之的。憤慨的民眾紛紛拷問城管制度。魏文華的死，天門城管局相關(guān)當(dāng)事人理應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲。城管制度也值得拷問。但是，別必雄書記關(guān)于“城管打死人絕非偶然”觀點(diǎn)，是否可以啟發(fā)我們：魏文華的死，更應(yīng)該拷問我們正氣何在？機(jī)構(gòu)的職能是在法律范圍內(nèi)管理社會。無論城管機(jī)構(gòu)是否依法設(shè)立，無論天門城管被賦予多少執(zhí)法權(quán)，根本一條，天門城管是當(dāng)?shù)厝嗣裾M織成立的，被委托執(zhí)行的法律一定是國家立法機(jī)構(gòu)創(chuàng)立的法律。武斷的說，無論是當(dāng)?shù)卣?，還是授權(quán)執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，都不會授予天門城管機(jī)構(gòu)違法執(zhí)法，更不容許借執(zhí)法的名義打死人。因此，因為一個機(jī)構(gòu)的人出了問題，就否認(rèn)一個機(jī)構(gòu)，這種分析的方法對解決問題，消除隱患是不可取的。譬如，廣東警察開槍打死了一名副教授，我們總不能說取消公安局，或者說取消警察配槍吧?？h委書記對闖關(guān)收費(fèi)站，對收費(fèi)站工作人員大打出手，我們總不能說取消縣委書記這個崗位吧。然而，機(jī)構(gòu)是人組成的。人是問題的關(guān)鍵。魏文華慘死案中，天門城管局人員對阻止執(zhí)法的，打；對關(guān)注者，也打；對屈服者，還打。不是一人打，而是“數(shù)十名”蜂擁而至的打。直至魏文華被當(dāng)場打死！大打出手，就是這個城管隊伍的“風(fēng)格”。俗話說，冰凍三尺，非一日之寒。如果沒有長期的惡習(xí)，沒有步調(diào)一致的“素養(yǎng)”，是不可能有“大打出手”的“風(fēng)格”的。顯然，猶如別必雄書記所說，這場慘劇 “絕非偶然”。為什么會“絕非偶然”呢？是因為“有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，開口就罵、動輒就打，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生?！边@種分析是很深刻的。也應(yīng)該是魏文華慘死案的根源。我們不僅要問：為什么平時對“開口就罵、動輒就打”的歪風(fēng)邪氣不及時制止，及時糾正？為什么“開口就罵、動輒就打”的歪風(fēng)邪氣會累積為成“時有發(fā)生”的家常便飯？試問，如果及時糾正“開口就罵、動輒就打”歪風(fēng)邪氣，還會有魏文華慘死案嗎？尤其值得我們思考的是，天門城管局是否是“絕非偶然”的個案呢？除了天門黨政執(zhí)法機(jī)關(guān)外，其它地方還沒有沒這種“絕非偶然”的隱患呢？從近日發(fā)生的法人雜志記者朱文娜被遼寧西豐警方立案后被撤銷事件、陜西榆林市綏德縣高勇校長為解決學(xué)生助學(xué)金追著縣長要求簽字被拘等事件看，雖然朱文娜、高勇后來都接受了相關(guān)當(dāng)事人的道歉，但是，黨政機(jī)關(guān)干部的正風(fēng)正氣的確無法使人樂觀！魏文華之死，天門城管局相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)該受到法律的嚴(yán)懲！我們更希望根除類似的“絕非偶然”現(xiàn)象。魏文華是烈士，那么城管是什么？新聞專題：城管粗暴執(zhí)法何時終結(jié)？據(jù)成都晚報消息，湖北天門市人民政府11號早上召開新聞發(fā)布會，通報天門城管打人致死事件的最新進(jìn)展和善后處理情況。天門市有關(guān)部門目前正在準(zhǔn)備材料，為魏文華申報“見義勇為烈士”稱號。天門市政府事發(fā)后積極善后處理是值得肯定的，但將為被城管打死的男子申報烈士稱號值得商榷。湖北天門市城管因填埋垃圾與村民發(fā)生沖突，該市水利建筑工程公司經(jīng)理魏文華路經(jīng)事發(fā)地點(diǎn)時，用手機(jī)攝像，與城管人員發(fā)生糾紛，被毆打不幸身亡。在這一事件的討論中，中國青年政治學(xué)院新聞與傳播系教授展江高度評價了魏文華的舉動，他認(rèn)為：“那個被城管打死的不是與新聞工作無關(guān)的人，而是一個真記者，一個冒死的真相記錄者，一個令媒體中那些阿諛奉承之輩和借新聞斂財之徒鉆地縫的大寫的人。如果中國有普利策獎，我推薦他得那個在14個獎項中金光閃閃的第一項為公眾利益服務(wù)獎?！保戏蕉际袌?月12日）誠然，魏文華和城管的糾紛中，表現(xiàn)出了膽識和無畏的精神。對魏文華的評價，莫過于把他視為“一個冒死的真相記錄者”。但要把魏文華定位為一個“見義勇為烈士”，其中的隱喻是魏文華在和惡勢力做斗爭，與其相對應(yīng)的城管進(jìn)行的是不正義的乃至犯罪的行為。不必從媒體上看城管暴力執(zhí)法的新聞，單在我們生活中就常?？吹匠枪軐Τ鞘袩o證小攤販打砸搶的暴力場面。有人把城管評價成為無法無天的街痞惡棍、一幫喪失人性的官匪悍寇。這當(dāng)然是來自民間對城管的不良印象，但若來自官方的聲音，如天門政府為為魏文華申報“見義勇為烈士”稱號，即相應(yīng)的官方承認(rèn)城管屬于惡勢力。那就顯得滑稽了，這不是政府在自己打自己的耳光嗎？城管是在政府公權(quán)力的授權(quán)下進(jìn)行綜合治理工作，這些最苦、最累、最得罪人，也是非常不安全的工活兒（如攤販崔英杰刺殺了城管李志強(qiáng)），各個職能部門當(dāng)然不愿意親自去做，把分散在各個行政部門的執(zhí)法工作由城管去完成。一旦出了問題，城管就成了“替罪羊”?，F(xiàn)在天門政府要親自操刀宰羊了。就好象某些單位出了事情，總要把肇事者說成“臨時工”，迫不及待地與之厘清關(guān)系一樣。這樣做不過是推卸責(zé)任罷了。就算城管是“后娘生的孩子”，那也和政府部門有血緣關(guān)系??！城管執(zhí)法是隨著我國城市化進(jìn)程的深化而建立起來的綜合性執(zhí)法隊伍，城管也在其間發(fā)揮了重要作用，它的初衷是解決以前存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等弊端。城管的存在有行政法上有依據(jù)，一般來說，城管部門是依照相關(guān)法律規(guī)定，集中行使行政處罰權(quán)。范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）等方面。天門城管打人致死事件，許多人發(fā)表了譴責(zé)的言論