農(nóng)村研究論文-關(guān)于新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思考.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思考論文關(guān)健字:農(nóng)村科技服務(wù)體系科技興農(nóng)論文摘要:“十五”期間，江蘇省高度重視農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作，取得了顯著成效本文系統(tǒng)總結(jié)了新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，具體探討如何從政策、資金、人才等方面進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，也是解決好”氣農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要科技支撐?！笆濉币詠?lái)，我省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和科技創(chuàng)新自身特點(diǎn)，按照功能專業(yè)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作社會(huì)化的原則，大力實(shí)施星火專家大院模式示范工程等系列工程，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全方位、高質(zhì)量的科技服務(wù)。全省現(xiàn)已建立了各類國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、星火龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、星火專家大院、區(qū)域成果轉(zhuǎn)化中心、信息化基地等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)犯?jìng)€(gè)，國(guó)家級(jí)星火科技培訓(xùn)學(xué)校42所，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站70個(gè)，培育省級(jí)以上星火龍頭企業(yè)76家，初步搭建起了一個(gè)覆蓋全省、較為完善的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。1新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的主要做法1.1以省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為依托，大力推進(jìn)星火科技專家大院模式示范工程星火科技專家大院作為農(nóng)村科技推廣的新模式，可以有效地解決科技與“只農(nóng)”的對(duì)接難題。“十五”以來(lái)，以省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為依托，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，組織有關(guān)涉農(nóng)科教單位的科技人員開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，建設(shè)了一批各具特色的星火科技專家大院。對(duì)于科技文化素質(zhì)相對(duì)不高的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最佳的培訓(xùn)方式不是“講給農(nóng)民聽(tīng)”，而是“做給農(nóng)民看”，星火科技專家大院是農(nóng)民最歡迎、效果最實(shí)在的農(nóng)村科技推廣的新模式。這樣做，農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得像、用得上。常熟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)組織實(shí)施專家大院計(jì)劃.著力搭建農(nóng)業(yè)科技研究、示范、推廣、培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的平臺(tái).構(gòu)建了“專家+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)管理模式。通過(guò)水產(chǎn)專家大院等5個(gè)星火科技專家大院的建設(shè)，示范帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶1507戶。1.2以省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)為載體.大力推進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心培育工程農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、組織基地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民致富的重要載體?！笆濉币詠?lái)，我省緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)建設(shè)，以提高龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)農(nóng)民的能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，大力實(shí)施龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心培育工程，不斷提升全省農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供科技服務(wù)。依法建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，通過(guò)轉(zhuǎn)化一個(gè)新成果發(fā)展一個(gè)企業(yè)，通過(guò)一個(gè)新企業(yè)帶動(dòng)一方農(nóng)民，使科技通過(guò)企業(yè)這一“橋梁”成為農(nóng)民致富的重要支撐。截至目前，全省已建設(shè)國(guó)家級(jí)星火龍頭企業(yè)4家，省級(jí)星火龍頭企業(yè)72家，建成江蘇省桑繭絲資源綜合利用工程技術(shù)研究中心等30多個(gè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，解決了100多項(xiàng)影響農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大共性關(guān)鍵技術(shù)難題，為推動(dòng)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。1.3以農(nóng)村區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育工程培育行業(yè)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和專業(yè)化需要，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我發(fā)展的能力重要手段?！笆濉币詠?lái).我省緊緊圍繞重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的培育、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展及市場(chǎng)需求，積極組織農(nóng)村種養(yǎng)殖戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照民辦、民管、民受益的原則，組建各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，大力實(shí)施農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育工程，截至目前，全省已建立各類專業(yè)行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)40余家，引導(dǎo)農(nóng)民走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。如:江蘇東臺(tái)蠶農(nóng)合作社，是合作制(股份制或股份合作制)利益聯(lián)接的成功典型。它們以技術(shù)、資金、桑園等要素為紐帶，以合作社方式組織蠶農(nóng)對(duì)接龍頭企業(yè)，按照“桑園人股、合同銷售、二次分配、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，形成繭絲綢一條龍生產(chǎn)、貿(mào)工農(nóng)一體化管理，帶動(dòng)了近4.8萬(wàn)戶蠶農(nóng)增收，占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蠶戶的95%。1.4以科技部將江蘇列為全國(guó)農(nóng)村信息化第二批試點(diǎn)區(qū)域?yàn)槠鯔C(jī)，大力實(shí)施農(nóng)村信息化科技示范體系建設(shè)工程加快農(nóng)村信息化體系建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。依托國(guó)家重點(diǎn)星火的“農(nóng)村信息化服務(wù)體系”項(xiàng)目的實(shí)施，現(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)了分布式、虛擬集成的江蘇省農(nóng)村信息化服務(wù)體系主網(wǎng)站，重點(diǎn)建設(shè)了省、市、縣三級(jí)14個(gè)示范子網(wǎng)，并建立了”中國(guó)楊樹(shù)科技信息網(wǎng)”等18個(gè)專業(yè)技術(shù)網(wǎng)站，初步搭建了一個(gè)較為完善的全省農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，以農(nóng)業(yè)科技110等形式加強(qiáng)農(nóng)村科技信息服務(wù)能力。如寶應(yīng)“農(nóng)業(yè)科技110”示范點(diǎn)已接到線上咨詢5467次，咨詢解答4946次；組織科技人員送科技下鄉(xiāng)63次，組織下鄉(xiāng)指導(dǎo)1840次，累計(jì)印發(fā)資料44233份。1.5以國(guó)家星火科技培訓(xùn)學(xué)校為載體，大力實(shí)施星火科技培訓(xùn)工程星火科技培訓(xùn)是星火計(jì)劃三大任務(wù)之一，也是科技興“三農(nóng)”的重要舉措?！笆濉币詠?lái)，啟動(dòng)建設(shè)了連云港電大東海分校等42所國(guó)家級(jí)星火科技培訓(xùn)學(xué)校，大力實(shí)施星火科技培訓(xùn)工程。重點(diǎn)圍繞我省具有資源特色優(yōu)勢(shì)的意楊、地道中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，集成科教單位豐富的科技信息資源，借助先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心為牽頭單位，組織常熟市等巧個(gè)縣(市)共同實(shí)施“江蘇百萬(wàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)”工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)星火學(xué)校和星火培訓(xùn)基地共舉辦各級(jí)各類培訓(xùn)班2萬(wàn)期，培訓(xùn)人員近200萬(wàn)人次，培訓(xùn)了一大批農(nóng)村科技致富帶頭人、科技骨干、星火企業(yè)家和農(nóng)村科技管理人員，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了人才保證。1.6以各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為重點(diǎn)，大力實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改造工程傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系在我省農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用中發(fā)揮著積極的、不可替代的作用，但是由于它是計(jì)劃體制下的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以來(lái)從事指令性和計(jì)劃性推廣服務(wù)工作，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，已逐漸無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，普遍運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，為此，近年來(lái)，我們重點(diǎn)加強(qiáng)了全省農(nóng)技推廣體系改革，初步建成了一個(gè)多元化的適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，公共農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)比重呈逐步縮小的趨勢(shì)，但職能卻呈加強(qiáng)的趨勢(shì)。在這種改革中涌現(xiàn)了多種獨(dú)特的新模式，如傈水模式，把鄉(xiāng)站的政府監(jiān)督合理職能上放到縣局，鄉(xiāng)站是縣農(nóng)業(yè)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)；泰興模式，農(nóng)技人員全面實(shí)行“三三制”；姜堰模式，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、政府行政管理監(jiān)督職能和公益性服務(wù)的作為事業(yè)單位。2新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建的主要經(jīng)驗(yàn)2.1政府扶持我省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)目前還處于起步和發(fā)展階段，加上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的弱勢(shì)地位及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)需要政府的引導(dǎo)和支持。為此，我們從計(jì)劃、稅收、人才等多方面進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度。首先省科技廳在科技計(jì)劃體系中設(shè)立了科技創(chuàng)新服務(wù)體系計(jì)劃。其次在稅收政策方面，對(duì)于民營(yíng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受民營(yíng)科技企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，還強(qiáng)化了對(duì)科技人才從事科技服務(wù)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，省委、省政府先后制定出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和園區(qū)的意見(jiàn)等一系列政策，為全省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)培養(yǎng)和造就了一批高水平的科技人才和管理人才。2.2市場(chǎng)引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作，才能生存，才有生命力。為此，我省在農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)各類政府所屬農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，加快各級(jí)農(nóng)技推廣中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)中心的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加決農(nóng)村科技服務(wù)體系的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，并將部分政府部門(mén)的一部分市場(chǎng)職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建成了“民有、民營(yíng)、民管、民享”的市場(chǎng)化的農(nóng)村科技服務(wù)體系。2.3合理布局農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的合理布局可以有效地避免重復(fù)建設(shè)，也是集成推動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，我省緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和科技創(chuàng)新自身特點(diǎn)，按照功能專業(yè)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作社會(huì)化的原則，大力推進(jìn)”七個(gè)一”的建設(shè)，即圍繞每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要建設(shè)一個(gè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、一個(gè)信息網(wǎng)站、一個(gè)專家?guī)臁⒁粋€(gè)專利庫(kù)、一個(gè)技術(shù)庫(kù)、一個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)和一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心，通過(guò)合理化布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位、高質(zhì)量的科技服務(wù)。2.4人才支撐農(nóng)村科技服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)智力產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái).我省以提高農(nóng)村科技服務(wù)能力，加快現(xiàn)代科技向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛滲透和轉(zhuǎn)移為目的，大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技咨詢專家隊(duì)伍建設(shè)。在全省范圍選擇寶應(yīng)等十個(gè)縣(市)做重點(diǎn)示范，組建了一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)品、企業(yè)信息、農(nóng)戶需求等信息采集，協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行新技術(shù)、新成果的推廣，組織農(nóng)產(chǎn)品的供求及交易。3進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思考雖然，過(guò)去的一段時(shí)間我省在農(nóng)村科技服務(wù)建設(shè)體系工作中取得了一定成效，獲得了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在只個(gè)方面:一是農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)的能力還不強(qiáng)；二是農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的資金投人力度還不夠；三是農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)手段還待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。為此，下一步我們將從政策、資金、人才等幾個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。一是貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府“關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策”，抓緊制定促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，為全省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供政策保證。對(duì)于從事農(nóng)村科技中介服務(wù)的企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，免征其營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育附加費(fèi)。對(duì)科研單位和大專院校服務(wù)于農(nóng)村各行業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)暫免征收企業(yè)所得稅。二是拓寬投資渠道，探索形成多元化投人機(jī)制，為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供資金保證。(l)積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支持；(2)在省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)體系計(jì)劃中每年確保不低于50%的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)；(3)縣(市)將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)列人地方本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，確保配套資金的及時(shí)到位。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)等其他相關(guān)社會(huì)資金參與全省農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、社會(huì)融資的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)投人機(jī)制。三是繼續(xù)培育農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，逐步壯大農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)的市場(chǎng)化主體。農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著基地和農(nóng)民，是提高生產(chǎn)組織化程度和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要載體.對(duì)已認(rèn)定的龍頭企業(yè)，要進(jìn)一步加大培植力度，充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體作用，探索形成以農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)為核心的“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等形式的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的整體效果和水平；努力培育涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)，不斷提高其創(chuàng)新能力，加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)