農村研究論文-國外農村土地流轉的經驗與借鑒.doc

農村研究論文-國外農村土地流轉的經驗與借鑒摘要：國外在推進農地流轉過程中，注重農地流轉與土地規(guī)模經營的關系，充分發(fā)揮政府在農地流轉中的引導作用，農地流轉形式也多樣化，農地流轉法律體系也比較健全。我國農地流轉與規(guī)模經營需園地制宜，分類指導；現(xiàn)階段應加大政府推動和引導的力度；建立和完善多種流轉方式；完善農地流轉的法律體系。關鍵詞：國外；農地流轉；規(guī)模經營；借鑒中共十七屆三中全會通過的中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定，提出要穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變；加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營；土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。由此可見，我國農地流轉和適度規(guī)模經營已成為新時期農村改革的重大政策2-。農業(yè)經濟發(fā)達國家的實踐證明，沒有土地流轉和適度集中經營，農業(yè)規(guī)?；洜I就發(fā)展不起來；沒有農業(yè)的規(guī)?；洜I，農業(yè)產業(yè)化就發(fā)展不起來。本文側重介紹發(fā)達國家推行農地流轉和規(guī)模經營的做法和經驗，以期對我國有所借鑒。一、國外農村土地流轉的經驗法國是擁有傳統(tǒng)小農經濟結構、土地分散、人地矛盾較為突出的國家。為解決這一問題，法國政府主要采取兩方面的改革措施：一是改革土地繼承制度，以保證土地不再繼續(xù)細碎化。二是支持中等規(guī)模的農場發(fā)展，促進小規(guī)模農場轉移，穩(wěn)定大農場。法國農地流轉主要通過用益權制度來處理土地的租佃關系。法國農地用益權可通過轉讓、出租、抵押等方式流轉。另外，法國還先后頒布農業(yè)指導法、農業(yè)指導補充法及成立“土地整治和農村安置公司”來推進農地流轉和規(guī)?；洜I。日本耕地少，人口多，人地矛盾緊張，是典型的小農制模式。為促進土地自由轉讓和擴大經營規(guī)模，日本政府采取多種措施推進土地流轉和規(guī)模經營。19471954年期間，日本實施對農地封建土地所有制的改革，中央政府強制收買地主土地，然后按國家統(tǒng)一規(guī)定價格再賣給佃農。由于貨幣的貶值，地主的土地幾乎算無償轉讓給佃農，從而實現(xiàn)了“耕者有其田”的自耕農地制度。1952年，日本農地法從法律上確立農戶對土地所有的永久地位，從而完成農地所有權的第一次集中到分散的流轉。戰(zhàn)后日本經濟的高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化速度加快，出現(xiàn)大量的就業(yè)機會。在此背景下，離農人口激增，農業(yè)生產者老齡化，拋荒現(xiàn)象嚴重。為解決這個問題，日本再次鼓勵農戶土地流轉，由小農經濟向“農業(yè)規(guī)模經濟”轉變，將土地集中在有能力的農業(yè)生產者手中，從而提高農地使用效率，實現(xiàn)農業(yè)高效、穩(wěn)定的經營。20世紀70年代至今，日本的農地流轉主要通過租賃方式進行經營權流轉，通過經營權由農戶向企業(yè)或合作組織流轉，實現(xiàn)農業(yè)經營規(guī)?；娃r業(yè)現(xiàn)代化。越南實行農地國有制度，特別重視農地使用權的流轉。越南憲法規(guī)定，土地屬于全民所有，國家將土地委托給組織和個人長期使用，這些組織和個人可依法轉讓土地使用權。根據1993年的土地法第3條規(guī)定，農民對所使用的土地有轉讓、交換、抵押、繼承、出租、入股、再出租等七種流轉性權利。1995年頒布的越南民法典第五篇是關于土地使用權轉讓(流轉)的專門規(guī)定，包括總的規(guī)定、土地使用權交換合同、土地使用權轉讓合同、土地使用權租賃合同、土地使用權抵押合同、土地使用權的繼承。越南民法典的這些規(guī)定確認了土地使用權的物權性質，為土地使用權的流轉提供基礎條件。同時，防止土地向少數(shù)人集中等土地使用權流轉限制條件的規(guī)定，在保障土地利用效率的同時，又兼顧土地流轉中的社會公平。可以說，越南民法典的這些規(guī)定是在土地全民所有的憲法原則下，適應土地商品化和私人財產化需求的良好的制度設計。二、國外農地流轉的特點(一)重視農地流轉與土地規(guī)模經營的關系農業(yè)規(guī)模經營是促進農業(yè)經濟發(fā)展、提高農業(yè)競爭力的重要途徑?？v觀世界各國的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，農地的適度集中和規(guī)模經營是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求和選擇。同時，農地使用權的流轉與土地規(guī)模經營具有內在的邏輯關系，即農地使用權流轉的結果往往都會導致農地的適度集中和規(guī)模經營。(二)充分發(fā)揮政府在農地流轉中的引導作用從國外農地流轉和規(guī)模經營的特點看，在農地流轉中，無論從政策的制定、農業(yè)法規(guī)的出臺與修改，還是對農民的保護，政府都發(fā)揮非常重要的作用。如，日本為解決小農經濟帶來的土地分散問題，促進土地自由轉讓和擴大規(guī)模經營，政府于1961年制定農業(yè)基本法，放寬對土地買賣的限制，擴大規(guī)模經營，后因農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，造成地價上升和農民兼業(yè)化現(xiàn)象。對此，日本政府又不失時機地從依靠土地買賣轉變?yōu)樘岢獾?，即在不改變土地所有權的前提下，引導農民走規(guī)?；洜I道路。法國政府為推進農地流轉和規(guī)?；洜I，還專門成立“土地整治與農村安置公司”，負責收購小片農地賣給大農場，有效解決了土地分散問題，加速了土地集中的進程。(三)農地流轉形式多樣化從各國的土地流轉法律看，農地使用權流轉的方式主要包括轉讓、出租、抵押、繼承、交換、入股等。法國農地用益權可通過轉讓、出租、抵押等方式流轉。日本主要通過租賃方式進行經營權的流轉。各國允許農地使用權以多種方式流轉的規(guī)定，表明各國在不同的農地財產權及人地矛盾關系下，在盤活農地資源、提高農地利用效率以適應農業(yè)結構調整方面的努力是一致的。多種流轉方式不僅給農地經營者更多的選擇農地流轉的機會，而且適應現(xiàn)代農業(yè)國際競爭體系下農地規(guī)模經營及農業(yè)融資的需要，有利于農業(yè)的長遠發(fā)展。(四)農地流轉法律體系比較健全各國基本上形成了一套農地使用權流轉的法律規(guī)范體系。在農地私有的國家，憲法對私有財產及私有財產權給予特別的保護。在農地公有的國家中，憲法為農地使用權的確認及有關農地使用權轉讓提供憲法依據。在憲法規(guī)范的基礎上，各國的民事法典或判例中也有具體的農地使用權流轉規(guī)范。三、對我國的啟示(一)我國農地流轉與規(guī)模經營需因地制宜、分類指導我國人多地少，地區(qū)經濟發(fā)展水平差異較大，各地農地規(guī)模經營的內在要求不同，短期內在大多數(shù)地區(qū)通過土地使用權流轉來實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營不現(xiàn)實。在經濟相對發(fā)達地區(qū)，尤其是大城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)、個體工商業(yè)發(fā)達地區(qū)、勞務輸出較多的地區(qū)，可采取轉包、出租、互換、轉讓和股份合作制農場等多種形式推動規(guī)模經營。而在經濟相對落后的地區(qū)，仍要以穩(wěn)定家庭承包經營制為基礎，通過發(fā)展勞務輸出、城鎮(zhèn)化建設、制定優(yōu)惠政策積極扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶來逐步推進農業(yè)規(guī)?；洜I，并堅持農民自愿、政府適當引導的原則，促進土地合理流轉，實現(xiàn)農地規(guī)模經營。(二)應加大政府推動和引導的力度在我國現(xiàn)行的土地制度下，土地承載著農民收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會保障等多種功能。在這種情況下，比較現(xiàn)實的出路是加大政府推動和引導的力度，通過發(fā)展農村經濟和逐步建立農村社會保障制度來弱化乃至剝離附加在土地上的社會保障功能，還原土地的生產要素功能，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，消除農地使用權流轉過程中外部條件的制約。具體做法為：一是穩(wěn)步推進農村社會保障制度建設，繼續(xù)推進農村合作醫(yī)療制度改革，逐步建立個人與社會相結合的“低收入農民生活保障”、“農民失業(yè)保險”、“農民養(yǎng)老保障”等保障機制，解決土地流轉后從事農業(yè)和非農業(yè)農民的后顧之憂。二是大力推進城鎮(zhèn)化建設，增加農民的非農收入，吸引和拉動農業(yè)人口從農村分離，轉移農村勞動力，進而為土地使用權流轉創(chuàng)造條件。三是完善農村社會化服務體系。鼓勵銀行和各種投融資機構簡化貸款手續(xù)，積極為農村種養(yǎng)大戶、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，確保流轉土地所需資金到位；抓好技術服務，大力推廣糧食及經濟作物科學種植等先進實用技術，幫助流轉地經營者解決技術難題，提高流轉地經營效益。四是建立土地流轉服務機構。培育和發(fā)展土地承包經營權流轉市場，及時登記匯集可流轉土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息，定期公開可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，提高土地流轉交易的成功率；積極培育土地承包經營權流轉咨詢、資產估價、土地托管等各類中介服務組織，完善中介服務體系，以保證土地承包經營權流轉的規(guī)范和高效運行。(三)建立和完善多種多樣的流轉方式根據農村土地承包法第32條“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”和第49條“通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉”的規(guī)定分析，目前農村土地承包法規(guī)定的農村土地承包經營權流轉方式主要包括轉包、轉讓、出租、互換、入股、抵押、繼承七種。建議增加代耕或委托代種、土地托管、股份合作或聯(lián)營等流轉方式，這些流轉方式都是近年來各地實踐中被證明有效的方式，同時也為農民在土地承包經營權流轉時提供多種選擇。還應允許農民在推進農村市場化的進程中，創(chuàng)造性的探索新形式。(四)建立健全農地流轉的法律體系雖然我國農村土地承包法、農村土地承包經營權流轉管理辦法、物權法等法律法規(guī)對土地流轉做出了規(guī)定，但從法律體系角度看，一是憲法中的土地財產權概念不成熟，集體土地所有權主體及權