農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的問題及對策建議.doc

農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的問題及對策建議摘要：近年來政府提出了社會主義農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)村的發(fā)展放在了首要位置上，但是面對如今多樣化和復雜化的新型農(nóng)村，以往的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏深入細致的措施。在探究我國當前農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題的基礎(chǔ)上分析11.1我國農(nóng)村規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊。首先，有的規(guī)劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發(fā)展的需要。其次，有的規(guī)劃沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，結(jié)果喪失了農(nóng)村的地方風格。此外，以往農(nóng)村規(guī)劃不全面。有的規(guī)劃僅有建房規(guī)劃，缺乏交通、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的規(guī)劃，對于村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護等更是很少涉及到，而這些內(nèi)容恰恰是1.2農(nóng)村居民點經(jīng)歷了漫長的形成、發(fā)展過程，在此過程中，由于缺乏科學的規(guī)劃指導，其建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設(shè)的房屋并存，道路曲折不整，公共綠地、公共活動場地普遍缺乏，用地結(jié)構(gòu)失衡。此外，由于農(nóng)村居民點布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財政支持，無法維持諸如教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂、污水處理等公共設(shè)施的運營，因此很難在每個村莊都配置適當?shù)墓卜赵O(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，這就給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶1.3目前一些農(nóng)村的生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體企業(yè)廢棄物等缺乏處理，嚴重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)污染非常突出，包括肥料污染、農(nóng)藥污染、地膜污染等。由于現(xiàn)代科學技術(shù)的進步，農(nóng)田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發(fā)到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養(yǎng)化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現(xiàn)土壤酸化、板結(jié)、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環(huán)境污染已成為非常嚴重的問22.1過去各級政府不夠重視村莊建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對貫徹國家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實到村莊規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實質(zhì)性措施。村委會本身更缺乏對村莊規(guī)劃重要性的認識，導致無序建設(shè)嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環(huán)境。此外，基層方面把農(nóng)村建設(shè)片面理解為村莊村2.2政府對農(nóng)村規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往將爭取來的農(nóng)業(yè)項目資金全部用于種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的扶持，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施缺乏資金支持。再者，農(nóng)民增收緩慢，也限制了規(guī)劃的進一步開展。近年來，國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難，這就從根本上制約了農(nóng)村進一步的發(fā)展。此外，在長期二元結(jié)構(gòu)下，對農(nóng)村的投入嚴重不足，造成目前多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏編制規(guī)劃的經(jīng)費，限制了規(guī)劃編制的啟動以及后期建設(shè)的順利展開。2.3傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計手段，起不到協(xié)調(diào)、平2.4近年來各級政府加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來的建設(shè)水平遠遠不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對資金的需求量又十分龐大，對農(nóng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，33.1農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。政府應根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)效益，通過科學設(shè)計，提出促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)3.2地方的農(nóng)村面貌與農(nóng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導部門對農(nóng)村建設(shè)的認識與決策水平，規(guī)劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農(nóng)政策，對于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應堅決制止、追究責任。此外，政府應將農(nóng)村公3.3農(nóng)民是農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的主體，因此在進行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的規(guī)劃模式，必須爭取到農(nóng)民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在農(nóng)民參與村莊3.4制農(nóng)村規(guī)劃只有建立在科學的基礎(chǔ)之上，才能引領(lǐng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)沿著正確的軌道前進。為此，各地必須因地制宜，分類指導，科學界定建筑和建設(shè)標準，防止搞脫離實際的“面子工程”。其次，農(nóng)村規(guī)劃一定要量力而行。要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟實力量力而行，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要1.社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃初探J.淮陰師范學院教育科學