農(nóng)村研究論文-西部地區(qū)新農(nóng)村建設的優(yōu)勢、成績、困境與出路.doc

農(nóng)村研究論文-西部地區(qū)新農(nóng)村建設的優(yōu)勢、成績、困境與出路摘要調查表明，西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設既有自身獨特的優(yōu)勢，并在成功利用優(yōu)勢的基礎上取得了新農(nóng)村建設的許多成績；同時又遇到了十分棘手的深層次問題，從而陷入動力缺乏、歧路徘徊的困境。筆者在調查研究的基礎上，提出幾點西部社會主義新農(nóng)村建設突圍困境的思路，以供學術研究和決策參考。關鍵詞西部社會主義新農(nóng)村建設優(yōu)勢成績困境出路當下，研究西部“三農(nóng)”問題與新農(nóng)村建設具有特殊的戰(zhàn)略意義。人們所關注的全國性、全局性的“三農(nóng)”問題，往往包含了非常寬泛、非常復雜的內容。就西部“三農(nóng)”問題而言，其區(qū)域性、特殊性、復雜性、危險性正好表現(xiàn)在：一方面，我國“三農(nóng)”政策的出臺依據(jù)大體以東中部?。ㄊ?、自治區(qū)）的“三農(nóng)”現(xiàn)實為藍本，人們對西部“三農(nóng)”的研究總體來說是不夠深入的，國家“三農(nóng)”政策所體現(xiàn)的西部特點和西部發(fā)展規(guī)律必然相應減弱；另一方面，國家的一切“三農(nóng)”政策只有結合西部“三農(nóng)”的實際來貫徹，才能真正有利于西部社會主義新農(nóng)村建設，而西部相對的經(jīng)濟文化封閉性、落后性在廣大干部群眾中形成的對中央政策的盲從和教條式理解的傾向卻相對嚴重得多。筆者由此認定，西部“三農(nóng)”問題和社會主義新農(nóng)村建設研究具有特殊的戰(zhàn)略意義：不僅有利于在西部實事求是地落實中央的科學決策，而且有利于全國其他地方借鑒西部社會主義新農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗，從而為全國性地整體解決我國“三農(nóng)”問題奠定科學基礎。2007年4月14日，筆者帶領重慶師范大學5名研究生赴C市Y區(qū)L村與S村，就建設社會主義新農(nóng)村的課題進行調查。我們采取現(xiàn)場參觀、召開座談會、個別走訪等方式，與當?shù)鼗鶎痈刹亢娃r(nóng)民群眾就新農(nóng)村建設問題進行了廣泛交流和探討，內容涉及到生產(chǎn)、生活、基礎設施、環(huán)境保護、文教衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村黨的建設、民主管理與社會治安等各個方面，獲得了西部社會主義新農(nóng)村建設的第一手材料。特別令人欣慰的是，我們在實地調查中親身感受到廣大人民群眾熱烈擁護黨中央的惠農(nóng)政策，高度贊揚黨中央，熱愛胡主席、熱愛溫總理，黨和國家領導人在農(nóng)民群眾中享有崇高的威望?？傮w說來，西部社會主義新農(nóng)村建設既有優(yōu)勢，并在成功利用優(yōu)勢的基礎上取得了新農(nóng)村建設的成績；同時又遇到了十分棘手的深層次問題，陷入某種動力缺乏、歧路徘徊的困境。筆者在調查分析的基礎上，認定這些問題大都是帶有全局意義的西部普遍性問題，并提出若干西部社會主義新農(nóng)村建設突圍困境的思路，以期有益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，有益于西部新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進。一、西部社會主義新農(nóng)村建設的優(yōu)勢建設社會主義新農(nóng)村的根本原則就是一切從實際出發(fā)。嚴格地說來，任何地方、任何農(nóng)村既有自己新農(nóng)村建設的優(yōu)勢，當然也存在許多先天性的缺陷和不足。全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零碎地、科學地而不是武斷地認清自己的優(yōu)勢，是一切新農(nóng)村建設的出發(fā)點；揚長避短，全力彌補不足，則是一切新農(nóng)村建設的必由之路。通過調查我們強烈地感到：農(nóng)村改革開放近30年來的物質成果為社會主義新農(nóng)村建設提供了雄厚的物質基礎；而L村與S村得天獨厚的資源、區(qū)位、自然、地理優(yōu)勢為他們的社會主義新農(nóng)村建設提供了較為完備的發(fā)展條件。L村距Y城區(qū)16公里，距C市區(qū)79公里，交通便捷。全村共8個村民小組，1492戶，總人口5101人，其中移民14戶，共計66人。勞動力人口3718人，其中外出務工勞動力1474人。全村國土面積7.981平方公里，耕地面積3487畝，水田面積2518畝，旱地數(shù)969畝，林地面積3107畝。村集體經(jīng)濟年收入8萬元左右，2005年，全村人均純收入達4115元。L村有豐富的煤炭、木材、石材資源，村內企業(yè)涉及煤礦采選、加工、冶金鑄造行業(yè)。全村共有企業(yè)14家，其中規(guī)模以上的企業(yè)6家，其中3家是年納稅額超過100萬元的大型企業(yè)。木材資源以馬尾松、杉樹、竹料、雜木為主，共計3000余畝。石材資源方面，目前已形成10000立方的片石、條石年產(chǎn)量。全村建有村級公路7條，其中水泥路1條，4.5公里，泥結石路6條，8.1公里；社級公路10條，7.6公里。S村屬于城區(qū)街道辦事處管轄，全村1364戶，4100人。由于種種原因，我們掌握的材料不是十分詳細。時年36歲的S村黨總支書記胡賢亮同志，2006年9月曾經(jīng)學習考察過華西村。通過與他座談，得知該村集體經(jīng)濟實力雄厚，他們與四川紅順煤業(yè)聯(lián)合經(jīng)營合辦了兩個煤礦，本村就業(yè)人口在1000人以上；另外還有一個采石場，就業(yè)人數(shù)30人，一個磚廠就業(yè)人數(shù)50人，效益也很可觀。S村背靠張藝謀名片十面埋伏的拍攝地茶山竹海，山好水好，C市政府決定在此籌建一個大型水庫，作為解決Y城區(qū)用水和防治旱災之用，目前大壩建設基本完工。于是胡書記據(jù)此果斷決策，反租倒包土地1000畝，以土地入股，招商引資建設一個大型生態(tài)旅游觀光實體。目前已經(jīng)簽定8個引資合同，總金額達到5000萬元，其中已有兩戶企業(yè)的合同建設項目已經(jīng)正式動工。二、西部社會主義新農(nóng)村建設的主要成績L村與S村在Y區(qū)政府以及鎮(zhèn)政府、街道辦事處的支持下，他們的新農(nóng)村建設實實在在開展了許多工作，并取得了可觀的成績：現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)初現(xiàn)端倪；為農(nóng)民服務的中介組織、農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系建設穩(wěn)步發(fā)展；運輸業(yè)、旅游業(yè)、煤炭采掘業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，并成為農(nóng)民發(fā)家致富的主導產(chǎn)業(yè)；等等。集中起來，有以下幾個方面值得肯定，值得外地借鑒：1、因地制宜，科學論證，全面規(guī)劃。L村根據(jù)本村地理環(huán)境、氣候條件及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎的實際，確定了以煤炭開采、漁鴨業(yè)立體養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖、中藥材金銀花、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光花木種植等作為主導產(chǎn)業(yè)。S村通過多方論證，制定了S村新農(nóng)村建設的近期、中期、遠期規(guī)劃，為新農(nóng)村建設的實施提供了科學的依據(jù)。2、以生產(chǎn)發(fā)展為前提，以增加收入為目的，夯實新農(nóng)村建設的物質基礎。L村在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上發(fā)展基地規(guī)模生產(chǎn)，培育蔬菜、魚鴨立體養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光旅游“四大產(chǎn)業(yè)”；同時發(fā)展以煤礦產(chǎn)業(yè)為主的龍頭企業(yè)，帶動了交通運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時也解決了全村2400人的勞動就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。S村人均收入遠遠超過C市4000元的水平，達到6500元。據(jù)煤礦統(tǒng)計，2006年村民從煤礦支取的勞務費用在700萬元以上。調查表明，目前S村村民存款110萬元戶數(shù)占村民的80%，1050萬元戶數(shù)在200戶以上，50100萬元戶數(shù)在10戶以上，100500萬元戶數(shù)有5、6戶，500萬以上資產(chǎn)的有1戶，他擁有3輛“重慶成都”的大型客車和2輛市區(qū)的長途客車。3、土地流轉發(fā)展迅速。調查表明，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)日落西山，農(nóng)民辛辛苦苦一年勞動，從經(jīng)濟帳算下來基本收支相抵，成為“楊白勞”；而土地流轉不但沒有削弱土地的社會保障功能，反而因產(chǎn)出的增加和農(nóng)村收入的提高得以加強。L村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村勞動力大量外出務工經(jīng)商，使土地流轉全面擴展，土地流轉步伐明顯加快。在L村，農(nóng)地流轉從無償流轉向有償流轉轉變，從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展，農(nóng)地流轉后的經(jīng)營內容從種糧為主轉向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。土地流轉促進了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有效提高了土地利用率，增加了農(nóng)民的收入，但同時造成了更多剩余勞動力。在這一問題上，L村采取多種培訓方式轉移剩余勞動力。4、現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)已初露端倪。就L村而言，水產(chǎn)養(yǎng)殖從2005年的200畝已經(jīng)發(fā)展到了300畝；無公害大棚蔬菜生產(chǎn)基地和葡萄生產(chǎn)基地已經(jīng)初具規(guī)模，蔬菜種植面積已達500畝；在靠山的貧瘠土地上試種中藥材金銀花50畝，試點成功后準備在貧瘠靠山地區(qū)推廣，并以此發(fā)展金銀花露深加工；生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，爭取在2008年建成優(yōu)質瘦肉型豬生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)；依托良好的基礎設施條件和清潔優(yōu)美的自然環(huán)境，基本形成以采摘時令蔬菜、水果、垂釣、觀光為主的農(nóng)家樂旅游業(yè)。S村在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上也在運作“大手筆”，如發(fā)展旅游業(yè)招商引資合同資金達到5000萬元；通過反租倒包建立了300畝無公害蔬菜基地，目前業(yè)主已經(jīng)完成投資500萬元。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的同時，農(nóng)村中介服務組織也有發(fā)展。5、農(nóng)村社會保障體系建設穩(wěn)步推進。在S村，2006年通過“國家財政出一點、地方財政補貼一點、農(nóng)民自己籌一點”的辦法，建立了農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系，現(xiàn)全村已有90%參加了醫(yī)療合作，解決了農(nóng)民以前“小病拖，大病死”的問題。一個叫周成碧的71歲老大爺告訴我們，他們現(xiàn)在買藥都可以報銷50%，大病買藥則可以報銷70%。在L村還積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險新機制，啟動了“以集中供養(yǎng)為主體，五保家園為依托，分散供養(yǎng)為補充”的五保供養(yǎng)新模式。目前該村正在修建10套“五保家園”，集中供養(yǎng)本村的17戶“五保戶”；同時正在興建32套“災民房”，以解決村民因重建房屋和房屋垮塌時暫無住所的困難。6、移民得到妥善安置。在調查中，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，兩個村莊都存在移民問題，L村是接受三峽移民，S村是C市修建水庫而解決本村的移民問題。但是，移民都支持修建水庫，認為建水庫不僅有利于解決干旱和城區(qū)的引水源問題，而且為他們的發(fā)家致富提供了新的契機。筆者的研究表明，移民對于新農(nóng)村建設中仍然存在優(yōu)勢與劣勢并存的影響，關鍵是我們基層干部要善于趨利避害，因勢利導，以移民安置為契機來重新“洗牌”，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和進行生活區(qū)域規(guī)劃、調整、美化、綠化，通過不同鄉(xiāng)村文化的融合來提高文化品位，從而最大限度奪取新農(nóng)村建設的成就！在L村34歲移民的汪素平家，我們感受到200多平米的住房寬敞明亮、家具整潔，并擁有冰箱、彩電和洗衣機，他還開了一個休閑茶館和一個小商店。另一個32歲的陳淑華則利用自己的技術優(yōu)勢辦起了紅白喜事服務隊，在村民中起到了很好的帶動、示范、引導作用。無疑，三峽移民在偉大的遷徙過程中所形成的自強不息、開放開拓的精神，為L村的發(fā)展帶來了活力。當然，移民遷徙中也存在許多問題：移民搬遷資金全部用于建房屋，發(fā)展生產(chǎn)資金出現(xiàn)短缺，限額為2000元的小額貸款難以解決問題，還需要村委會幫忙；在同當?shù)卮迕竦纳盍晳T與心理融合上還需要一個磨合過程。比如，他們開的茶館，就只有移民來休閑和消費，其他當?shù)卮迕駝t很少來。7、村黨組織建設得到加強。L村黨支部有黨員134人，S村黨總支有黨員105名。2個村的黨組織健全，領導有力，堅持政治學習，廣大農(nóng)民黨員對于鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀都有很好的認識，許多黨員在新農(nóng)村建設中發(fā)揮了模范帶頭作用。三、西部社會主義新農(nóng)村建設的困境不可否認，西部社會主義新農(nóng)村建設在取得成績的同時，也遇到了十分棘手的深層次問題，從而陷入某種困境。在可以預見的時期內，這些問題將是困繞西部新農(nóng)村建設最頑固的“攔路虎”。誠然，單是口頭回答這些問題，或者單從理論上闡述這些問題并不存在太大的困難，筆者提出這些“簡單”的現(xiàn)實問題，真正的目的在于提醒千百萬基層干部和農(nóng)民群眾重視這些問題，并如何從實踐中創(chuàng)造性地解決解決問題。筆者以為，只有實事求是地直面這些問題，并在牢牢把握這些問題的基礎上，具體地、創(chuàng)造性地拿出解決這些問題的可行性方案，新農(nóng)村建設才能取得最終勝利。1、西部新農(nóng)村建設是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是要村容整潔？答案是：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)先于村容整潔；發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入優(yōu)先于村容整潔；村容整潔一定要建立在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的基礎上；村容整潔需要政府的整體規(guī)劃，但是歸根到底是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以后水到渠成之事；基層政府不能借“村容整潔”來大搞“政績工程”，勞民傷財；“村容整潔”不得妨礙發(fā)展生產(chǎn)，不得妨礙發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。L村與S村搞“村容整潔一手硬，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一手軟”的特征十分突出。他們都已經(jīng)具備有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質條件，包括運輸業(yè)、煤炭采掘業(yè)、葡萄種植、金銀花種植以及金銀花露生產(chǎn)線、水庫旅游業(yè)開發(fā)等等在內的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)初具規(guī)模。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正需要多方支持和資金投入。但是另一方面，為了“村容整潔”，鎮(zhèn)政府與村集體出大頭，農(nóng)民出小頭（我們調查到的農(nóng)戶說他一戶就投入了3000元左右）聯(lián)合打扮村民房屋外觀的“鄉(xiāng)村清潔工程”卻在如火如荼開展。S村90%以上的農(nóng)宅經(jīng)重建或改造翻新，多為2層磚房；L村通過“一建三改”（即修建沼氣池，改廁、改水、改廚）、環(huán)境整治、道路硬化、路燈亮化等，使村莊面貌“煥然一新”。外觀的漂亮相比于農(nóng)民室內的暗淡無光，顯得極其不協(xié)調?？梢?，農(nóng)民為了村容整潔必須耗錢耗物，而發(fā)展生產(chǎn)卻要進行小額貸款，甚至難以貸到。這種新農(nóng)村建設的“務實”工作，雖然也算是“合民心，順民意”，迎合了農(nóng)民消極的虛榮心，卻實在是勞民傷財而農(nóng)民不得實惠的一種做法。2、西部新農(nóng)村建設以基層政府為主體，還是以農(nóng)民群眾為主體？新農(nóng)村建設必須充分調動各方面的力量，形成工作合力，才能順利推進。其中，政府的努力和農(nóng)民的積極參與是兩種最基本的力量。這個問題也可以表述為：新農(nóng)村建設是以政府的推動為動力，還是以發(fā)揮農(nóng)民的積極性為動力？是以政府為主體，還是以農(nóng)民為主體？是合理引導農(nóng)民、科學規(guī)劃農(nóng)村，還是誘逼農(nóng)民并隨意去裁剪農(nóng)村？這是擺在西部新農(nóng)村建設面前一個非?，F(xiàn)實的問題，也是決定著西部新農(nóng)村建設是惠民工程，還是政績工程的大問題。答案是：政府要在新農(nóng)村建設中適當有所作為，主要的工作是正確引