農(nóng)村研究論文-論現(xiàn)階段農(nóng)村基層政治生活中的派系.doc

農(nóng)村研究論文-論現(xiàn)階段農(nóng)村基層政治生活中的派系內(nèi)容提要派系是通過特定關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的，具有共同利益和現(xiàn)實功能的非正式組織。它具有獨立性、利益性、自愿性、易變性等主要特點，是一種有別于宗族等傳統(tǒng)農(nóng)村組織的特殊功能組織。派系在當(dāng)代中國農(nóng)村社會生活中發(fā)揮了如下主要功能：1.利益的表達(dá)和保護(hù)；2.公共參與的動員和組織；3.公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。派系組織在當(dāng)今中國農(nóng)村凸現(xiàn)是農(nóng)村調(diào)控模式轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物，農(nóng)村社會成員分化的表現(xiàn)，農(nóng)村組織重構(gòu)的結(jié)果。關(guān)鍵詞派系農(nóng)村基層政治組織眾所周知，20世紀(jì)80年代開始，中國農(nóng)村進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會成員發(fā)生了急劇的社會分化，過去那種均質(zhì)同構(gòu)的農(nóng)村社會逐漸為異質(zhì)性社會所取代。隨著農(nóng)村社會異質(zhì)性的增強，中國農(nóng)村基層社會中形成了一種新的具有特殊功能的非正式組織“派系”。不同派系的農(nóng)民相互競爭和博弈，構(gòu)成了一道獨特的政治景觀。這種新型農(nóng)村功能組織目前尚未引起政府有關(guān)部門的關(guān)注，國家法律和制度對其運作沒有做相應(yīng)規(guī)定，學(xué)術(shù)界也未曾給予充分研究。但是，派系組織正以其自身的行為邏輯演繹著一場場農(nóng)村政治生活的戲劇，以其特有的方式影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。本文擬對這一新型農(nóng)村功能組織的特點、功能及形成原因等問題進(jìn)行初步的探討。一所謂派系是指人們通過特定關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的，具有共同利益和現(xiàn)實功能的非正式組織。在當(dāng)代中國農(nóng)村，聯(lián)結(jié)派系的紐帶可以是血緣、地緣等傳統(tǒng)性因素，也可以是利益、文化、業(yè)緣等現(xiàn)代性因素，甚至可能源于性格和興趣等個體人格性因素。各種因素在派系形成、發(fā)展和運作中的地位和作用客觀上存在著種種差異，但在當(dāng)前向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型農(nóng)村社會中，利益無疑是派系的最終訴求和終極定位。中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中形成的派系，具有自身的鮮明特征：第一，獨立性。這首先表現(xiàn)為派系組織成員具有相對獨立性。與主要由農(nóng)村精英分子組成的正式組織不同，派系成員中普通村民占很大成分，他們通過各種合法或非法的形式獨立表達(dá)自身意愿，行使自己的權(quán)利。其次，表現(xiàn)為派系組織的功能發(fā)揮具有相對獨立性。在農(nóng)村基層社會生活中，作為功能組織的派系往往通過自身功能的獨立發(fā)揮，來維護(hù)和擴大組織成員的利益，實現(xiàn)派系及其成員的利益最大化。與此同時，國家在構(gòu)建鄉(xiāng)政村治農(nóng)村基層治理體制的過程中，沒有借助制度手段把派系這一新型農(nóng)村功能組織納入村民自治的體制框架，這就進(jìn)一步突出了派系作為農(nóng)村非正式組織所具有的相對獨立于體制之外的特性。第二，利益性。隨著理性(利益)原則全面滲入農(nóng)村社會關(guān)系中，派系成員間的結(jié)盟雖然有可能出于人性的關(guān)懷、親情的關(guān)照、道義的責(zé)任等，但是，在導(dǎo)致派系結(jié)盟的因素中，利益因素所占的比重越來越大，獲利成為人們加入派系、參與派系競爭的最重要目的。正如新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為的那樣，“追求自身利益是人們行為的根本動機。雖然人們從事政治活動時，除了個人的利益欲外，還可能有一些其他的動機，但是這些動機對個人行為的影響力和作用方向是非常不確定的，唯有增進(jìn)利益這種動機比其他動機更直接、更穩(wěn)定、更具一致性?！迸上档拇嬖诩捌溥\作，首先被人們用來滿足其利益獲得，成為人們實現(xiàn)地位、利益的手段和工具。利益交換關(guān)系成為派系成員的行為準(zhǔn)則。當(dāng)派系作為整體進(jìn)行運作時，其內(nèi)部成員已經(jīng)意識到利益的一致性，形成了組織認(rèn)同，并外化為參與中的一致行為。由此可見，無論是派系的結(jié)盟，還是派系的競爭行為，都具有明顯的利益驅(qū)動特征。第三，自愿性。人們加入派系這一非正式組織是自愿的，是村民自己的自主抉擇。已經(jīng)加入派系的成員如若想要退出派系，也是自由的。派系作為其結(jié)盟成員的利益載體，建立在其成員自愿參與的基礎(chǔ)上。自愿加入的成員自然會形成對派系的認(rèn)同，這種認(rèn)同感正是派系組織對其成員具有凝聚力和向心力的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這種自愿的原則還表現(xiàn)為派系成員退出派系的自由。當(dāng)派系成員發(fā)現(xiàn)自身參與的成本大于收益而無法獲利時，有權(quán)決定自己的去留。成員出入的自由，是維持派系活力的條件。第四，易變性。派系是一種松散的非正式組織，組織化程度較低，變動性大。首先，組織的聚合邊界不清晰。很多派系成員對派系只存在意向性傾向，并沒有強烈的派系認(rèn)同和公開的行為反應(yīng)，這其中也包括一些“搭便車”的投機分子。當(dāng)參與的成本大于收益時，這些邊緣人群就會四散逃逸。其次，派系成員的結(jié)盟基礎(chǔ)不穩(wěn)固。雖然派系在交往和行動中會培養(yǎng)出一定的群體心理和價值規(guī)范體系，但這尚未強大到足以維護(hù)派系的永久結(jié)盟。在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期，急劇的經(jīng)濟(jì)社會變遷所帶來的利益關(guān)系變化和利益多元化，導(dǎo)致村民個體間缺乏永久結(jié)盟的利益基礎(chǔ)。唯其如此，派系處于變動不居的狀態(tài)，是村民群眾基于某種利益的隨機組合，其離散和重組的機率較高。可見，現(xiàn)階段中國農(nóng)村新出現(xiàn)的派系組織，是一種新型的非正式組織類型，它與傳統(tǒng)的農(nóng)村宗族組織存在極大的差別：(1)從發(fā)生學(xué)分析，宗族是將由生育構(gòu)成的血親群體和由婚姻構(gòu)成的姻親群體同時包容進(jìn)來而以前者為主干的一類社會群體。派系則不單單以血緣和親緣為基礎(chǔ)。如前所述，其聯(lián)結(jié)紐帶是復(fù)雜的。盡管其中包含著血緣和親緣等傳統(tǒng)因素，但利益因素在派系形成過程中的重要性隨著村民主體尋求個體利益的訴求在政治制度層面上的合法化而日益凸顯出來。(2)從結(jié)構(gòu)上分析，宗族有著明顯的支房結(jié)構(gòu)，并且通過宗族的習(xí)俗和禮儀形成了穩(wěn)定的關(guān)系模式。派系則是一種基于利益的隨機聚合，雖然根據(jù)與派系領(lǐng)導(dǎo)和核心人士利益相關(guān)的緊密度，以及對派系競爭的介入程度，可以將派系成員大致分為派系精英、中堅人士及普通成員等，但這種劃分邊界是相對模糊的，且相互間沒有穩(wěn)定的關(guān)系模式。(3)從運作機制上分析，宗族制度更多地基于相關(guān)主體對該規(guī)范的普遍認(rèn)可，靠情感的心理認(rèn)同和價值取向的共同性，以及社會輿論來維持。在某種意義上說，宗族組織主要是依靠情感和道義運作的。派系組織的運作則更多的是根據(jù)理性判斷、利益權(quán)衡基礎(chǔ)上的決策，是一種理性選擇行動。據(jù)此，我們把派系定性為一種有別于宗族的農(nóng)村非正式組織，是農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新的特殊功能組織。二組織的功能，簡單地說是某種組織的屬性和作用。據(jù)現(xiàn)有的實證資料分析，中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的派系，具有如下主要功能：1.利益的表達(dá)和保護(hù)。派系首先是一個建立在共同利益基礎(chǔ)之上的農(nóng)村功能組織，表達(dá)和保護(hù)派系及其成員的利益，無疑是派系組織最基本的功能。如前所述，派系的形成以利益為主要紐帶，派系的存在及其運作是其成員實現(xiàn)利益表達(dá)的手段和工具。其一，表達(dá)派系成員的需求。村民主要受利益驅(qū)動加入特定派系組織，目的是尋求利益獲得的途徑。作為一種非正式組織，派系采用獨特的方式表達(dá)其成員的意愿和利益需求。比如，通過在村莊公共權(quán)力體系內(nèi)部的派系成員，在公共決策和管理過程中表達(dá)本派系成員的意愿；通過派系領(lǐng)袖或其中的精英人士向村莊公共權(quán)力組織表達(dá)派系及其成員的需求；號召派系成員配合和支持有利于本派系的公共決策，以積極的行為方式表達(dá)自己的認(rèn)同；組織本派系成員集體抵制有損本派系利益的公共政策，以對抗的形式表達(dá)派系要求，等等。其二，引導(dǎo)和整合派系成員的需求。隨著農(nóng)村社會的分化，村民的利益日益多元化。無論是村民個體還是村民家庭，都不再是單一利益主體，而是多元利益的復(fù)合主體。具有多重利益來源的村民，勢必會有多種利益需求，因而需要在社會行動中做出傾向于何種利益的行為抉擇。面對這些擁有多種利益要求，且可以自由進(jìn)出的派系成員，派系組織的一個重要功能就是引導(dǎo)和整合需求。即把派系成員的各種需求匯集起來，整合成派系的綜合需求，并以這種綜合需求號召其組織成員，引導(dǎo)派系成員的利益追求和社會行為，從而使派系形成為一個利益共同體。據(jù)我們調(diào)查，派系成員正是主要基于對這種綜合需求的利益認(rèn)同而自愿地加入派系組織的。其三，保護(hù)和實現(xiàn)派系成員的利益。獲利是人們加入派系、參與派系競爭的最重要目的。派系組織常常通過派系競爭等方式保護(hù)或擴大其成員的利益。派系借助集團(tuán)力量構(gòu)建了成本疏散機制，通過協(xié)調(diào)其成員的行動增強了利益博弈的能力，從而使減損或增收成為可能。2.公共參與的動員和組織。公共參與是一種特殊的政治參與，是指村民在村民自治過程中參與村莊公共生活，影響村莊公共權(quán)力運作的行為。它是村民與村莊政治系統(tǒng)發(fā)生直接的行為聯(lián)系的過程，是村民表達(dá)自己意愿于村莊政治體系之中的顯性行為。從一定意義上說，公共參與是村民自治的核心。農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中新形成的派系組織，在很大程度上發(fā)揮著動員和組織村民公共參與的重要功能。第一，派系精英借助多種資源實施參與動員。在當(dāng)前的農(nóng)村基層政治生活中，派系精英常常是村民公共參與的重要動員力量。在村民自治過程中，精英們會使出渾身解數(shù)，運用一切可以利用的資源動員村民追隨其參與村莊公共生活，謀取更多權(quán)力和利益。(1)利益動員，即派系精英以共同利益要求和共同目標(biāo)為號召，動員村民參與社區(qū)公共生活。(2)派性動員，即派系精英以派性為號召，動員普通村民參與社區(qū)公共生活。這種組織方式在村委會選舉中特別常見，它構(gòu)成了普通村民參與選舉的一個重要誘因。(3)關(guān)系動員，即派系利用各種關(guān)系資源動員普通村民參與村莊公共生活。諸如血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、友緣關(guān)系、宗族關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系等，都可以成為精英實施公共參與動員的資源。第二，派系參與的示范動員。隨著人民公社體制的解體，原來的全能型政治宣告結(jié)束。但是，在農(nóng)村社會組織重構(gòu)過程中，一時未能將廣大農(nóng)民群眾重新有效地組織起來，相當(dāng)部分的村民游離在村莊公共生活的邊緣，表現(xiàn)出政治上的無力感。而派系參與在有較高政治素質(zhì)的派系精英的協(xié)調(diào)組織下，實現(xiàn)了其成員的有機整合，使原子化的村民聚合為一個整體，憑借自身的組織、資源優(yōu)勢，提高了參與公共生活的能量。同時，派系構(gòu)建的集團(tuán)防范機制和成本疏散機制，能夠有效地提高公共參與的效益。因此，派系通過自身的參與行為詮釋了民主理念，并向村民證明了眾多個體能夠高質(zhì)量地介入基層政治生活。這無疑發(fā)揮著引導(dǎo)村民公共參與的示范作用，激發(fā)了村民的參與欲望，從而使民主、參與、競爭等原本抽象、空洞的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w、現(xiàn)實的行為，以前所未有的形式為村民所感受，吸引廣大村民投入到村莊公共生活之中。3.公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。在現(xiàn)階段中國農(nóng)村的公共生活中，派系往往以反叛角色進(jìn)入社區(qū)公共生活，向公共權(quán)威提出挑戰(zhàn)。從某種程度上說，這種非正式組織的存在及其運作，構(gòu)建了一種有效的監(jiān)督和制約機制。首先，當(dāng)前中國農(nóng)村實行村民自治，村務(wù)管理機構(gòu)村民委員會由村民群眾民主選舉。派系的介入，使村莊民主選舉更具有競爭性。在派系競爭的背景下，村委會選舉逐漸形成了類似于多黨制下的議會選舉和總統(tǒng)競選的制衡機制。為了能夠讓更多本派系支持的人當(dāng)選，在選舉中實現(xiàn)有利于本派系的結(jié)果，各派系總是一方面投入更多的力量，在派系精英的動員和領(lǐng)導(dǎo)下，利用各種可以利用的關(guān)系和資源積極地爭取選票；另一方面則嚴(yán)密監(jiān)督競爭派系的選舉行為，以防范對立派系通過違規(guī)行為爭取選舉中的主動，導(dǎo)致自己的損失。一旦發(fā)現(xiàn)對立派系在選舉過程中有違規(guī)行為，派系精英有可能組織派系成員并動員其他村民采取激烈的抗議行為，抵制不公正選舉。在過去的村委會選舉中，為此而中止選舉或推翻選舉結(jié)果的事件并不少見。正是在這種激烈的競爭性監(jiān)督中，村委會選舉逐漸走向了公正、公平、公開、有序。其次，在社區(qū)公共權(quán)力的日常運作中，各派系基于維護(hù)本派系利益的目的，必然要求社區(qū)公共權(quán)力對利益的權(quán)威性分配符合公平原則，同時密切關(guān)注和監(jiān)督社區(qū)公共權(quán)力的運作，對各種涉及自身利益的決策和管理施加影響，并及時糾正公共權(quán)力運作中的錯誤行為。同時，在派系競爭的背景下，競爭派系總是盡可能地發(fā)現(xiàn)和揭露主政派系的不當(dāng)行為和公共權(quán)力運作中的失誤，以便為自己在下一輪的村委會選舉中爭取更有利的地位，有的甚至直接號召和動員村民啟動罷免程序。三派系在當(dāng)代中國農(nóng)村的興起絕非偶然，它的形成和發(fā)展有其特殊的社會原因。1.農(nóng)村調(diào)控模式轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物。轉(zhuǎn)型時期國家對農(nóng)村調(diào)控模式的轉(zhuǎn)換為派系的形成提