農(nóng)村研究論文-三農(nóng)新政二三事.doc

農(nóng)村研究論文-三農(nóng)新政二三事3月的江西，春意盎然?，F(xiàn)在已經(jīng)到了春耕準(zhǔn)備的時(shí)節(jié)，但因?yàn)樘鞖飧珊?，留在家里種地的廖家村的老俵們還不得不等待老天的臉色。廖家村隸屬于江西省吉安縣敦厚鎮(zhèn)。吉安縣位于江西省中部，是著名的革命老區(qū)，為共和國貢獻(xiàn)的將軍數(shù)目在全國的將軍縣中排名第四，這里是曾山、余秋里等老革命家的故鄉(xiāng)。2000年，吉安被評定為國家級貧困縣。吉安縣一向以農(nóng)業(yè)為主，直到2003年，該縣的工業(yè)產(chǎn)值才首次超過農(nóng)業(yè)。廖家村位置偏遠(yuǎn)，記者乘車從吉安縣城出發(fā)，中途下車后徒步在紅褐色的田野間穿行了近十里路才來到這個(gè)全鎮(zhèn)最窮的村。這個(gè)行政村差點(diǎn)于去年“消失”，根據(jù)敦厚鎮(zhèn)的規(guī)劃，全鎮(zhèn)將有5個(gè)村被撤并，廖家村是其中的一個(gè)，5個(gè)自然村中的3個(gè)將劃歸下嶺村，2個(gè)劃歸烏石。敦厚鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉永梅說，由于去年鎮(zhèn)里工作太忙，沒有來得及實(shí)施這一計(jì)劃。來到廖家村，記者頗費(fèi)周折才找到支部書記周存蔚，他的妻子先是說他去臨村處理村民上訪了，在跟鎮(zhèn)長通了電話之后，才帶著記者去找偷偷跑去放牛的周存蔚。在村外的一片草地上，心存芥蒂的周存蔚在了解了記者的來意后才打開了話匣子。他說，來村里推銷和搞各種攤派、捐款的人太多了，遇到這種情況，他干脆就躲起來。這位身穿打著補(bǔ)丁的衣服的村干部告訴記者，應(yīng)該先和鎮(zhèn)里打招呼，讓蹲點(diǎn)干部帶著來。一個(gè)村支書和一個(gè)村的賬本廖家村共有人口625人，總耕地面積1586畝，人均耕地面積算是比較多的，農(nóng)作物以水稻為主，每年可以種植兩季。44歲的周存蔚一家四口，大兒子已經(jīng)上高中，在縣城讀書。他雖然當(dāng)支書，但和普通農(nóng)民一樣種地，還養(yǎng)了兩頭牛。去年因遭遇干旱和病蟲害，廖家村的村民普遍反映種地賠錢，周存蔚也這樣認(rèn)為，并詳細(xì)地算了他種地的經(jīng)濟(jì)賬。周存蔚一家共耕種16畝土地，全部種植水稻。由于雜交水稻種價(jià)格較高，他選擇了自己留種，每畝地要用10斤種子，每斤合05元；每畝需要使用尿素20斤（07元斤），復(fù)合肥40斤（065元斤），氯化鉀10斤（073元斤）；塑料薄膜8兩（034元兩）；拋秧盤每畝平均花費(fèi)45元；噴灑農(nóng)藥每畝花費(fèi)6元；抽水灌溉4至5次，平均每畝花費(fèi)40元；農(nóng)業(yè)稅及附加每畝515元。春秋種植兩季水稻，除塑料薄膜外，其他生產(chǎn)資料也相應(yīng)要投入兩次。核算下來，種一畝地的成本約為395元。而按去年的實(shí)際產(chǎn)量，早稻畝產(chǎn)約為300斤，每斤售價(jià)平均為048元，晚稻畝產(chǎn)約為200斤，平均售價(jià)每斤為072元。合計(jì)每畝的產(chǎn)出約為392元。在種地這一塊，周存蔚一年下來幾乎收支相抵，還略有虧損。他說，正常年景時(shí)早晚兩季的畝產(chǎn)加在一起可以達(dá)到700斤以上，即便如此，種一畝水稻的收入也只有150元左右。因?yàn)榉N地不賺錢，村里的青壯年勞動(dòng)力大都外出打工去了，留下種地的都是50歲以上的老人和上學(xué)的孩子。廖家村村委會所在的自然村人口約有200，留在家里的不足半數(shù)，整個(gè)村子顯得冷冷清清。在吉安全縣，外出打工也是農(nóng)民最主要的出路，人口不足2萬的敖城鎮(zhèn)就有1000人聚集在溫州做皮鞋。廖家村共有村干部共7人，這7個(gè)人的工資由該村農(nóng)業(yè)稅附加部分負(fù)擔(dān)。其中書記的月工資為300元，村委會主任和會計(jì)的月工資分別為280元和260元，民兵連長等其他4個(gè)干部的工資平均每年才300元。去年廖家村應(yīng)該上繳的農(nóng)業(yè)稅總計(jì)81679元，其中約為17左右的附加部分用來給村干部發(fā)工資和村里的其他支出。但是，去年廖家村的農(nóng)業(yè)稅只收上來不足50，周存蔚說，不交農(nóng)業(yè)稅的主要有兩部分人，困難戶和外出打工拋荒者。農(nóng)業(yè)稅收不上來，村里就拿不到上級轉(zhuǎn)撥的錢，村干部已經(jīng)連續(xù)兩年只拿到了一半的工資。在到廖家村采訪之前，敦厚鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長劉永梅擔(dān)心，撤并該村會引起村干部的不滿，不利于工作。但周存蔚對此卻表現(xiàn)得相當(dāng)平靜，他說撤并村子是好事，可以節(jié)省不少的接待費(fèi)，至于他自己，他說即使不再當(dāng)村支書也不會有半點(diǎn)怨言。因?yàn)樵谒磥?，村支書并不是一個(gè)美差，如果不當(dāng)，他也可以將時(shí)間用來外出打工或做其他的事。廖家村是記者隨機(jī)選擇采訪的一個(gè)村，但中國農(nóng)村和農(nóng)民所面臨的困境在這個(gè)小村子中都有所反映。廖家村的老俵告訴記者，種植經(jīng)濟(jì)作物需要更多的投入和配套設(shè)施，在這個(gè)前提無法滿足的情況下，種植水稻是他們惟一的選擇。限于人多地少的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不可能實(shí)現(xiàn)，只能維持一家一戶的小規(guī)模種植。即使糧食價(jià)格每年維持小幅度的上漲，也不足以帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加，遑論縮小城鄉(xiāng)差距。在周存蔚的種田經(jīng)中，可以計(jì)算出農(nóng)業(yè)稅在總投入中所占的比重約為13。廖家村的老俵們承認(rèn)，幾年前開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革使他們的負(fù)擔(dān)有所減輕，但這點(diǎn)收益并不足以改善他們的處境。如果中央每年將農(nóng)業(yè)稅整體減免1個(gè)百分點(diǎn)的支出能夠順利得到貫徹，農(nóng)民每畝地的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)將減少6元左右，但減輕的這部分負(fù)擔(dān)實(shí)際上連農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的成本增加部分都無法彌補(bǔ)。據(jù)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)信息，進(jìn)入2004年以來，各主要農(nóng)資的價(jià)格上漲幅度都在10以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：預(yù)期與實(shí)效1998年中央政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并在全國大面積展開。據(jù)來自國家民政部的消息稱，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并將有所提速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的撤并和人員的精簡將是未來一段時(shí)間農(nóng)村工作的重點(diǎn)。吉安縣于2001年10月至12月間完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的工作，江西省給吉安縣下達(dá)的撤并指標(biāo)是20，吉安縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)，按比例應(yīng)撤掉4個(gè)，但實(shí)際只撤了3個(gè)，撤并參照的原則是面積在5平方公里以下或人口在7000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原高塘鄉(xiāng)并入縣城所在地敦厚鎮(zhèn)，原油田鄉(xiāng)和盤田鄉(xiāng)合并為油田鎮(zhèn)，原敖城鄉(xiāng)和前嶺鄉(xiāng)合并為敖城鎮(zhèn)。根據(jù)中央精神，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制、裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員，目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。截至2003年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減為38290個(gè)，與1987年相比下降了47，與1999年底相比減少了16，吃鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政飯的工作人員也相應(yīng)減少。但現(xiàn)實(shí)的情況表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人數(shù)的減少與財(cái)政壓力的減輕并未呈現(xiàn)直接的正相關(guān)關(guān)系。原吉安縣前嶺鄉(xiāng)地處山區(qū)，只有6000多人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超過30個(gè)，敖城鄉(xiāng)則有38名干部，合并為敖城鎮(zhèn)之后，全鎮(zhèn)干部一共保留了38人。盤田鄉(xiāng)和油田鄉(xiāng)的合并也使原本兩家一共超過50人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下降為32人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的重新整合并不是難事，難題出在人員的安置上，減下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要通過兩個(gè)渠道疏散，即提前離崗和調(diào)離。理論上講，提前離崗的干部空出來的位子日后不會再填補(bǔ)，但這部分編制的裁減對財(cái)政壓力的減輕要經(jīng)過相對長的時(shí)間才能顯現(xiàn)。而日后會不會反彈，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說并不敢肯定，在現(xiàn)有體制沒有改變的情況下，什么都有可能出現(xiàn)。不到提前離崗年齡的干部則被調(diào)動(dòng)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級機(jī)關(guān)。有的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)到縣里，在不能安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，就在機(jī)關(guān)里掛一個(gè)主任科員，繼續(xù)享受原來的待遇。這實(shí)際上是將一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力轉(zhuǎn)移到了縣級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的重新配置是在上級的規(guī)劃下確定的，而非按照實(shí)際工作的需要。敖城鎮(zhèn)黨委書記陳珂說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理還在沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，他的鎮(zhèn)上有38名在編干部，但工作有18個(gè)人干就足夠了。問題是如果真的只留下18個(gè)人，剩下的人到哪里去？作為鎮(zhèn)的一把手，他為什么不把多余的人裁掉呢？“我為什么要做這個(gè)事？”陳珂用反問來回答記者提出的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并也為管理提出了新的課題。以敖城鎮(zhèn)為例，合并之前，前嶺鄉(xiāng)欠干部工資16萬，合并后這部分負(fù)擔(dān)就轉(zhuǎn)移到了敖城。原敖城鄉(xiāng)以平地為主，前嶺鄉(xiāng)卻是山區(qū)，兩個(gè)鄉(xiāng)賴以生存的農(nóng)作物區(qū)別很大，基層設(shè)施建設(shè)也有差異。原來兩個(gè)鄉(xiāng)之間不通公路，合并之后修公路成為當(dāng)務(wù)之急，敖城至前嶺的公路獲得了國債的支持，該鎮(zhèn)需要配套77萬元，但鎮(zhèn)財(cái)政出不起這筆錢。這些問題在敦厚與高塘、油田與盤田的合并中并不存在。陳珂認(rèn)為，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，政策上應(yīng)因地制宜，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)有政策上的傾斜，而不僅僅是“分果果，排排座”。農(nóng)業(yè)稅減免，可以一刀切嗎溫家寶總理在今年的兩會上作政府工作報(bào)告時(shí)，明確提出從今年開始每年將農(nóng)業(yè)稅整體降低一個(gè)百分點(diǎn)，5年內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。有人統(tǒng)計(jì)，人大代表在溫家寶總理宣布這一決定給予的掌聲是整個(gè)政府工作報(bào)告得到的兩次最熱烈的掌聲中的一次，另一次在溫家寶談到臺灣問題時(shí)響起?？偫黻P(guān)于農(nóng)業(yè)稅減免的話音剛落，就有北京、上海、浙江等地宣布從明年開始完全取消農(nóng)業(yè)稅。北京市地稅局的負(fù)責(zé)人稱，2003年農(nóng)業(yè)稅及附加的收入僅占稅收總額的千分之一，對財(cái)政的貢獻(xiàn)已經(jīng)很小，北京地方財(cái)政具備了免征農(nóng)業(yè)稅、反哺農(nóng)業(yè)的能力。上海和浙江的情況和北京相似，都是二三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，對財(cái)政的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅在稅收總盤子中所占的比重已經(jīng)微乎其微。但是全國除這些地區(qū)以外，大部分地區(qū)還是以農(nóng)業(yè)為主或農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，全國一盤棋統(tǒng)一步伐對農(nóng)業(yè)稅進(jìn)行減免的可行性需要考量。即使在吉安縣2117平方公里的范圍內(nèi)，情況也千差萬別，記者對幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采訪表明，減免農(nóng)業(yè)稅目前只能在有條件的地區(qū)才可行。到油田鎮(zhèn)看看。在記者接觸到的多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中，他的腰板是最硬的，別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對他也最羨慕，因?yàn)橛吞镉绣X。油田鎮(zhèn)“名不副實(shí)”。這個(gè)鎮(zhèn)沒有石油，卻蘊(yùn)藏著豐富的鐵礦和錳礦。2000年一家福建公司買斷了油盤鐵礦70年的開采權(quán)，礦山生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大為該鎮(zhèn)貢獻(xiàn)的稅收逐年穩(wěn)步上升。油盤鐵礦還帶動(dòng)了就業(yè)，在運(yùn)輸?shù)确矫鎲?dòng)了民間投資近1000萬。除了油盤鐵礦之外，該鎮(zhèn)還擁有鉛筆廠等10余家大大小小的企業(yè)。去年油田鎮(zhèn)財(cái)政收入為763萬，其中農(nóng)業(yè)稅貢獻(xiàn)了178萬。今年吉安縣給油田鎮(zhèn)下達(dá)的財(cái)政任務(wù)是1000萬，肖春元預(yù)計(jì)，油田鎮(zhèn)今年進(jìn)賬1500萬不成問題，鎮(zhèn)里正計(jì)劃投資600萬新建一所中學(xué)。178萬的農(nóng)業(yè)稅收對油田鎮(zhèn)的財(cái)政不再是決定因素，“如果上面有要求，我現(xiàn)在就可以取消農(nóng)業(yè)稅”，肖春元說。在其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在為解決干部工資發(fā)愁時(shí)，2003年油田鎮(zhèn)已經(jīng)有能力給每個(gè)干部發(fā)1萬元的獎(jiǎng)金，出于謹(jǐn)慎，肖春元說他沒敢發(fā)。與油田鎮(zhèn)接壤的萬福鎮(zhèn)是吉安縣人口最多的鎮(zhèn)，但萬福鎮(zhèn)的運(yùn)氣沒有這么好，境內(nèi)沒有可開發(fā)的礦產(chǎn)資源。萬福鎮(zhèn)的尹書記告訴記者，2003年該鎮(zhèn)400多萬的財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)稅的比重超過半數(shù)，而教師工資就花去了鎮(zhèn)財(cái)政的90。減免農(nóng)業(yè)稅對萬福鎮(zhèn)本來就捉襟見肘的財(cái)政將是一個(gè)不小的沖擊。即使縣城所在地敦厚鎮(zhèn)去年也僅達(dá)到“保住了干部工資”的水平。“取消農(nóng)業(yè)稅行不行得通，我看有錢就行得通，沒錢就行不通?！卑匠擎?zhèn)黨委書記陳珂說。同屬一個(gè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的“貧富差距”就如此懸殊，全國范圍內(nèi)的差異可想而知。陳珂還指出一個(gè)不容忽視的問題，在一些貧困的地方，“農(nóng)業(yè)稅減免到不