農(nóng)村研究論文-試論農(nóng)村民主監(jiān)督機制的建立與完善.doc

農(nóng)村研究論文-試論農(nóng)村民主監(jiān)督機制的建立與完善【摘要】農(nóng)村基層民主的一個重要環(huán)節(jié)是民主監(jiān)督，要有效地對村干部實行民主監(jiān)督，就要及時轉(zhuǎn)變村黨支部的領(lǐng)導方式，明確兩委權(quán)責；解決監(jiān)督主體的缺位問題，并在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村民主監(jiān)督機制，以確保權(quán)力的正確行使。【關(guān)鍵詞】基層民主；監(jiān)督；機制；完善農(nóng)村基層民主建設是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，也是我國民主政治進程的重要組成部分。胡錦濤同志在黨的十七大的政治報告中指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進?！秉h的十七大把基層民主作為基礎(chǔ)性工程，反映了新時期黨對民主和社會主義關(guān)系的深刻認識，也意味著民主監(jiān)督作為民主政治的一個重要環(huán)節(jié)，其機制是否完善，直接關(guān)系到農(nóng)村基層民主建設是否到位和健康發(fā)展的問題。因而在村民自治下，如何建立和完善農(nóng)村民主監(jiān)督機制，則是當前我們需要著重研究和認真解決的一個問題。一、困擾農(nóng)村民主監(jiān)督的主要問題和原因分析（一）缺乏權(quán)威的監(jiān)督主體和有效的監(jiān)督方式傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理對干部的監(jiān)督主要來自兩方面，一是群眾監(jiān)督，二是上級領(lǐng)導監(jiān)督。村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系發(fā)生了變化，相對來說，來自上面的監(jiān)督有所減弱，監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)到群眾方面。另外，村務決策往往是村委會和村支部共同作出的，而村民會議和村民代表會議又無權(quán)對黨支部進行監(jiān)督，因為從體制上講，村民會議是管不到村支部的決定的。這樣，作為村民自治的最高機構(gòu)村民會議和村民代表會議，實際上很難履行其監(jiān)督職責，因而往往也就成了一種虛設。比起縣鄉(xiāng)一級政權(quán)，目前農(nóng)村的監(jiān)督體系相對要薄弱得多?！敖^對的權(quán)力，導致絕對的腐敗。”在這種高度集權(quán)的情況下，又缺乏監(jiān)督，村兩委的領(lǐng)導就很容易轉(zhuǎn)化成為少數(shù)人謀利益上，從而導致腐敗現(xiàn)象的滋生而直接影響到黨的形象和領(lǐng)導。村民自治后，鄉(xiāng)政府實行監(jiān)督的手段減少，村民會議和村民代表會議又不能發(fā)揮有力的監(jiān)督作用，而來自群眾自發(fā)的的監(jiān)督，由于力量單薄，監(jiān)督往往難以到位。（二）村兩委的職責不明確村民自治以來，村黨支部與村委會之間的關(guān)系一直是農(nóng)村基層民主建設中的一個焦點問題。近年來，為解決兩委矛盾，各地想出了許多辦法，有的是村支書領(lǐng)導，村主任負責日常事務；有的是實行兩委聯(lián)席會議；有的干脆是支書主任“一肩挑”。這些做法雖然在一定程度上緩解了兩委矛盾，但卻沒有從根本上解決問題。究其原因，是兩委的職責不明確，主要表現(xiàn)在兩委共同參與村務管理和決策上，職權(quán)交叉，而遇事又互相推諉、無人負責。民主監(jiān)督本來就是當前農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，在目前腐敗現(xiàn)象有蔓延趨勢，宗族黑惡勢力操縱部分鄉(xiāng)村村委會組織的情況下，村民更不可能對村兩委進行有效的監(jiān)督，民主監(jiān)督也就成了虛設。（三）農(nóng)村民主監(jiān)督體系不完善這幾年，“村官”貪污腐敗現(xiàn)象增多，大多涉及村支書。這與村支書直接參與村務管理和村務決策有著密切關(guān)系。從目前的情況看，雖然法律規(guī)定村委會要接受村民的監(jiān)督，黨的有關(guān)工作條例也規(guī)定村黨支部要對村干進行監(jiān)督。但由于受傳統(tǒng)的一元化領(lǐng)導觀念和思維方式的影響，黨支部本身參與村委會事務，參與村務重大事項的決策，因而村支部實際上是無法對自身或村委會行使監(jiān)督權(quán)力的；而在兩委對村務共同負責或由黨支部負責的情況下，村民監(jiān)督更是難以到位的。可以說，村黨支部參與村級行政事務，是不能有效對村委會工作進行監(jiān)督，造成農(nóng)村民主監(jiān)督體系不完善的最基本原因。二、進一步完善農(nóng)村民主監(jiān)督機制的對策黨的十七大政治報告指出，“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！秉h的這一具體體現(xiàn)依法治國、推行民主政治的方針策略，為我們指出了新農(nóng)村建設中推進民主監(jiān)督的主體、方法和途徑。（一）要解決監(jiān)督主體缺位的問題這次胡錦濤同志在提到發(fā)展基層民主時，在原來“三自”（自我管理、自我服務、自我教育）上又加了“自我監(jiān)督”。當前各地農(nóng)村普遍存在民主監(jiān)督薄弱的現(xiàn)象，其中一個重要原因就是監(jiān)督力量單薄，缺乏一個權(quán)威組織負責日常的監(jiān)督工作。因此，我們在加強村民會議和村民代表會議及其他組織的監(jiān)督作用時，還要特別強調(diào)村支部應起的監(jiān)督作用。要改變由村委會組織村民會議和村民代表會議的做法，直接由村支部來組織，使村黨支部成為農(nóng)村民主監(jiān)督的主體。（二）要轉(zhuǎn)變村支部的領(lǐng)導方式目前中國農(nóng)村的實際是，農(nóng)民一方面強烈的希望有人來組織他們發(fā)展經(jīng)濟，致富奔小康；另一方面也強烈希望有人對村級權(quán)力機構(gòu)進行監(jiān)督制約，防止和克服腐敗現(xiàn)象。而村支部身兼二職，是不能同時有效地應對這兩個任務的。村支部執(zhí)掌村中的事務大權(quán)，也就無法同時對自己進行監(jiān)督。這正如左手不能管右手一樣。因此，村黨支部要從過去參與村務或與村委會共同決策上超脫出來，轉(zhuǎn)到對村務和對村組織建設的日常監(jiān)督上，轉(zhuǎn)到在村民會議和村民代表會議上的主導作用的發(fā)揮上。而按照目前的做法，直接參與村務管理，實際上是顧了東頭丟了西頭，也就談不上全面領(lǐng)導。村支部實現(xiàn)其領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變，從參與村務或與村委會共同決策上轉(zhuǎn)到對村務和對村組織的監(jiān)督上，這樣就可以擺脫其既是運動員又是裁判員的雙重角色困境，實時地對村委會的日常工作進行監(jiān)督。根據(jù)黨的十七大發(fā)展基層民主和加強監(jiān)督、反腐敗的要求，在新時期，村支部從具體的村務管理事務中超脫出來，把自己的工作重點放在黨的方針政策的宣傳上，放在黨員的思想教育上，放在如何為群眾講話、維護群眾的利益和密切聯(lián)系群眾上，從而真正成為群眾利益的代表而擁有群眾。（三）明確村兩委的職責是實施有效監(jiān)督的前提以往關(guān)于兩委關(guān)系在如何協(xié)調(diào)上討論得比較多，而對兩委功能和各自職責的探討卻比較少。由于兩委職責不明，到底由誰負責村務，由誰來監(jiān)督，長期以來一直模糊不清。因此，要實施有效的監(jiān)督，首先要明確兩委職責。目前兩委職責不明，與制度上缺乏明確的規(guī)定有關(guān)。因此，要完善農(nóng)村民主監(jiān)督體系，最重要的是要從制度建設上入手。從加強黨的領(lǐng)導和村民自治的立場出發(fā)，我認為，兩委的職責可以做如下劃分：1.村黨支部對村務可以有批評權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但不擁有決策權(quán)；2.實行村委會主任負責制；3.村黨支部成員被選為村委就不再兼任黨內(nèi)職務，村支書也不能兼任村委會主任；4.黨支部應成為村民選舉委員會的組織者和村民會議或村民代表會議的召集人，并對村務管理進行監(jiān)督；5.村支部成員或村支書可以兼任村務監(jiān)督小組或民主理財小組成員或組長的職務。新農(nóng)村建設的關(guān)鍵是領(lǐng)導班子，領(lǐng)導班子不協(xié)調(diào)，就無法帶領(lǐng)群眾建設新農(nóng)村，而協(xié)調(diào)兩委關(guān)系的關(guān)鍵是明確兩委職責，村務不能同時由村委會和村支部決策，而應是一個決策，一個監(jiān)督。這樣，決策有人負責，監(jiān)督有人進行；才有建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。（四）要建立和完善農(nóng)村民主監(jiān)督制度村民自治的最終目標是實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，實行四個民主。一個完善的民主監(jiān)督機制是由各個互相銜接和協(xié)調(diào)的制度組成的體系。制度不完善，就如缺了一個口的木桶，是裝不滿水的。因而，加強民主監(jiān)督，就要從制度上入手。鄧小平同志曾一針見血地指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”因此，從根本性的問題上入手，把轉(zhuǎn)變村