農(nóng)村研究論文-部門預(yù)算改革對(duì)策探討.doc

農(nóng)村研究論文-部門預(yù)算改革對(duì)策探討摘要：部門預(yù)算改革是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要改革，是我國(guó)政府預(yù)算制度改革中的一項(xiàng)重大舉措，實(shí)行部門預(yù)算可以進(jìn)一步提高預(yù)算的完整性和科學(xué)性。但是在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善，就當(dāng)前部門預(yù)算改革中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策談?wù)剛€(gè)人體會(huì)。關(guān)鍵詞：預(yù)算改革；財(cái)政；政府預(yù)算1當(dāng)前部門預(yù)算改革中存在的問(wèn)題與原因分析1.1對(duì)部門預(yù)算改革的重要意義認(rèn)識(shí)不夠部門預(yù)算改革是我國(guó)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要改革，實(shí)行部門預(yù)算改革可以進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度和管理水平。部分預(yù)算單位在部門預(yù)算編制過(guò)程中認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為操作起來(lái)太復(fù)雜，指標(biāo)太多，比較麻煩；實(shí)行部門預(yù)算后，想要用錢不方便，不能打臨時(shí)報(bào)告；也有些單位存在重支輕收現(xiàn)象，未能從觀念上根本轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。少數(shù)單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，實(shí)行部門預(yù)算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實(shí)財(cái)源財(cái)力不允許。搞部門預(yù)算只是做做樣子，走走形式，而在社會(huì)公眾眼里，部門預(yù)算是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部分錢的事，和自己無(wú)關(guān)。沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到部門預(yù)算改革是我國(guó)政府預(yù)算制度改革中的一項(xiàng)重大舉措。1.2部門觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。部門預(yù)算編制開(kāi)展的時(shí)間晚、預(yù)算編制時(shí)間短。預(yù)算編制質(zhì)量有待提高預(yù)算單位編制部門預(yù)算必須以本部門的下年度的工作目標(biāo)計(jì)劃為基礎(chǔ)，但由于部門預(yù)算一般是在每年的九月份左右進(jìn)行，而且預(yù)算編制的時(shí)間短，整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程只有短短的10多天，單位的財(cái)務(wù)人員無(wú)法預(yù)先掌握下年度的工作計(jì)劃，對(duì)要預(yù)算多少經(jīng)費(fèi)才適合本部門單位的發(fā)展需要，心中沒(méi)有底，在這種情況下編制出來(lái)的預(yù)算質(zhì)量肯定不高。同時(shí)做預(yù)算細(xì)化方案時(shí)一些資金無(wú)法細(xì)化到具體項(xiàng)目。有一些部門對(duì)預(yù)算改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分，不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求。1.3部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付改革不同步、不配套作為財(cái)政支出領(lǐng)域的三項(xiàng)改革，部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付是政府財(cái)政支出體系的核心制度，該體系中部門預(yù)算涉及編制問(wèn)題，國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)涉及執(zhí)行問(wèn)題，編制與執(zhí)行相輔相成、必不可少，是互相依存、共同的，但三項(xiàng)改革不同步，不配套，國(guó)庫(kù)集中支付改革晚于部門預(yù)算改革，而起步較早的政府采購(gòu)也存在一些問(wèn)題，改革沒(méi)有真正到位。1.4有待建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)行部門預(yù)算改革后，有些經(jīng)費(fèi)指標(biāo)預(yù)算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡(jiǎn)單平均、硬性包干的方式，此方法手段十分簡(jiǎn)單，雖然易于操作，但往往導(dǎo)致部門間苦樂(lè)不均的情況發(fā)生，合理性差。有些經(jīng)費(fèi)指標(biāo)預(yù)算編制低標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際支出普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中沒(méi)有一個(gè)單位不超標(biāo)。目前，業(yè)務(wù)招待費(fèi)普遍太低，預(yù)算金額已不能滿足工作需要，為兼顧標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際，一些單位多采取在會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)中列支，甚至擠占專項(xiàng)資金，造成會(huì)計(jì)核算資料不實(shí)，給資金的控制和管理帶來(lái)了一定的難度。1.5目前缺乏對(duì)部門預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目績(jī)效的考核機(jī)制目前部門預(yù)算特別是專項(xiàng)資金支出預(yù)算尚沒(méi)有建立起有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在具體預(yù)算編制過(guò)程中，由于項(xiàng)目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分清輕重緩急，由于項(xiàng)目資金是財(cái)政無(wú)償撥款的，只要有項(xiàng)目，即使浪費(fèi)很大，仍然比沒(méi)有項(xiàng)目要顯得有政績(jī)，所以部分單位都存在著追求預(yù)算最大化的傾向，總要找各種理由、編出許多支出項(xiàng)目來(lái)獲得更多的財(cái)政預(yù)算資金，結(jié)果造成財(cái)政支出仍然呈剛性增長(zhǎng)，收支緊張的狀況未能從根本上得以改觀。2進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革的措施和對(duì)策2.1轉(zhuǎn)變觀念。提高認(rèn)識(shí)；共同參與，進(jìn)一步加大改革力度部門預(yù)算改革涉及到各部門既得利益格局的調(diào)整與財(cái)務(wù)管理權(quán)限的再分配，各部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取各方面的理解和支持。在編制部門預(yù)算過(guò)程中，各部門是預(yù)算編制的主體，財(cái)政部門參與其中，雙方肩負(fù)的責(zé)任是同樣重大的。編制預(yù)算既要統(tǒng)籌顧及到各部門的主要職能、任務(wù)，又要通過(guò)準(zhǔn)確合理的政府預(yù)算給予這些部門實(shí)現(xiàn)職能、完成任務(wù)的財(cái)力保障。要加大宣傳與普及力度，使公眾廣泛地參與進(jìn)來(lái)，從而改變公共預(yù)算缺乏效率而少有人關(guān)注的尷尬局面。部門預(yù)算改革是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要改革。是我國(guó)政府預(yù)算制度改革中的一項(xiàng)重大舉措預(yù)算制度，改革關(guān)系全局，意義重大，領(lǐng)導(dǎo)支持與否、支持力度大小是改革成敗的關(guān)鍵。2.2充分保證預(yù)算編制時(shí)間。提高預(yù)算編制工作的深度和精度從外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要把預(yù)算做到合理、科學(xué)、細(xì)化，一般來(lái)說(shuō)要用近一年的時(shí)間，也就是說(shuō)，要使預(yù)算做到合理、科學(xué)、細(xì)化，必須有編制時(shí)間保證，因此應(yīng)提前部署下一年的預(yù)算編制工作，使有足夠的時(shí)間編制部門預(yù)算，提高預(yù)算編制工作的深度和精度。財(cái)政預(yù)算必須改變過(guò)去那種“預(yù)算一年，一年預(yù)算”的傳統(tǒng)做法，扭轉(zhuǎn)“重決算，輕預(yù)算”的狀況，把預(yù)算編制開(kāi)始時(shí)間提前到上一年，使預(yù)算編制時(shí)間起碼在9個(gè)月以上，保證有充足的編制時(shí)間，只有提前預(yù)算編制時(shí)間，擴(kuò)大延長(zhǎng)預(yù)算編制周期，才能實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算，才能為單位依法管理、依法理財(cái)提供法律保障，真正達(dá)到部門預(yù)算改革的目標(biāo)。2.3堅(jiān)持發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合，完善編制政策和資料數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)一步加快國(guó)庫(kù)集中支付改革步伐，搞好政府采購(gòu)改革。明確項(xiàng)目支出的政府采購(gòu)范圍和資金規(guī)模。強(qiáng)調(diào)部門預(yù)算的完整性，一個(gè)部門一個(gè)預(yù)算。同時(shí)大力做好財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，提高財(cái)會(huì)人員的政策和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)信息在預(yù)算編制中的開(kāi)發(fā)，利用信息技術(shù)手段，為預(yù)算改革服務(wù)。要嚴(yán)格遵循預(yù)算法等政策法規(guī)。財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)把各部門各方面與預(yù)算安排相關(guān)的政策規(guī)定整編收集入政策庫(kù)，清理過(guò)時(shí)和不適合的政策規(guī)定；并要及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保政策庫(kù)維護(hù)更新的連續(xù)性，對(duì)行業(yè)及部門出臺(tái)的支出政策在分析論證的基礎(chǔ)上要進(jìn)行甄別，合理化、政策性的支出應(yīng)給予安排，要防止留下硬性支出缺口，確保預(yù)算的可執(zhí)行性。2.4實(shí)行零基預(yù)算，確定合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制部門預(yù)算，重在預(yù)算運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，要不斷完善零基預(yù)算等辦法，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算更加符合部門實(shí)際需要。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)，按機(jī)構(gòu)合理的人員編制及工資標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，按部門分類歸檔，以合理的開(kāi)支定額編制預(yù)算，要區(qū)分項(xiàng)目，進(jìn)行合理的相關(guān)系數(shù)分析，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”或一律按人均多少分配；對(duì)于一些沒(méi)有明確的政策規(guī)定的或政策規(guī)定比較粗略的公用支出、少數(shù)人員支出，進(jìn)行分類分檔，并出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。2.5完善績(jī)效控制機(jī)制在已經(jīng)建立部門預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的環(huán)境下，將具體的管理責(zé)任與權(quán)力下放到部門層次，并賦予支出部門或部門負(fù)責(zé)人在部門內(nèi)部進(jìn)行資源再分配的自主權(quán)。部門必須對(duì)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，經(jīng)年度審計(jì)，對(duì)達(dá)不到指標(biāo)要求而又沒(méi)有客觀理由的部門實(shí)施整改，或罷官免職，或削減下年經(jīng)費(fèi)，對(duì)績(jī)效良好的單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并對(duì)下年度的專項(xiàng)資金優(yōu)先考慮。在績(jī)效控制模式下，較低層的支出管理者可以被賦予更多的使用運(yùn)行成本的自由，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出、成本進(jìn)行計(jì)量和績(jī)效審計(jì)、評(píng)價(jià)，提高支出機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)效率。2.6硬化預(yù)算約束。加大部門預(yù)算監(jiān)督力度實(shí)行都門預(yù)算后，一經(jīng)人大批準(zhǔn)即成為具有法定約束的預(yù)算，除特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以調(diào)整年度預(yù)算外，不能隨意調(diào)整和追加，確實(shí)需要調(diào)整的必須按規(guī)定程序報(bào)批，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，增強(qiáng)部門依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性和責(zé)任感。要加大對(duì)預(yù)算法等法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)肅查處違規(guī)事