農(nóng)村研究論文-實(shí)施村務(wù)公開促進(jìn)民主自治.doc

農(nóng)村研究論文-實(shí)施村務(wù)公開促進(jìn)民主自治我們?cè)S昌縣委、縣政府(河南省)堅(jiān)持從本縣農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，廣泛深入地開展村民自治活動(dòng)，不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)，有效地提高了村級(jí)管理水平，探索了保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的根本途徑，促進(jìn)了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。全縣呈現(xiàn)出綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)政治安定，人民安居樂業(yè)，生活水平不斷提高的良好局面。我們的做法主要有：一、著眼在“治本”上理思路我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展事關(guān)大局。黨的十一屆三中全會(huì)以來，全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯變化，但部分鄉(xiāng)村干部未能及時(shí)適應(yīng)體制轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，習(xí)慣于過去的工作方法和管理手段，作風(fēng)不民主，辦事不公開，加之少數(shù)村財(cái)務(wù)混亂，個(gè)別干部辦事不公，甚至假公濟(jì)私，從而導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，不安定因素增多。這些問題引起了縣委、縣政府的高度重視，先后組織了對(duì)100多個(gè)村的調(diào)查研究，找準(zhǔn)了影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的主要癥結(jié)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的自主意識(shí)、參政意識(shí)和法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想行為相對(duì)滯后，致使這些地方的工作出現(xiàn)“斷層”。斷層的一邊是工作推動(dòng)難，缺乏凝聚力；另一邊是誤解抵觸多，缺乏信任感。要想從根本上解決農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，只有全心全意依靠農(nóng)民群眾，認(rèn)真搞好村民自治，實(shí)行村務(wù)公開、民主管理，切切實(shí)實(shí)地加強(qiáng)民主政治建設(shè)，形成村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的良好機(jī)制，真正落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的治本之策?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，縣委、縣政府借鑒我縣以及外地社會(huì)治安綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針，提出了“開展村民自治，實(shí)行村務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)依法治縣”的指導(dǎo)思想。確立了“著眼農(nóng)村整體工作，依法開展村民自治，強(qiáng)力推行村務(wù)公開，深化村級(jí)民主管理”的工作思路。并研究制定了實(shí)施方案，出臺(tái)了運(yùn)作細(xì)則，從而為搞好村務(wù)公開、實(shí)行村民自治奠定了良好基礎(chǔ)。具體實(shí)踐中，既注意保持工作的連續(xù)性，又突出不同階段的工作重點(diǎn)。開始起步的前兩年，我們狠抓了建立“一章一會(huì)一組”(村民自治章程、村民代表會(huì)、村務(wù)監(jiān)督組)的工作，促進(jìn)了村民自治的廣泛開展；近年來，我們大力推行了村務(wù)公開，深化了村民自治的渠道和內(nèi)涵，從而使我縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。二、努力在“公開”上求突破村級(jí)財(cái)務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜。實(shí)行村務(wù)公開，必須突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。我們以農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題和鄉(xiāng)村干部遇到的難點(diǎn)問題為突破口，確定了統(tǒng)籌提留、財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、土地審批變更、電費(fèi)收繳、集體企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、緊俏農(nóng)用物資分配、優(yōu)撫和五保對(duì)象待遇、救災(zāi)款物發(fā)放、村干部工作責(zé)任目標(biāo)等12個(gè)方面的內(nèi)容作為公開的重點(diǎn)，以縣委、縣政府文件的形式印發(fā)全縣，要求及時(shí)、全面、真實(shí)地向廣大農(nóng)民群眾予以公開。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照縣委、縣政府的要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擴(kuò)展了公開的范圍。并在操作過程中實(shí)行了“三個(gè)統(tǒng)一”。一是推廣“一欄一會(huì)一卡”的統(tǒng)一公開形式?！耙粰凇奔垂_欄，由各村在顯眼位置設(shè)立長20米，寬25米以上高標(biāo)準(zhǔn)、大版面、固定性的公開欄，把12項(xiàng)公開內(nèi)容逐項(xiàng)予以公開。目前全縣共設(shè)置公開欄2674個(gè)，先后公開涉及群眾利益的內(nèi)容28498次?！耙粫?huì)”即每個(gè)村都建立村民代表會(huì)，村內(nèi)重大事務(wù)和公開內(nèi)容須通過村民代表會(huì)議審議通過后再向群眾公布。全縣452個(gè)村通過村民代表會(huì)議討論后公開的內(nèi)容達(dá)51682項(xiàng)?！耙豢ā奔疵靼卓?。各村把有關(guān)糧食定購、統(tǒng)籌提留、農(nóng)業(yè)稅等項(xiàng)目，金額填寫到卡上發(fā)至農(nóng)戶，去年全縣共制發(fā)明白卡17萬多張。二是統(tǒng)一公開時(shí)間。區(qū)別不同的公開內(nèi)容，統(tǒng)一確定了公開時(shí)間。如在每季度第一個(gè)月的15日公布上一季度村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況；年初公布村組干部上年度工作目標(biāo)完成情況和本年度工作計(jì)劃等等。到時(shí)必須公開，雷打不動(dòng)，堅(jiān)持不懈。三是統(tǒng)一公開程序，即逐項(xiàng)規(guī)定比較規(guī)范的公開程序，明確要求公開的內(nèi)容通過村代會(huì)討論、村務(wù)監(jiān)督執(zhí)行組審議和簽字后再予以公布，并建立公開檔案以備查詢，避免村務(wù)公開工作流于形式。三、堅(jiān)持在“民主”上下功夫總結(jié)前兩年村民自治的經(jīng)驗(yàn)，我們堅(jiān)持以“四個(gè)民主”為核心，進(jìn)一步完善了“一章一會(huì)一組”，并將其與村務(wù)公開密切結(jié)合，充分發(fā)揮“一章一會(huì)一組”的應(yīng)有作用，使村務(wù)公開取得實(shí)際效果。在操作中，狠抓了三項(xiàng)制度的落實(shí)：一是落實(shí)民主決策制度。規(guī)定凡需要公開的內(nèi)容，首先由村兩委研究，交村代會(huì)討論、決策后再向群眾公布，真正做到村務(wù)大事民主決策。這樣，既減少了干部的決策失誤，又得到群眾的理解和支持，尤其是涉及農(nóng)民利益的公益事業(yè)投入等村務(wù)大事，通過這一制度能更好地體現(xiàn)群眾意愿。二是完善民主監(jiān)督制度。注重做好5個(gè)方面的工作：健全作為村代會(huì)派出機(jī)構(gòu)的村務(wù)監(jiān)督組織。這個(gè)組織受村民代表會(huì)議的委托，監(jiān)督檢查村務(wù)公開制度的落實(shí)；制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度。各村組需要公開的內(nèi)容必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督執(zhí)行組審查后由村務(wù)監(jiān)督執(zhí)行組長簽字予以公布，公開的資料存檔備查；建立必要的監(jiān)督設(shè)施。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立舉報(bào)電話，各村在公開欄內(nèi)公開舉報(bào)電話號(hào)碼。公開欄旁設(shè)置意見箱，由監(jiān)督執(zhí)行組組長定期開箱。公開欄內(nèi)設(shè)意見欄或建議欄，給村民提供反饋意見的機(jī)會(huì)。有效的監(jiān)督機(jī)制為村務(wù)公開的實(shí)施和公開的真實(shí)性、準(zhǔn)確性提供了保證。三是堅(jiān)持定期督查制度。縣委督查室把村務(wù)公開民主管理情況列入年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將督查情況上報(bào)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)?？h村務(wù)公開、民主管理辦公室每月聽取一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開匯報(bào)，并及時(shí)把匯報(bào)結(jié)果通報(bào)全縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一建議”、“二列席”的工作方法，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署重大工作后，建議各村召開村民代表討論會(huì)議；請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和包片包村干部列席村民代表會(huì)議，檢查督促各村村務(wù)公開的落實(shí)情況，保證了公開工作順利開展。四、注重在“真抓”上作文章農(nóng)村工作千頭萬緒，村務(wù)內(nèi)容復(fù)雜瑣碎，推行村務(wù)公開的工作十分具體而又事關(guān)全局，因而是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。實(shí)施這一工程，必然要求思想觀念、工作方式、管理體制隨之轉(zhuǎn)變，其中的關(guān)鍵在于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，在“真抓”上做文章，在工作上見實(shí)效。因此，我們著力把握了以下三點(diǎn)。一是擺在農(nóng)村工作的突出位置?？h委、縣政府把搞好村務(wù)公開，實(shí)行村民自治作為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施，列入重要議事日程，經(jīng)常聽取情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題；凡召開重要會(huì)議，部署重大工作，出臺(tái)有關(guān)政策，堅(jiān)持把村民自治與其統(tǒng)籌安排，一同布置，一同督查；對(duì)村民自治工作，舍得用足夠精力，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，投入到位?？h鄉(xiāng)兩級(jí)在財(cái)政十分困難的情況下先后撥出20多萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并抽調(diào)縣鄉(xiāng)干部264人深入各村指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委位于農(nóng)村工作的最前沿，做到了把村民自治貫穿于整體工作全過程，因地制宜，積極探索，常抓不懈。二是實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。把村務(wù)公開工作納入全縣目標(biāo)管理體系，制訂了考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，加大了村民自治工作在“穩(wěn)定工作，一把手工程”中的考核比重，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，堅(jiān)持了一票否決制度?？h委明確提出：“誰不公開誰亮相，誰假公開換位置?！睆亩鴱?qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)了目標(biāo)任務(wù)?？h鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管副職集中大量精力具體抓?？h鄉(xiāng)兩級(jí)還成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，組成了辦事機(jī)構(gòu)，為做好工作提供了組織保證。三是實(shí)行三級(jí)分包，三級(jí)聯(lián)動(dòng)。三級(jí)分包，即縣四大班子分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包工作區(qū)，鄉(xiāng)干部包村。三級(jí)聯(lián)動(dòng)即縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部所承擔(dān)的工作任務(wù)完成好壞，從下到上互相牽聯(lián)。對(duì)工作滯后、措施不力、搞形式主義、公開效果不明顯、社會(huì)秩序不穩(wěn)定的村，除本村第一責(zé)任人受到處理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部受到相應(yīng)的處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個(gè)工作區(qū)工作上不去，除追究包片第一責(zé)任人的責(zé)任外，亦追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；整個(gè)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)外，還要追究包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成績(jī)突出的實(shí)行表彰。此舉使全縣形成一級(jí)抓給一級(jí)看