民主制度論文-大部制改革問題探析.doc

民主制度論文-大部制改革問題探析摘要：十七大報(bào)告提出了大部制改革的思路，為未來行政管理體制改革指明了方向。在如此重要的報(bào)告中出現(xiàn)“大部門體制”這一提法還是首次，由此引發(fā)了學(xué)術(shù)界的許多熱議和爭論。本文總結(jié)了國內(nèi)外對于該體制的一些探索，同時做了簡單的分析。關(guān)鍵詞：大部制政府行政管理體制改革期待已久的“大部制”，在今年“兩會”上終于開始了破冰之旅。盡管這個方案并沒有大家所預(yù)期的那么徹底，但五個新的大部，足以顯示國家改革的決心。大部門體制，簡稱大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。大部制改革對我們國家來說是一個新的嘗試，根據(jù)黨的十七大對行政管理體制改革的總體部署和要求，再結(jié)合我國的基本國情，我國的大部制改革應(yīng)當(dāng)做到一下四點(diǎn)：一、大部制改革的目標(biāo)是建立服務(wù)型政府所謂服務(wù)型政府，就是要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責(zé)任。服務(wù)型政府堅(jiān)持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。為了符合現(xiàn)代政府的治理理念，大部制改革應(yīng)著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門，以建設(shè)一個服務(wù)型政府為改革目標(biāo)。首先，樹立服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)完善的進(jìn)程，政府必須減少管制層面，強(qiáng)化服務(wù)功能，在政府管理上進(jìn)一步由“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。其次，打造透明務(wù)實(shí)型政府，大力推進(jìn)政務(wù)公開，全面推行辦事公開制度。要全面推行政務(wù)公開，建立健全政府公告制度，提高政府運(yùn)作的透明度，切實(shí)保障廣大市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)管權(quán)。再次，強(qiáng)化危機(jī)管理，有效應(yīng)對突發(fā)事件。政府要有危機(jī)管理的意識，建立預(yù)防、預(yù)警、反映、救助和社區(qū)參與等危機(jī)機(jī)制。二、大部制改革需要其他配套改革相配合大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和組合，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體配套改革的原則，使大部制改革和其他改革相互協(xié)調(diào)和彼此促進(jìn)。一方面，以大部制改革為契機(jī)積極推進(jìn)政治體制改革。大部制改革的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造，就在于它實(shí)行的是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對分離。因此，大部制改革要遵循“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路，我們要以這次大部制改革為契機(jī)，進(jìn)行政治體制改革，建立起行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)既相互獨(dú)立又相互制約和監(jiān)督的機(jī)制，使我國的行政管理方式走上制度化、法制化和科學(xué)化的道路。同時強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，完善首長負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格實(shí)行限時辦結(jié)制和貴任追究制。另一方面，使地方行政部門的設(shè)置和中央的大部制改革相適應(yīng)。中央政府在國家治理結(jié)構(gòu)中雖然處于高端的支配地位，但治理的效果最終體現(xiàn)在地方，如果中央政府和地方政府的權(quán)力劃分不當(dāng)，地方的大部制改革沒有跟上，那么，無論是大部制還是小部制，都可能治理無效。三、大部制在建立過程中要注意協(xié)調(diào)好部門利益大部制改革最大的阻力是多年來被強(qiáng)化的部門利益。大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置可能把部門職能交叉、相互扯皮的問題通過改變組織形態(tài)加以抑制。過去部門之間職能交叉、決策周期長、制定成本高、協(xié)調(diào)溝通困難，原因就是受到了部門利益的嚴(yán)重影響，所謂“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化”導(dǎo)致政府運(yùn)行成本太高，效率太低，甚至把部門利益凌駕于公眾利益之上。大部制改革如果不成功，就會把分散的部門利益積聚為集中的部門利益。要減少各部門之間的利益沖突，除了建立外部的監(jiān)督和制約機(jī)制以外，在各部門之間建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也是一條重要途徑。上一次政府機(jī)構(gòu)改革中所建立的發(fā)展和改革委員會就是國務(wù)院的綜合協(xié)調(diào)部門，幾乎和每個部都有關(guān)系，這些部門和發(fā)改委的每個司、處都一一對應(yīng)。但是發(fā)改委模式絕對不是大部制改革的方向，發(fā)改委的權(quán)力過大，完全成了一個“小國務(wù)院”。在大部制改革的過程中，作為國家宏觀調(diào)控部門，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)抓“大”放“小”，剝離出工業(yè)行業(yè)管理的相關(guān)職責(zé)，縮小投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權(quán)力。各個部門在發(fā)改委的統(tǒng)一調(diào)控下，協(xié)調(diào)動作，往一個調(diào)控目標(biāo)使勁，可以達(dá)到最佳的調(diào)控效果和較高的行政效率。四、大部制改革需要良好的法律保障由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和部門立法的影響，我國相當(dāng)程度上存在一個部門一套法律體系的現(xiàn)象，大部制改革后，有關(guān)執(zhí)法主體，訴訟管轄和法律適用可能會出現(xiàn)一定的問題。同時，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，國家應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增強(qiáng)我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實(shí)行綜合立法。首先，由全國人大常委會對所有的部門立法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對那些與現(xiàn)行法律制度相抵觸的部門立法進(jìn)行廢除處理，對于那些符合我國立法原則和與現(xiàn)行法律法規(guī)相適應(yīng)的部門立法，要由全國人大常委會討論通過并頒布實(shí)施。其次，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法制化，以法律的形式將政府部門的設(shè)置固定下來，不得隨意增減，如有增減的必要，需要提請全國人大常委會修改相關(guān)法律。政府各部門要在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得違反法律。再次，強(qiáng)化預(yù)算的法制化。立法機(jī)關(guān)要制定嚴(yán)格的預(yù)算法案，對各行政部門進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)政控制，監(jiān)督每一筆財(cái)政指支出的具體去向，堅(jiān)決打擊濫