民主制度論文-廣西社區(qū)直接選舉初探.doc

民主制度論文-廣西社區(qū)直接選舉初探從2000年底開(kāi)始到今年10月，廣西在城市、城鎮(zhèn)由點(diǎn)到面推開(kāi)社區(qū)體制改革、劃分調(diào)整社區(qū)、重組社區(qū)自治組織的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)條件成熟的社區(qū)居民委員會(huì)成員的選舉均采用直接選舉(下簡(jiǎn)稱“直選”)方式。據(jù)9月底對(duì)柳州市、北海市、賀州市、欽州市、防城港市、百色地區(qū)、河池地區(qū)、柳州地區(qū)等8個(gè)地市初步統(tǒng)計(jì)，這8個(gè)地市共劃分683個(gè)社區(qū)，約占廣西擬劃分社區(qū)總數(shù)的一半。其中有364個(gè)社區(qū)通過(guò)直選產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)成員，約占8個(gè)地市社區(qū)總數(shù)的54%。其中，以地市為單位統(tǒng)計(jì)，社區(qū)直選比例最高的是百色地區(qū)，占77%；其次是欽州市，占74%；再次是賀州市，占60%。以縣、市、區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)，社區(qū)直選比例最高的是武鳴、平果、田東、德保、樂(lè)業(yè)、那坡、凌云等縣，均為100%。絕大部分社區(qū)直選的選民參選率都達(dá)到80%以上。當(dāng)選人員中，有在職或已退休縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位職員、下崗職工，多數(shù)為年富力強(qiáng)又具有大中專學(xué)歷的社區(qū)青年。僅從直選社區(qū)的數(shù)量上看，廣西社區(qū)直選要比全國(guó)其他省市加在一起的社區(qū)直選數(shù)量還要多出許多，但是更為重要的是，這些依法規(guī)范的創(chuàng)新選舉倍受社會(huì)各界，尤其是國(guó)內(nèi)外選舉專家廣泛認(rèn)同和高度評(píng)價(jià)，而且居民群眾滿意，黨政放心，社會(huì)穩(wěn)定。人民日?qǐng)?bào)2002年6月13日“新聞連線”專版刊發(fā)廣西社區(qū)直選經(jīng)驗(yàn)，并加特別關(guān)注的編者按稱廣西社區(qū)直選“為解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)直選的難題提出了一些解決的辦法，從而在全國(guó)社區(qū)自治的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了一次重大的突破”。一直關(guān)注廣西社區(qū)直選的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、世界與中國(guó)研究所、民政部城市社區(qū)建設(shè)專家課題組和美國(guó)國(guó)際共和研究所等科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)專家，親臨廣西柳州、武鳴等社區(qū)直選現(xiàn)場(chǎng)觀摩后也都一致認(rèn)為，“廣西成功地舉行城市社區(qū)選舉是一項(xiàng)重要的成就。”社區(qū)直選的基本做法廣西第一個(gè)依法由全體選民直選社區(qū)居民委員會(huì)成員的社區(qū)是南寧市新城區(qū)長(zhǎng)堽西社區(qū)，于2000年12月19日率先進(jìn)行了社區(qū)直選。隨后，2001年5月25日，柳州市柳南區(qū)中山花園社區(qū)率先進(jìn)一步依法規(guī)范城市社區(qū)直選；2001年7月19日和29日，武鳴縣解放、靈水、建設(shè)、新興、和平、標(biāo)營(yíng)、新興、紅嶺等社區(qū)率先進(jìn)行依法規(guī)范城鎮(zhèn)型社區(qū)的直選。在此前后，桂林市秀峰區(qū)、南寧市新城區(qū)、柳州市柳南區(qū)也有部分社區(qū)進(jìn)行了直選，均獲得圓滿成功。因此，2002年，自治區(qū)黨委、政府在整體推進(jìn)全區(qū)城市、城鎮(zhèn)社區(qū)劃分和社區(qū)居民委員會(huì)選舉時(shí)強(qiáng)調(diào)，推廣柳州、武鳴等社區(qū)直選的經(jīng)驗(yàn)。自治區(qū)民政廳在有關(guān)指導(dǎo)性文件中明確要求：“縣級(jí)市(含縣)駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，一般以全體選民直選的方式進(jìn)行社區(qū)居民委員會(huì)選舉；地市所在地的社區(qū)，凡條件成熟、社區(qū)居民認(rèn)同的，均采取全體選民直選方式進(jìn)行社區(qū)居民委員會(huì)選舉；條件尚未具備、居民尚難認(rèn)同一致的，可以采取代表間接選舉方式選舉社區(qū)居民委員會(huì)?！贝笠?guī)模的廣西社區(qū)直選，就這樣在廣西城市、城鎮(zhèn)50%左右的社區(qū)依法創(chuàng)新和規(guī)范，并具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：依法創(chuàng)新，規(guī)范程序，參選率高。廣西統(tǒng)一要求社區(qū)居民委員會(huì)的選舉工作，依法在縣(市、區(qū))人民政府、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下進(jìn)行。社區(qū)居民委員會(huì)選舉期間，縣(市、區(qū))人民政府及街道辦事赴、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立居民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組。其主要職責(zé)為:1、制定選舉工作計(jì)劃并組織實(shí)施；2、宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；3、培訓(xùn)選舉工作人員；4、受理選舉工作中的來(lái)信、來(lái)訪；5、承辦選舉工作中的其他事項(xiàng)。社區(qū)居民委員會(huì)成員的選舉，由社區(qū)居民選舉委員會(huì)或社區(qū)居民選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持。社區(qū)居民選舉委員會(huì)或社區(qū)居民選舉領(lǐng)導(dǎo)小組成員一般由居民會(huì)議或居民代表會(huì)議根據(jù)居民意愿推舉若干人組成。其主要職責(zé):1.開(kāi)展選舉的宣傳、發(fā)動(dòng)工作；2、依法制定選舉工作方案和選舉規(guī)則，提請(qǐng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議審議通過(guò)；3、確定投票選舉日期；4、組織選民登記，審查選民資格；5、組織選民提名候選人，審查候選人資格，公布正式候選人名單；6、公告選舉日期、時(shí)間、地點(diǎn)；7、主持投票選舉，公布選舉結(jié)果，并報(bào)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；8、總結(jié)選舉工作，建立選舉工作檔案。一般而言，社區(qū)直選大致有以下10個(gè)依法規(guī)范的程序：1、建立選舉機(jī)構(gòu)，進(jìn)行周密部署；2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員居民積極參與；3、確認(rèn)選民資格，登記公布選民名單；4、選舉居民小組長(zhǎng)；5、推選居民代表；6、組織選民醞釀，提名初步候選人；7、根據(jù)差額原則，確定正式候選人；8、堅(jiān)持客觀公正地宣傳、介紹候選人；9、設(shè)立秘密寫(xiě)票處，舉行選舉大會(huì)或設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)、投票站直接投票選舉；10、公開(kāi)唱票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。過(guò)半數(shù)以上的社區(qū)選民參加投票選舉有效，獲得過(guò)半數(shù)以上贊成票者才能依法當(dāng)選。由于組織周密，工作到位，直選的社區(qū)選民參選率大都在80%以上，獲贊成票最高者達(dá)96%，所有直選的社區(qū)都是一次性投票成功。二、整合需求，分類引導(dǎo)，成功率高。眾所周知，100%的社區(qū)直選成功率并不是廣西單一社區(qū)直選的典型個(gè)案，約占廣西迄今社區(qū)總數(shù)50%的幾百個(gè)直選的社區(qū)，大致可以分為5種類型：即以幾個(gè)單位和居民區(qū)自然地域?yàn)橹鞯某鞘谢旌闲蜕鐓^(qū)、以一個(gè)封閉型居民商住區(qū)為主的城市小區(qū)型社區(qū)、以一個(gè)單位職工家屬聚集區(qū)為主體的城市單位型社區(qū)、以散戶居住開(kāi)發(fā)區(qū)為主的城市散戶型社區(qū)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)所在地的城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)混合型社區(qū)。這些不同類型的社區(qū)有不同的社會(huì)背景，也產(chǎn)生了不同的選舉效果。1、混合型社區(qū)的直選這種類型的社區(qū)以南寧市新城區(qū)長(zhǎng)堽西社區(qū)、商業(yè)大院社區(qū)和柳州市柳邕社區(qū)以及桂林市秀峰區(qū)東華社區(qū)的直選為代表。南寧商業(yè)大院社區(qū)居民原來(lái)是自治區(qū)商業(yè)廳的職工，后商業(yè)廳解散形成12個(gè)獨(dú)立公司，社區(qū)居民絕大多數(shù)就是這12個(gè)公司的職工。但是這12個(gè)公司目前情況不同，有的公司經(jīng)濟(jì)效益還不錯(cuò)，有的則面臨倒閉，公司職工成了下崗工人。由于這種情況使得相當(dāng)一部分居民開(kāi)始對(duì)社區(qū)事務(wù)感興趣，因?yàn)樗麄円呀?jīng)意識(shí)到從單位人向社會(huì)人的過(guò)渡是不可避免的，因而增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)的需要。雖然效益好的單位的居民對(duì)社區(qū)的選舉不大感興趣，但效益不好的單位的人則比較感興趣，而沒(méi)有單位的人則很感興趣。在選舉中出現(xiàn)了一些人認(rèn)真參與競(jìng)選的事例，其動(dòng)機(jī)一方面是希望有一個(gè)工作可以為社會(huì)服務(wù)，另一方面也是生活上需要有經(jīng)濟(jì)上的來(lái)源。社區(qū)居民因此對(duì)直選的熱情要比單一單位社區(qū)甚至小區(qū)型社區(qū)居民對(duì)直選的熱情要高得多，不同普通居民和不同單位的居民促使他們不得不考慮自己在社區(qū)居委會(huì)中的實(shí)際利益，希望有代表自己利益的發(fā)言人進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民的吸引力實(shí)際上在不斷增加。社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上成了這些開(kāi)始從單位人向社會(huì)人過(guò)渡中的一個(gè)準(zhǔn)單位，這些人開(kāi)始對(duì)社區(qū)有了一些依賴性，而且利益和社區(qū)也有了一些關(guān)聯(lián)。這也就使得社區(qū)的居委會(huì)的選舉出現(xiàn)了一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，也帶來(lái)了一些居民之間的競(jìng)爭(zhēng)，也有一些居民愿意和有意地參與競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)在柳州市柳邕社區(qū)表現(xiàn)得最為淋漓盡致。該社區(qū)不僅由多個(gè)單位的居民混合居住，而且原本還有兩個(gè)專管“純居民”的居委會(huì)，經(jīng)社區(qū)劃分調(diào)整后，這兩個(gè)老居委會(huì)自然撤銷，“純居民”們因此普遍對(duì)社區(qū)懷有厚望，強(qiáng)烈希望原本對(duì)他們熟門(mén)熟戶的原居委會(huì)成員能競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政，繼續(xù)當(dāng)家為他們作主。所以，由10名選民聯(lián)合提名的初步候選人一經(jīng)產(chǎn)生，立即成為多方利益關(guān)注的焦點(diǎn)。甚至當(dāng)一個(gè)老居委會(huì)成員出于競(jìng)爭(zhēng)策略考慮自動(dòng)放棄競(jìng)選主任而競(jìng)爭(zhēng)副主任職位時(shí)，竟然被期望過(guò)高的部分選民誤解為上級(jí)黨政插手施壓勸退，打算組織群體上訪“討回民主”。由此也催生了廣西乃至中國(guó)城市社區(qū)第一個(gè)嚴(yán)格規(guī)范的預(yù)選。2002年5月13日，柳邕社區(qū)通過(guò)居民代表直接、差額投票選舉，以得票多少確定正式候選人。此次規(guī)范、公開(kāi)、公正、直接、透明的預(yù)選正式候選人結(jié)果一出，各方滿意，消除疑慮。同時(shí)也把選民和候選人更為濃厚的競(jìng)選意識(shí)鎖定在選舉日。2002年5月17日，在中國(guó)第一個(gè)接受國(guó)際選舉機(jī)構(gòu)專家團(tuán)臨場(chǎng)觀摩直選的柳邕社區(qū)選舉大會(huì)主會(huì)場(chǎng)，露天搭建的競(jìng)選主席臺(tái)彩旗飄揚(yáng)，與選舉大會(huì)巨幅大紅會(huì)標(biāo)和對(duì)聯(lián)交相輝映，將選舉現(xiàn)場(chǎng)裝點(diǎn)得既莊重肅穆，又充滿喜慶。會(huì)場(chǎng)兩側(cè)，是全封閉的劃票區(qū)和投票通道，內(nèi)設(shè)驗(yàn)證處、簽證處、發(fā)票處、代寫(xiě)處和紅綠相間甚至為門(mén)簾全封閉的劃票間數(shù)排近百間。正式投票一開(kāi)始，會(huì)場(chǎng)中央和周圍到處擠滿排隊(duì)投票的選民，一下將投票選舉推向高潮。而在隨后在逾10個(gè)小時(shí)投票、唱票、計(jì)票過(guò)程中，始終在公開(kāi)場(chǎng)合依照程序進(jìn)行公開(kāi)、透明地操作，也有不少選民全程或不時(shí)臨陣觀察、監(jiān)督。選舉最終以91%選民參選率、4000多人一次投票成功，皆大歡喜。2、封閉小區(qū)型的社區(qū)直選這種類型的社區(qū)以柳州市中山花園社區(qū)和廣電社區(qū)的直選為代表。中山花園社區(qū)是因小區(qū)住宅開(kāi)發(fā)形成的居民社區(qū)，里邊有許多不同單位進(jìn)入了社區(qū)，社區(qū)居民來(lái)自于不同的背景，沒(méi)有一個(gè)主要的單位，以往日常事務(wù)和服務(wù)原由小區(qū)物業(yè)、入住單位和只管“純居民”的老居委會(huì)多頭管理，互不統(tǒng)屬。但整個(gè)小區(qū)以圍墻與外界相隔，形成封閉型社區(qū)。在這個(gè)社區(qū)里所進(jìn)行的直選使大家非常感興趣，也比較認(rèn)真，因?yàn)橐庾R(shí)到社區(qū)和他們的生活利益有比較緊密的聯(lián)系，因此對(duì)社區(qū)的參與也比較積極。他們希望在選舉中選出本單位的人進(jìn)入居委會(huì)，這樣就加強(qiáng)了在選舉中的競(jìng)爭(zhēng)。該社區(qū)率先啟用自治區(qū)民政廳擬定的社區(qū)居民委員會(huì)直選規(guī)范程序，與小區(qū)物業(yè)管理公司達(dá)成共駐共建、資源共享的雙贏共識(shí)，利用社區(qū)居民對(duì)物業(yè)部門(mén)和原“純居民”的居民委員會(huì)基本認(rèn)同的優(yōu)勢(shì)，植入社區(qū)自治依法規(guī)范、民主選舉的最新理念。在正式投票選舉前，率先在城市社區(qū)首先采用10名選民聯(lián)合提名方式產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)初步候選人。其次讓候選人在全體居民代表參加、一般居民自愿參加的競(jìng)選演講會(huì)上發(fā)表競(jìng)選演講，回答代表和選民的詢問(wèn)。再次由居民代表投票測(cè)評(píng)推選、確定正在候選人。在2001年5月25日的正式投票選舉中，第一次啟用社區(qū)居委會(huì)直選投票程序圖規(guī)范的程序流程，專設(shè)驗(yàn)證處、簽證處、發(fā)票處、秘密劃票間和投票箱，并在選民驗(yàn)證、領(lǐng)選票的階段使用防偽標(biāo)志的同時(shí)，將大多數(shù)的選民引入秘密劃票間劃票。整個(gè)選舉投票流程依法規(guī)范，進(jìn)行順利，標(biāo)志著廣西城市社區(qū)的選舉在起步階段就比其它地方的選舉進(jìn)行得認(rèn)真和規(guī)范，進(jìn)入了一個(gè)比較高的水平。而2002年5月18日廣電社區(qū)的直選，在中山花園社區(qū)的基礎(chǔ)上更規(guī)范，比如在選舉會(huì)場(chǎng)設(shè)定全封閉的劃票區(qū)和投票通道，內(nèi)設(shè)驗(yàn)證處、簽證處、發(fā)票處、代寫(xiě)處和紅綠相間的4排近百間秘密劃票間，其中有20間為門(mén)簾全封閉劃票間，與國(guó)際公認(rèn)的劃票間接軌。同時(shí)，還專為無(wú)法自行填寫(xiě)選票的選民設(shè)立代寫(xiě)處，由選舉工作人員專職代寫(xiě)。并全部廢除流動(dòng)票箱。這也是迄今為止全程開(kāi)放讓國(guó)際選舉機(jī)構(gòu)專家臨場(chǎng)觀摩的兩個(gè)社區(qū)直選之一。3、單一單位型的社區(qū)直選這種類型的社區(qū)以南寧市新城區(qū)的自治區(qū)人民醫(yī)院社區(qū)和柳州市3個(gè)柳鋼社區(qū)的直選為代表。由于居民都是同一個(gè)工作單位的職工和家屬，因此他們和原有單位的工會(huì)是緊密相連的。這些社區(qū)有些是從原單位的(居)家委會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，部分業(yè)務(wù)基本也屬于單位工會(huì)管理。在開(kāi)始組建社區(qū)以后原有的一些業(yè)務(wù)從工會(huì)劃給了社區(qū)，實(shí)行了社區(qū)居民的自治管理，但是實(shí)際上社區(qū)的自治管理仍然離不開(kāi)和原有單位工會(huì)的關(guān)系。這里面有幾個(gè)方面的原因：第一、社區(qū)自治所需要的經(jīng)費(fèi)不足，需要這些單位拿出資金和其它方面的物質(zhì)幫助，包括辦公用房、辦公設(shè)備和社區(qū)設(shè)施等等，而這些單位都有很好的經(jīng)濟(jì)效益，也愿意拿出一些資金來(lái)支持社區(qū)的工作，因此社區(qū)和單位的關(guān)系就非常密切，而單位也認(rèn)識(shí)到辦社區(qū)對(duì)重要性；第二、由于是同一個(gè)單位的職工和家屬，社區(qū)居民們平時(shí)彼此都很熟悉，也比較清楚社區(qū)的情況。由于這些特點(diǎn)，社區(qū)的直選比較容易進(jìn)行。一般情況下，大家愿意選舉單位工會(huì)的負(fù)責(zé)人為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，廣西人民醫(yī)院社區(qū)就選舉醫(yī)院工會(huì)副主席為社區(qū)居委會(huì)主任，醫(yī)院總務(wù)科長(zhǎng)為副主任，幼兒園老師為委員。這樣的選舉結(jié)果符合上述兩個(gè)基本條件。這些單位由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的變化，需要將社區(qū)從原有單位的職能中剝離出來(lái)，以便減輕單位負(fù)擔(dān)，符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。但是在社區(qū)組建的開(kāi)始，原有單位又必須給予社區(qū)最大可能的物質(zhì)幫助，因此就出現(xiàn)了上述的情況，使得新建社區(qū)和原有單位保持了緊密的聯(lián)系。而社區(qū)直選的結(jié)果則是讓單位的工會(huì)干部和其他有關(guān)的干部實(shí)際上兼職領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)，這種結(jié)果是對(duì)單位和居民都有利的選擇，也對(duì)社區(qū)的發(fā)展有好處。這些社區(qū)在進(jìn)行選舉的時(shí)候，一般居民，實(shí)際上也就是單位職工和家屬對(duì)選舉本身并不十分感興趣，既不積極參與也不積極競(jìng)爭(zhēng)，而大家在投票時(shí)的熱情是由單位的大力宣傳所鼓動(dòng)起來(lái)的，并不是完全真正從自己的利益考慮出發(fā)的。4、城市散戶型的社區(qū)直選這種類型的社區(qū)直選以2001年11月28日柳州市柳南區(qū)新鵝社區(qū)直選為代表。新鵝社區(qū)是在城鄉(xiāng)接合部新建立的一個(gè)社區(qū)，這里的居民主要來(lái)源于兩個(gè)部分，一部分是進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民，一部分是城市居民，全體居民基本上是以個(gè)體家庭入住的方式而成為居民的，沒(méi)有大的單位在這里買房子，因而是一個(gè)基本上以散戶居民所組成的一個(gè)新型的社區(qū)。多年來(lái)，這個(gè)地方由于管理方面所面臨的問(wèn)題，環(huán)境和治安等方面的問(wèn)題都比較嚴(yán)重，居民們對(duì)此非常不滿，要求建立社區(qū)居委會(huì)的呼聲非常高。其選舉有如下特點(diǎn)：一是準(zhǔn)備工作比較充分，比較關(guān)注選舉的程序，盡管投票日當(dāng)天出乎意料地下了較大的雨，但選舉的程序還是比較完好；第二，選舉的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，由于這是一個(gè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部所成立的新社區(qū)，居民們很關(guān)注選舉的進(jìn)行，也很積極地參與并且有許多人愿意出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)居委會(huì)的職位，從而調(diào)動(dòng)了選民的積極性；第三，選舉的結(jié)果大家都比較滿意，當(dāng)選為主任的馬良梅是大學(xué)畢業(yè)，原來(lái)在化工公司任部門(mén)經(jīng)理，后來(lái)公司倒閉而下崗回家。高票當(dāng)選的副主任覃紅雁