民主制度論文-民主發(fā)展模式的比較與探索.doc

民主制度論文-民主發(fā)展模式的比較與探索摘要：對(duì)哈薩克斯坦和中國(guó)民主發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析和比較，雖然兩個(gè)國(guó)家的推動(dòng)民主方式、手段和進(jìn)程不一樣，但是只有向民主化發(fā)展才會(huì)有美好的未來(lái)，而且每個(gè)國(guó)家因?yàn)樽陨項(xiàng)l件不同，在民主發(fā)展的模式上也會(huì)出現(xiàn)多樣化的差異。關(guān)鍵詞：民主；模式；中國(guó)1中國(guó)和哈國(guó)民主模式的發(fā)展雖然中國(guó)和哈薩克斯坦同是轉(zhuǎn)型國(guó)家，但兩個(gè)國(guó)家選擇的轉(zhuǎn)變方式不同，所以兩個(gè)國(guó)家的目前民主化模式和程度具有一定的差異性。在蘇聯(lián)劇變和解體的進(jìn)程中，信奉西方的政治和民主制度的民主化浪潮以排山倒海之勢(shì)席卷全聯(lián)盟的各個(gè)地區(qū)。哈國(guó)獨(dú)立后的政治體制建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)受其影響。哈薩克斯坦在獨(dú)立前夕就仿照西方的政治體制模式建立起立法、司法和行政的三權(quán)分立制。同時(shí)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家極力推行西方的價(jià)值觀和民主政治模式，極力想把中亞納入西方陣營(yíng)，使中亞既擺脫俄羅斯勢(shì)力的控制，同時(shí)又遠(yuǎn)離伊斯蘭勢(shì)力的影響。因此，哈國(guó)采用的是激進(jìn)的休克方式推動(dòng)民主。但這種民主模式既不能等同于西方國(guó)家的民主政治，雖然從形式上看是具有相似性，但與之相比，還不夠成熟和“存在缺陷”。事實(shí)上，在完全推翻一個(gè)舊體制，建立一個(gè)新體制時(shí)，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)過(guò)渡性的體系，此間，在結(jié)合哈國(guó)實(shí)際狀況過(guò)程中，制度還有待于不斷的完善。在經(jīng)過(guò)了十幾年的艱難轉(zhuǎn)型后，哈國(guó)已經(jīng)初步具備了民主的基本要素。相反，中國(guó)民主化不斷完善和發(fā)展，雖然與哈國(guó)同屬于轉(zhuǎn)型國(guó)家，但與其轉(zhuǎn)型所采用的“休克療法”不同，中國(guó)走的是一種溫和的漸進(jìn)改革之路，民主改革也是從一個(gè)試點(diǎn)開(kāi)始逐步推向全面。中國(guó)的社會(huì)主義體制得到了延續(xù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情和西方有關(guān)民主的經(jīng)驗(yàn)，正逐步探索一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主道路。應(yīng)當(dāng)看到，在去年中國(guó)黨的十七大上把建設(shè)社會(huì)主義民主提到一個(gè)相當(dāng)高度，尤其是之前胡錦濤主席在中共中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表、以之為中共十七大報(bào)告藍(lán)本的“六二五”講話中。談到發(fā)展社會(huì)主義民主政治，“民主”字眼在一個(gè)段落內(nèi)出現(xiàn)八次。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，中國(guó)政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與中國(guó)人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。同時(shí)，筆者認(rèn)為民主不具有普遍價(jià)值，民主只是一種特定的狀態(tài)。中國(guó)式的民主與西方具有很大的差異性，與哈國(guó)也有很大不同。中共領(lǐng)導(dǎo)的中央政府在推進(jìn)民主化進(jìn)程中具有決定作用，有中國(guó)理論家認(rèn)為中國(guó)正在形成一種別具特色的政治模式，理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中共領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。其最大特征，就是通過(guò)增量改革來(lái)逐漸推進(jìn)中國(guó)的民主治理，擴(kuò)大公民的政治權(quán)益。因此，中國(guó)如果繼續(xù)按照漸進(jìn)式改革的模式發(fā)展，那么在將來(lái)中國(guó)的民主化進(jìn)程可能沿著多條路徑向前推進(jìn)，包括黨內(nèi)民主，基層民主以及高層民主，這種“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的雙軌制模式。2民主實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域(道路)“民主是通過(guò)普遍參與進(jìn)行管理；代表制則有助于實(shí)現(xiàn)這一參與。一個(gè)大型的民主社會(huì)，首先需要一個(gè)公正的、其目的在于充分而且準(zhǔn)確地反映人民意志的代表制度”。其二，代表制可以在兩方面發(fā)揮作用：一是選舉；二是聽(tīng)取人民意見(jiàn)。很久以來(lái)，政治家和學(xué)者都把選舉制度視為衡量一個(gè)國(guó)家是否是民主國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)之一。而當(dāng)考察一個(gè)國(guó)家的民主模式時(shí)更是以選舉方式作為判斷尺度。哈國(guó)政治民主的形式可以大致概括為總統(tǒng)制政府和地區(qū)代表制選舉。這從憲法和現(xiàn)實(shí)政策中可見(jiàn)一斑。哈國(guó)在憲法的第一篇中明確規(guī)定：國(guó)體為共和國(guó)制，政體為總統(tǒng)制。同時(shí)，實(shí)行立法、執(zhí)行、司法三權(quán)分立制，多黨制和普選制?！肮駞⑴c國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或地方自治機(jī)構(gòu)的選舉，按平等競(jìng)爭(zhēng)原則選人上述機(jī)關(guān)，同樣是最重要的直接民主形式?！惫?guó)的憲法和法律都規(guī)定，凡是年滿18歲的公民都有權(quán)參加選舉。每個(gè)公民投票的機(jī)會(huì)是平等的，只有一次投票權(quán)。公民參加選舉是自愿的，任何人和任何機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)強(qiáng)迫。根據(jù)哈薩克斯坦共和國(guó)的憲法規(guī)定，為了解決國(guó)家和社會(huì)的最重大問(wèn)題，可以進(jìn)行全民公決和地區(qū)性公決。有選舉權(quán)的公民都有資格參加。全民公決采用普遍、平等、直接選舉制和無(wú)記名投票方式進(jìn)行。憲法規(guī)定共和國(guó)內(nèi)的公民可以建立不同派別的政黨和社會(huì)政治組織，并允許其通過(guò)競(jìng)選的方式參與國(guó)家的政權(quán)體系。哈薩克斯坦有大小上百個(gè)黨派，議會(huì)也由不同派別的政黨組成。但實(shí)際上哈國(guó)的多黨制還只是停留在憲法條文中，政黨組織很難實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于多黨制在運(yùn)作過(guò)程中暴露出各種各樣的問(wèn)題，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)對(duì)多黨制的態(tài)度也逐漸發(fā)生了變化，明顯地不傾向于允許建立人數(shù)眾多的和有能力的政治力量。造成這種情況的原因之一是由于哈國(guó)獨(dú)立的時(shí)間尚短，當(dāng)前的首要任務(wù)并目的是維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提高，而不具備廣泛推行多黨制的條件。要使政黨在國(guó)家政治生活中真正發(fā)揮作用尚需時(shí)日。在這種政局下，比例代表制和最高票當(dāng)選制皆無(wú)法推行。鑒于哈國(guó)多黨制的現(xiàn)狀，他在向民主化發(fā)展的進(jìn)程中，其選舉制采用的是地區(qū)代表制。這在憲法和實(shí)踐中都有表現(xiàn)。此外，哈薩克斯坦共和國(guó)皆實(shí)行普選制。年滿18歲的國(guó)內(nèi)公民都有選舉權(quán)。按照舊的蘇維埃區(qū)或以州、區(qū)、市為基礎(chǔ)，將全國(guó)劃分為人數(shù)大致相等的幾十個(gè)區(qū)，各選區(qū)選出一名代表組成議會(huì)。另外，哈國(guó)在政治體制運(yùn)行的過(guò)程中，遇到了很多問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻；多黨制未能發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)矛盾很重；民族矛盾時(shí)有發(fā)生和激化的可能。這都要求哈國(guó)總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到，要想使國(guó)家走出危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“保持國(guó)家穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的首要目標(biāo)，就必須掌握強(qiáng)有力的政權(quán)。而總統(tǒng)集權(quán)既能鞏固獨(dú)立成果、保持社會(huì)穩(wěn)定，又不改變國(guó)家向政治民主發(fā)展的方向。而對(duì)比起來(lái)，中國(guó)基層的民主選舉制度得到很大的發(fā)展，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，村民自治制度在中國(guó)的全國(guó)范圍內(nèi)得以推行，許多學(xué)者對(duì)于村民自治實(shí)行的效果持十分肯定和贊賞的態(tài)度，認(rèn)為村民自治的核心價(jià)值“在于它作為農(nóng)民參與的民主化實(shí)驗(yàn)，在民主化實(shí)踐中建立起一系列民主規(guī)則和程序，并為中國(guó)的民主化提供了示范性作用”。而與之配套的村民直選制也受到好評(píng)，雖然在實(shí)行選舉過(guò)程中產(chǎn)生了腐敗等一系列問(wèn)題，但這種改革的道路還是值得探索的。城市社區(qū)的選舉改革則與之相仿，社委會(huì)采用居民直接投票選舉，上海、寧波等地實(shí)行議行分離的社區(qū)居委會(huì)組織結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)動(dòng)居民參加社區(qū)管理的積極性。另外，中國(guó)基層的人大選舉制度改革也已經(jīng)啟動(dòng)，在去年十七大報(bào)告中提到“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的表述，表明未來(lái)選舉更加公平化，會(huì)著重保障基層農(nóng)民選民的基本利益。中國(guó)選舉民主化的推動(dòng)力是多方面的，一方面隨著改革開(kāi)放融入世界，中國(guó)公民過(guò)去淡薄的民主觀念和法治意識(shí)大大提高；另一方面，中共中央始終在推進(jìn)民主化發(fā)展，在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。另外，改革中的媒體制