農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究.doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究摘要：本文圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系研究成果、國(guó)外有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，遵照一定原則和程序，建立全國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，供學(xué)界同仁和各地新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)參考。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；三個(gè)發(fā)展階段；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目前，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系的研究過(guò)于復(fù)雜，指標(biāo)很多，把握起來(lái)有困難，同時(shí)很少有針對(duì)村屯的新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。盡管有些省份制定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但也只適合本省情況。為使新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)明確、建設(shè)過(guò)程有章可循、建設(shè)結(jié)果有據(jù)可評(píng)，全國(guó)性新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系亟需建立。筆者參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局小康社會(huì)指標(biāo)體系、已有研究成果和各地新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，提出新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一、現(xiàn)有研究成果存在的問(wèn)題(一)針對(duì)全國(guó)性的研究較少到目前為止，公開(kāi)發(fā)表的針對(duì)全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的文章很少。李立清等構(gòu)建了包含五十個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但指標(biāo)體系中沒(méi)有階段目標(biāo)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重。公開(kāi)發(fā)表的各地新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較多，重慶、湖北、浙江、黑龍江、福建、江蘇等省已出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(二)涉及村級(jí)的指標(biāo)體系很少目前，只有少數(shù)研究成果涉及村級(jí)指標(biāo)體系。朱孔來(lái)為村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)七大類(lèi)二十六項(xiàng)指標(biāo)，在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五方面的基礎(chǔ)上，又增加了“農(nóng)民幸福程度、農(nóng)民素質(zhì)水平”兩方面指標(biāo)，但沒(méi)有指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重。另外，蘇北經(jīng)濟(jì)信息中心以村為單位設(shè)計(jì)的蘇北全面小康階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要指標(biāo)，有二十六項(xiàng)考核項(xiàng)目和五十一項(xiàng)考核指標(biāo)，只有考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，沒(méi)有指標(biāo)權(quán)重。(三)評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)多且復(fù)雜目前，新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)最少為二十六項(xiàng)，多的已超過(guò)五十項(xiàng)。其中，有些指標(biāo)設(shè)計(jì)重復(fù)，如，把村干道綠化率和森林覆蓋達(dá)標(biāo)率同時(shí)設(shè)為村容整潔的指標(biāo)；有些指標(biāo)設(shè)立有待考證，如，在村級(jí)指標(biāo)體系中設(shè)立“有衛(wèi)生室的行政村所占比重”；有些指標(biāo)過(guò)于復(fù)雜，既設(shè)立考核項(xiàng)目指標(biāo)又設(shè)立考核指標(biāo)，如，在生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)中設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)合作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、糧食生產(chǎn)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力”等七個(gè)考核項(xiàng)目，又設(shè)立“人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重、糧食種植面積、農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、訂單農(nóng)業(yè)覆蓋面、龍頭企業(yè)發(fā)展、人均村級(jí)財(cái)力”等十項(xiàng)考核指標(biāo)。(四)大部分指標(biāo)體系內(nèi)容不全面普遍缺少人均指標(biāo)，不能全面反映不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)水平，使不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平難以比較。在生產(chǎn)發(fā)展方面，普遍缺少金融指標(biāo)；在生活寬裕方面缺少農(nóng)民消費(fèi)能力指標(biāo)；在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面缺少農(nóng)民文明程度和信息化指標(biāo)；在管理民主方面缺少村干部素質(zhì)指標(biāo)，等等。二、本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的對(duì)象和階段新農(nóng)村建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的，要適合于全國(guó)每個(gè)村落。本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究對(duì)象針對(duì)國(guó)內(nèi)所有農(nóng)村的行政村屯。而且，本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不只適用于政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民也可根據(jù)自己的情況去評(píng)價(jià)本村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況。本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將新農(nóng)村建設(shè)劃分為三個(gè)發(fā)展階段，即新農(nóng)村建設(shè)初始階段、中期階段和基本實(shí)現(xiàn)階段。新農(nóng)村建設(shè)初始階段是指新農(nóng)村建設(shè)逐步啟動(dòng)，“新”字體現(xiàn)在新路、新房、新規(guī)劃、新能源、新糧補(bǔ)、新農(nóng)合、新民俗、新收入、新環(huán)境、新生產(chǎn)、新生活，等等。本階段從2006年開(kāi)始用5年時(shí)間，到2010年基本實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)中期階段是指新農(nóng)村建設(shè)的部分目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距開(kāi)始縮小，農(nóng)村基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給開(kāi)始滿足農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)民上學(xué)、看病、養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)始得到解決，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，農(nóng)民的衣食住行開(kāi)始城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)“一村一品”，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)民市民化步伐加快，本階段從2010年開(kāi)始用5年時(shí)間，到2015年基本實(shí)現(xiàn)第二階段目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)階段是指新農(nóng)村建設(shè)取得豐碩成果，農(nóng)村已開(kāi)始城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村基本公共服務(wù)需求已得到滿足，農(nóng)民上學(xué)、看病、養(yǎng)老問(wèn)題基本解決，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化生產(chǎn)，農(nóng)民素質(zhì)市民化，農(nóng)民數(shù)量明顯減少，我國(guó)農(nóng)村全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的全面小康指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，本階段從2015年開(kāi)始用5年時(shí)間，到2020年基本實(shí)現(xiàn)第三階段目標(biāo)。三、本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立原則和程序新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須堅(jiān)持一定原則，遵照一定程序，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更科學(xué)，更接近實(shí)際，更有可操作性和實(shí)用性。(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則將新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針轉(zhuǎn)化成量化的、具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡可能是看得見(jiàn)、摸得著的指標(biāo)，必須具備：一是兼顧性。應(yīng)兼顧不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的地區(qū)差異，盡可能是人均指標(biāo)。二是可能性?？紤]指標(biāo)收集的可能性，盡量減少指標(biāo)數(shù)量，盡可能是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。三是可接受性。指標(biāo)的確定必須讓農(nóng)民接受，盡可能貼近農(nóng)民。四是實(shí)用性。為各級(jí)政府服務(wù)，盡可能是可考核的指標(biāo)，兼顧科學(xué)性和實(shí)用性的統(tǒng)一。(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的程序首先，制定新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)文獻(xiàn)、國(guó)家小康社會(huì)指標(biāo)體系、國(guó)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已有研究成果、各地有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系、國(guó)外鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系等方面來(lái)制定新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架。其次，征求各省(市)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障及新農(nóng)村建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)并與部分省(市)的縣和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行座談?dòng)懻摚髑筠r(nóng)民意見(jiàn)。再次，根據(jù)所制定的新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架，結(jié)合征求意見(jiàn)結(jié)果，嚴(yán)格遵照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則，確定新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)而建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四、構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)上述原則和程序，從“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”等五方面構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共設(shè)置量化指標(biāo)二十個(gè)。(一)“生產(chǎn)發(fā)展”指標(biāo)包括農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶參與率、農(nóng)民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值、農(nóng)民小額貸款發(fā)放群眾滿意率。其中，農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，比重越大說(shuō)明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越好。合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶參與率反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民以市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式，參與率越高說(shuō)明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高、農(nóng)村生產(chǎn)越發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。農(nóng)民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值反映農(nóng)民生產(chǎn)基礎(chǔ)性投入水平，水平越高說(shuō)明生產(chǎn)方式越先進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越發(fā)展。農(nóng)民小額貸款發(fā)放群眾滿意率反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入水平，目前資金投入水平還是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款問(wèn)題也將得到解決。(二)“生活富?！敝笜?biāo)包括農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)民看病費(fèi)用的承受能力、農(nóng)村自然屯超市普及率。其中，農(nóng)民人均純收入是新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中最重要的指標(biāo)，也是硬性指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距都無(wú)從談起。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)反映農(nóng)民的生活質(zhì)量，隨著農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)不斷縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量將不斷提高，城鄉(xiāng)差距也將不斷縮小。農(nóng)民看病費(fèi)用的承受能力反映農(nóng)民生活的富裕程度，這是指對(duì)大病費(fèi)用的承受能力，目前的新農(nóng)合只能解決農(nóng)民看病的部分費(fèi)用，一半左右的費(fèi)用還需要農(nóng)民自己解決。農(nóng)村自然屯超市普及率反映農(nóng)民的消費(fèi)水平，農(nóng)民消費(fèi)水平很低時(shí)，農(nóng)村不會(huì)有超市，而只有農(nóng)民的消費(fèi)能力能滿足農(nóng)村超市設(shè)立的成本回收界限，農(nóng)村超市才會(huì)興旺起來(lái)。(三)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”指標(biāo)包括農(nóng)村人口受高中以上教育比例、農(nóng)民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出比重、互聯(lián)網(wǎng)入戶率、農(nóng)村有洗澡條件的戶數(shù)比率。其中，農(nóng)村人口受高中以上教育比例反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育水平。目前農(nóng)村的初中教育已解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向縱深發(fā)展急需受高等教育的人才。農(nóng)民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出比重反映農(nóng)民文化娛樂(lè)水平，也是反映城鄉(xiāng)實(shí)際差距的指標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)入戶率反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的信息化程度。農(nóng)村有洗澡條件的戶數(shù)比率是反映農(nóng)民文明程度的重要指標(biāo)，該指標(biāo)看似簡(jiǎn)單，實(shí)際影響廣大農(nóng)村的文明程度和農(nóng)村風(fēng)尚。(四)“村容整潔”指標(biāo)包括農(nóng)戶衛(wèi)生廁所比例、沼氣池?cái)?shù)量占村民戶數(shù)比重、垃圾處理率、農(nóng)村自來(lái)水普及率。這四個(gè)指標(biāo)基本反映了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的不斷改善，達(dá)到提高農(nóng)民生活水平，村容整潔的目的。其中，通過(guò)建立衛(wèi)生廁所和沼氣池及妥善處理生活垃圾，可改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，減少污染，保護(hù)環(huán)境。通過(guò)自來(lái)水普及率的提高，提升飲用水質(zhì)量，治理水源污染問(wèn)題，逐步解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題。(五)“民主管理”指標(biāo)包括村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民對(duì)村務(wù)政務(wù)公開(kāi)的滿意度、村干部大學(xué)生率、一事一議制度普及率。其中，村級(jí)發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理的重要基礎(chǔ)，制定并公開(kāi)村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的決策真正受廣大農(nóng)民監(jiān)督。農(nóng)民對(duì)村務(wù)政務(wù)公開(kāi)的滿意度是反映村民自治的重要指標(biāo)，也是落實(shí)村民自治的重大行動(dòng)。村干部大學(xué)生率是反映村干部素質(zhì)的重要指標(biāo)，能反映決策民主化水平和決策科學(xué)化水平。一事一議制度村民參與率反映農(nóng)民參與村務(wù)管理的程度，反映農(nóng)村民主化程度和民主管理水平。五、新農(nóng)村建設(shè)水平的評(píng)價(jià)方法(一)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分三個(gè)階段，設(shè)計(jì)時(shí)間是三個(gè)時(shí)段，這要與國(guó)家建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)時(shí)間一致。需要說(shuō)明的是，我國(guó)農(nóng)村全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是2003年制定的，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的新變化，這個(gè)依據(jù)2020年達(dá)到全面小康水平而制定的農(nóng)村全面小康社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，只能是新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的參考，新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，有些指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值不低于農(nóng)村全面小康水平。(二)確定指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重的確定對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系起至關(guān)重要的作用。首先通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策的理解，明確新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，依此確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。然后再根據(jù)實(shí)踐探索，通過(guò)層次分析、征求意見(jiàn)，最終確定整個(gè)指標(biāo)體系權(quán)重。(三)利用綜合法進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算步驟如下：第一步：計(jì)算各指標(biāo)的分值，某項(xiàng)指標(biāo)分值：實(shí)際數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值。第二步：計(jì)算各指標(biāo)得分，各指標(biāo)得分=各指標(biāo)分值權(quán)重系數(shù)。第三步：得出新農(nóng)村建設(shè)程度，新農(nóng)村指標(biāo)建設(shè)程度=各指標(biāo)得分之和。六、需要說(shuō)明的問(wèn)題(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用范圍新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，點(diǎn)多面廣，內(nèi)容復(fù)雜。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，社會(huì)、人文、自然特點(diǎn)也不相同，即使建立一套全國(guó)通用的新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，地方也可以適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。因此，本文提出的新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是探索性的，對(duì)某些地方的村屯會(huì)有較難的操作性，仍有許多需要改進(jìn)的地方。(二)各類(lèi)指標(biāo)的取舍我們?cè)谥贫ㄔu(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，每類(lèi)指標(biāo)都有七到八項(xiàng)，后來(lái)，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則和程序，逐步確定為目前的二十項(xiàng)指標(biāo)。一是不用第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重指標(biāo)。對(duì)一個(gè)村來(lái)講這個(gè)指標(biāo)不能真實(shí)反映從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際數(shù)量，因?yàn)槟壳稗r(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)都是