職業(yè)教育論文-加強衢州市干部教育資源整合機制建設(shè).doc

職業(yè)教育論文-加強衢州市干部教育資源整合機制建設(shè)【摘要】新形勢下大規(guī)模培訓(xùn)干部是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度，在干部隊伍建設(shè)方面做出的一項重大決策，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，由于各種因素限制，作為黨員干部培訓(xùn)主陣地的市、縣級黨校在教師隊伍建設(shè)上與黨中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求還有一定的距離，在現(xiàn)有的條件下，研究如何立足全市黨校系統(tǒng)教學(xué)資源，加強我市干部教育資源整合機制建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。【關(guān)鍵詞】黨校教學(xué)；干部培訓(xùn)；機制建設(shè)；體制創(chuàng)新【Abstract】TrainacadretobethattheCentralCommitteeofthePartystandsintheoverallsituationandthestrategyaltitudeinlargescaleundernewcircumstances,beforeranksofcadresbuildonemomentousdecisionthataspectmakesout,berealizethegrandgoalbuildingwelltodosocietyallroundimportantguarantee,beimprovetheParty&apos；sgoverningcapacityurgentneed,sincethevariousfactorrestricts,thecadretrainsahostthepositioncity,countylevelPartyschoolstillhascertaindistanceonteachingstaffteambuildingwiththerequestthattheCentralCommitteeofthePartytrainsacadreinlargescaleasthepartymember,undernowavailablecondition,resourcestudyingtheteachinghowtobaseselfonwholecityPartyschoolsystem,Reinforcemycitycadreeducatingresourcetointegratemechanismconstruction,haveimportantpracticalorimmediatesignificance.【Keywords】Partyschoolteaching；Thecadreistrained；Mechanismisbuilt；Systemisinnovative新形勢下大規(guī)模培訓(xùn)干部是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度，在干部隊伍建設(shè)方面做出的一項重大決策，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，由于各種因素限制，作為黨員干部培訓(xùn)主陣地的市、縣級黨校在教師隊伍建設(shè)上與黨中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求還有一定的距離，在現(xiàn)有的條件下，研究如何立足全市黨校系統(tǒng)教學(xué)資源，加強我市干部教育資源整合機制建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。1黨校教學(xué)工作中面臨的新情況、新問題需要整合教學(xué)資源1.1適應(yīng)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須大規(guī)模培訓(xùn)干部。2007年1月中共中央發(fā)布了20062010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，再次對大規(guī)模培訓(xùn)干部工作做出了部署?！笆晃濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的新局面，必須大力實施人才強國戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮干部教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。當(dāng)今時代，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭的戰(zhàn)略重點，領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作日顯重要。一些干部的思想政治素質(zhì)、知識水平和工作能力還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。特別是隨著領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的推進，干部隊伍狀況發(fā)生了新的變化，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們一般具有較高的知識層次、較強的開拓創(chuàng)新精神，但在理論素養(yǎng)、黨性鍛煉等方面還需要不斷加強。因此，進一步加大干部教育培訓(xùn)工作力度，加快培養(yǎng)造就包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊伍，仍然是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。1.2市、縣級黨校師資力量與大規(guī)模培訓(xùn)干部要求之間存在一定差距。中共中央關(guān)于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定指出，要“加大干部輪訓(xùn)力度，適度擴大黨校辦學(xué)規(guī)模”；浙江省委在實施意見中提出，各級黨校要積極擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、集中辦學(xué)、資源共享的原則，統(tǒng)一規(guī)劃培訓(xùn)體制，強化黨校干部教育主渠道的辦學(xué)功能。對黨校工作提出了新任務(wù)，賦予了新使命，同時也給黨校建設(shè)提供了很好的發(fā)展機遇。但在市縣級黨校辦學(xué)中仍然存在行政人員多、高素質(zhì)專業(yè)教師太少，資源分散、規(guī)模小成本高，經(jīng)費不足、建設(shè)滯后等突出問題，所以培訓(xùn)效果并未盡如人意，與各級黨委的要求還有一定的差距。尤其是近年來干部整體素質(zhì)大為提高，培訓(xùn)對象的學(xué)習(xí)要求也相當(dāng)高，如何通過提高黨校教師隊伍的整體實力，確保黨校尤其是各縣（市、區(qū)）黨校教育質(zhì)量的較高水準(zhǔn)已成為迫切需要解決的問題。1.3市、縣級黨校必須整合教師隊伍以適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部工作需要。教學(xué)工作是黨校各項工作的核心，深化教學(xué)改革、更新教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)形式是教學(xué)管理的永恒主題。任何忽視這一發(fā)展主題的行為，最終導(dǎo)致黨校工作停滯不前。圍繞這一主題的工作對黨校的教師隊伍建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，為了克服當(dāng)前市縣級黨校辦學(xué)中師資隊伍力量薄弱的現(xiàn)狀，必須整合全市黨校系統(tǒng)的教師隊伍，形成合理，完成新形勢下新任務(wù)。但傳統(tǒng)的管理體制、辦學(xué)模式等嚴重制約了黨校系統(tǒng)教學(xué)資源的整合與共享，市級黨校與當(dāng)?shù)馗骺h級黨校以及其他各種部門干部培訓(xùn)機構(gòu)之間，獨立進行教學(xué)和管理，本來就薄弱的辦學(xué)力量又分散、各自辦學(xué)，各黨校高成本、低效率的運行成為普遍現(xiàn)象，直接影響到黨校培訓(xùn)質(zhì)量。突破辦學(xué)體制局限、整和黨校師資力量，迎接挑戰(zhàn)和競爭，是滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部隊伍的必然選擇。2建設(shè)全市黨校系統(tǒng)教師隊伍共享機制的設(shè)想針對市、縣級黨校干部教育培訓(xùn)資源存在的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大精神，大膽改革，勇于探索，以改革的精神不斷推進干部教育培訓(xùn)資源的整合和創(chuàng)新。資源整合的基本思路是：按照“大黨校、大教育、大隊伍、大效益”的目標(biāo)，本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模、集中辦學(xué)、資源共享原則，對教育培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資等資源進行整合，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享和培訓(xùn)資源配置的最大化、最優(yōu)化。2.1整合基地資源，建立“大黨?！?。根據(jù)外地經(jīng)驗和我市的實際，要把市委黨校、行政學(xué)院以及市一級系統(tǒng)的培訓(xùn)基地合并為一個培訓(xùn)基地，實行資源整合，優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌安排，集中領(lǐng)導(dǎo)，做強做大以市委黨校為中心的衢州市干部培訓(xùn)基地，建立一個領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作機構(gòu)和多塊牌子的干部培訓(xùn)主陣地，承擔(dān)市直及各縣區(qū)各類干部、公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，逐步實現(xiàn)“大黨校、大教育”的目標(biāo)。同時，選擇和確定一批高等院校作為干部教育培訓(xùn)基地，積極開辟省外培訓(xùn)的渠道和途徑。外地實踐經(jīng)驗證明，通過干部教育培訓(xùn)資源整合，既能節(jié)約資源，又能提高干部培訓(xùn)質(zhì)量，更有利于組織人事部門對干部教育培訓(xùn)的管理，并推動干部教育培訓(xùn)工作逐步走上規(guī)范化、有序化、科學(xué)化軌道。2.2整合師資資源，形成“大隊伍”?！按蠼逃笈嘤?xùn)”要求建立一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能夠滿足分級培訓(xùn)輪訓(xùn)干部需要的在干部教育戰(zhàn)線上發(fā)揮更大影響的教師隊伍。我市要達到這一要求，可以采用“并”、“競”、“聘”等方法整合和發(fā)揮現(xiàn)有人才的最大效力,形成“大隊伍”?！安ⅰ保褪菍⒑喜⒌膸讉€培訓(xùn)機構(gòu)的教師合并到黨校，聚集現(xiàn)有師資資源?！案偂保褪峭ㄟ^競爭上崗，從現(xiàn)有教師中選用部分優(yōu)秀教師，保留優(yōu)質(zhì)師資資源。“聘”，就是從大專院校和本市有關(guān)部門聘請專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)為兼職教師，使用各方師資資源。形成“大隊伍”就是建設(shè)一支黨校教師以外的、不需要黨校長期奉養(yǎng)的、可以根據(jù)需要到黨校來授課的師資隊伍。在師資資源整合的同時，要搞活用人機制，引入競爭機制，實行職稱評聘分開，通過制定質(zhì)量評估指標(biāo)體系，完善教師教學(xué)能力和教學(xué)水平考核辦法，保證專職師資隊伍質(zhì)量。2.3整合資金資源，發(fā)揮“大效益”。要改變現(xiàn)有的財力的低效運行，提高使用效益，就必須將分散的資金整合起來，使有限的干部培訓(xùn)資金聚集統(tǒng)一使用，達到效益的最大化。要繼續(xù)將干訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和干訓(xùn)工作需要逐年有所增加。要探索建立干訓(xùn)基金，爭取各級黨費中黨員干部教育培訓(xùn)費用和其它社會資金的投入，擴大干訓(xùn)經(jīng)費的籌措渠道。干部教育培訓(xùn)不得以盈利為目的，要建立干訓(xùn)經(jīng)費的管理、使用制度，積極探索降低培訓(xùn)成本的辦法，用足用好培訓(xùn)資金，用較少的投入，取得最大的學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。3整合干部教育培訓(xùn)資源的主要措施整合我市干部教育培訓(xùn)資源是一項艱巨的任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。部門利益將成為資源整合的難點，理順和協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系將是資源整合的重點，思想整合是干部教育培訓(xùn)資源整合的關(guān)鍵點。本著“既要有現(xiàn)實可行性，又要有科學(xué)前瞻性”的原則，提出整合干部教育資源的路徑設(shè)計方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。3.1確立整合步驟，積極穩(wěn)妥推進。整合步驟可分為四個階段：第一階段是整合調(diào)研階段。通過征詢市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的意見，了解全國市級干部教育培訓(xùn)資源整合的成功經(jīng)驗和我市干部教育培訓(xùn)資源的基本情況，初步擬出整合方案和具體實施意見。第二階段是整合準(zhǔn)備階段。提高認識，整合思想，進一步完善整合方案和具體實施意見，特別是就人財物等重要問題與政府相關(guān)部門反復(fù)磋商，擬定方案報市委審批。第三階段是整合啟動階段。召開全市相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)會，成立市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市資源整合工作進行具體部署與安排。第四階段是整合的實質(zhì)性操作階段。主要是初步整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對整合過渡期工作做出具體部署。市委黨校與各培訓(xùn)機構(gòu)辦理人財物的移交手續(xù)，并按照“三定”方案，優(yōu)化配置人力資源，配備中層領(lǐng)導(dǎo)，充實內(nèi)設(shè)機構(gòu)。3.2精心組織，做到“三個整合”。一是推進思想整合。思想整合是干部教育培訓(xùn)資源整合的前提。黨校、干校及培訓(xùn)機構(gòu)的成員，要從長遠、全局、戰(zhàn)略的高度充分認識整合的重要性和必要性，通過開展干部教育資源整合的大討論，廣泛征集教職工的意見和建議，統(tǒng)一廣大教職員工的思想認識；每項新的措施出臺前，都注意做好思想動員和耐心細致的解釋工作；開展各種形式的活動，加強黨校、干校及培訓(xùn)機構(gòu)的成員的思想交流，促進相互了解與溝通。市直有關(guān)部門要思想上提高認識，行動上配合市委做好資源整合的各項工作。二是推進機構(gòu)整合。根據(jù)部分機構(gòu)和職能交叉、重疊的實際，重新進行“三定”（定機構(gòu)、定職能、定人員編制）,解決好各種人員的安置問題。以“布局合理、分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補”為目標(biāo),對現(xiàn)有干部培訓(xùn)基地進行整合,優(yōu)化培訓(xùn)資源,逐步建立開放型的干部教育培訓(xùn)基地體系。對具有相對優(yōu)勢、辦學(xué)能力與條件較好、有發(fā)展前途的培訓(xùn)機構(gòu)，要予以重點扶持；對辦學(xué)特色不夠明顯,辦學(xué)規(guī)模比較小的培訓(xùn)機構(gòu),要通過聯(lián)合辦學(xué),實現(xiàn)資源合理配置；對不具備辦學(xué)能力或布局、結(jié)構(gòu)不合理的培訓(xùn)機構(gòu)要進行重組和調(diào)整。對通過資格認定的干校、培訓(xùn)中心，可視為以黨校為主體的綜合性干部教育培訓(xùn)基地的分支機構(gòu)，接受市干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對未通過資格認定的干校、培訓(xùn)中心，除有能力轉(zhuǎn)制為按市場化運作的社會辦學(xué)機構(gòu)外，一律取消編制，人員本部門內(nèi)另行安排工作，個別有教學(xué)水平的人抽調(diào)到需要的教育、教學(xué)部門。三是推進制度整合。資源整合，制度整合是保證。一是要有嚴格的財經(jīng)、資產(chǎn)管理制度，加強經(jīng)費支出和資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行處級領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度，杜絕國有資產(chǎn)流失。二是全面清理各類制度，廢止過時的規(guī)章制度，修改、完善并制定新的、統(tǒng)一的教學(xué)科研管理、財務(wù)管理、人事管理、后勤管理、物業(yè)管理、車輛管理以及收入分配等一系列制度，使各項工作都有章可循。三是做好各項制度轉(zhuǎn)型的銜接工作。干部培訓(xùn)經(jīng)費、資產(chǎn)的銜接，師資和教培訓(xùn)任務(wù)的銜接等。3.3加強宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，創(chuàng)新干部培訓(xùn)教育體制堅持各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委組織部門的“牽頭抓總”作用，加強宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要分工負責(zé)，齊心協(xié)力，采取有力措施，做好培訓(xùn)資源整合與運行工作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)的主渠道作用；要通過大刀闊斧的改革進一步理順干部教育管理體制，實行“調(diào)”、“訓(xùn)”分離，“管”、“教”分離的原則，打破部門所有界限，改變部門各自為陣的分散辦學(xué)狀態(tài)；要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)配合的原則,構(gòu)建多渠道、多層次、多形式的干部教育培訓(xùn)新格局、新機制，為加快衢州市經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)立市、現(xiàn)代化大城市、小康社會的建設(shè)目標(biāo)，提供堅強的智力支持和人才保證。on,resourcestudyingtheteachinghowtobaseselfonwholecityPartyschoolsystem,Reinforcemycitycadreeducatingresourcetointegratemechanismconstruction,haveimportantpracticalorimmediatesignificance.【Keywords】Partyschoolteaching；Thecadreistrained；Mechanismisbuilt；Systemisinnovative新形勢下大規(guī)模培訓(xùn)干部是黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度，在干部隊伍建設(shè)方面做出的一項重大決策，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，由于各種因素限制，作為黨員干部培訓(xùn)主陣地的市、縣級黨校在教師隊伍建設(shè)上與黨中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求還有一定的距離，在現(xiàn)有的條件下，研究如何立足全市黨校系統(tǒng)教學(xué)資源，加強我市干部教育資源整合機制建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。1黨校教學(xué)工作中面臨的新情況、新問題需要整合教學(xué)資源1.1適應(yīng)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須大規(guī)模培訓(xùn)干部。2007年1月中共中央發(fā)布了20062010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，再次對大規(guī)模培訓(xùn)干部工作做出了部署。“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的新局面，必須大力實施人才強國戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮干部教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。當(dāng)今時代，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭