職業(yè)教育論文-我國公辦高職院校運行模式分析.doc

職業(yè)教育論文-我國公辦高職院校運行模式分析摘要不同類型的高等教育組織，其管理與控制方式是各不相同的。相對而言，我國公辦高職院校組織系統(tǒng)的科層組織特征較為明顯。文章闡述了我國公辦高職院校組織系統(tǒng)中科層組織特征的表現(xiàn)形式，分析了我國公辦高職院校運行模式在規(guī)章制度管理、人員晉級管理、運行過程及組織中的科層結(jié)構等方面所表現(xiàn)出來的特征，從高職教育的協(xié)調(diào)機構、高職院校的管理體制及學校中“技術權力”的培育等方面，對我國公辦高職院校組織系統(tǒng)的有效領導與管理提出了建議。關鍵詞公辦高職院校運行模式模式是現(xiàn)實的抽象化，它的作用就在于為我們考察組織運行提供便利。同時，模式還構成認知框架或者說認識世界的窗口，有助于我們整理對世界的認識，并決定采取什么行動。不同類型的高等教育組織，其管理與控制方式是各不相同的。對于普通高校的運行方式，我國學者已經(jīng)進行了很多有價值的研究，也形成了一定的認識，相對來說，高職院校卻只是近年來剛得以迅猛發(fā)展的“新生事物”，如何進行有效管理，以實現(xiàn)其健康持續(xù)的發(fā)展，是擺在從事高職教育研究、管理與實踐者面前的又一新課題。本文試圖對我國公辦高職院校的運行模式進行思考與分析，以期起到拋磚引玉的作用。一、科層組織特征明顯的公辦高職院校組織系統(tǒng)本文所指的科層組織并不是一個貶義詞，并非指僵化、浪費和缺少對人的關心，而是指“通過系統(tǒng)地協(xié)調(diào)許多個體的工作以實現(xiàn)大面積的管理任務而設計的組織類型”。科層組織的結(jié)構功能在于有效地把組織計劃同實現(xiàn)具體的目標聯(lián)系起來。當行為達到標準化時，組織的活動和過程就具有更大的預知性，組織也因此變得更富有效率和效益。目前，我國的公辦高職院校一部分是在以往的職業(yè)大學、普通專科學?；蚱胀ǜ咝５穆殬I(yè)技術學院的基礎上發(fā)展起來的，另一大部分是通過基礎比較好的中等專業(yè)學校升格而來的。他們的主要特點都是在政府教育主管部門或行業(yè)經(jīng)濟主管部門嚴格的監(jiān)控與指導下開展人才培養(yǎng)工作，而行業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門對學校的經(jīng)營與管理權限是十分有限或幾乎沒有。一般來說，組織規(guī)模越大，組織的最高層領導和普通成員之間的職位層級就越多。隨著組織的發(fā)展，子單位的數(shù)量(如系)就會增加，這些子單位日益專門化，管理結(jié)構也變得更為復雜。組織成員間的相互作用減少，組織規(guī)范就會變得混亂，并且不再具有控制行為的作用。隨著更加嚴謹?shù)南嗷プ饔檬侄蔚膽?，機構就變得科層組織化了。組織中科層制的形成過程，也同樣適用于我國高職院校。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府有關主管部門通過管理人員任命、下發(fā)文件、進行各種類型的評估等方式對學校的教育教學活動控制嚴格，學校真正意義上的自主辦學很難得以體現(xiàn)。二是學校的上層管理人員很少花時間和教師一起交談，更多的是在政府有關部門之間周游，做大量宣傳說服工作，以求得資金及招生計劃方面的支持。三是幾乎每一個學校都有自身的脈絡清楚、關系明晰的組織結(jié)構圖，從最高層到最低層辦公室之間的級數(shù)是可以數(shù)出來的，每個部門的職責功能都體現(xiàn)在規(guī)章制度中，規(guī)章制度成了人們之間相互作用的重要媒體，學校中的中層管理人員都變成了不同領域的專家，管理人員相互之間只能根據(jù)其職責而不是根據(jù)其個性采取行動，他們只能借助于規(guī)章制度來提高學校組織的規(guī)范性和有效性。四是系統(tǒng)地劃分了各部門和個人的工作、權利和責任，并通過一個科層結(jié)構控制系統(tǒng)予以強化。各人都知道自己的工作是什么，明白自己和他人的責任界限。這種正式的勞動分工，能促使人們專業(yè)化，且在具體領域成為高級專家。五是學校中的人們越來越感覺到他們相互之間都變得越來越孤立起來了，同普通高校的人們相比，由于學術發(fā)展的前景及爭取科研課題的機會所限，他們之間既沒有了一致的信仰文化，也沒有了協(xié)調(diào)活動中的面對面的溝通。六是高職院校中管理人員提升的依據(jù)是工作績效。在高職院校中，教師及管理人員是根據(jù)個人專長來進行勞動分工的，根據(jù)他們的專業(yè)知識來確定工作安排，技能和成就是人們晉級的依據(jù)，一般來說，在學校中居于較高職位的都是那些能力較強、專業(yè)較扎實的人。二、公辦高職院校運行模式的特征1規(guī)章制度管理限制了管理人員的隨意性。明晰的規(guī)章制度使得管理人員和教師能清楚地知道自己的工作職責，并且在其職責范圍內(nèi)，必須采用相同的標準對待每一項任務與每一個人，做到公正平等、嚴謹規(guī)范，而不是從個人喜好出發(fā)，隨意作為；同時還能使下一級的人員自始至終地明確自己的工作目標，而不受管理的多變性影響。2.明確的晉級管理保證了管理人員的優(yōu)質(zhì)化。目前的高職院校中，在工作人員的職務晉升及專業(yè)技術職務評聘等人事決策中，都非常重視理性、工作成就和專長，這就在一定程度上限制了無能之輩進入高層職位，以及減少無關因素對學校正常運行的影響。3運行過程的規(guī)范性和穩(wěn)定性增強了高職院校的適應性。高職院校運行過程中的嚴格科層控制系統(tǒng)以及明確的部門與個人的權利和職責，保證了其技術成就的質(zhì)量以及社會對它們的支持。4.高職院?？茖咏Y(jié)構的性質(zhì)使得其對常規(guī)問題形成了一套標準的處理程序。標準程序可以依次組合成成套的程序或程式，這些成套程序或程式的形成，有助于各部門協(xié)調(diào)行動，形成一致的認知，并通過創(chuàng)造先例的方法來指導未來的行為，以保證學校的運行。5剛性的規(guī)章制度在有些情況下會損害師生的利益，垂直的科層組織循環(huán)系統(tǒng)有時也會使學校的運行無效。我們往往發(fā)現(xiàn)，每當學校公布新的崗位考核制度增加教師的工作時間的時候，教師們往往會由此而產(chǎn)生不滿感，甚至疏遠感，這樣，教師們花在工作上的時間和精力不是增加了，而是減少了，因此，學校不得不重新考慮執(zhí)行方案或制定有關補充規(guī)定，這樣又進一步產(chǎn)生疏遠感。這樣的惡性循環(huán)還會使教師以其自身的生活為依據(jù)的觀念得到強化。最初為支持目標而形成的過程本身可能變成目標，永恒的手段可能變成結(jié)果。6標準的處理程序、程式和慣例所提供的可靠性保證可能妨礙高職院校對新問題的認知，并對組織活動的有效性產(chǎn)生影響，在環(huán)境急劇變化時期尤為明顯。當學校的某個部門中采取的十分合理的活動和制度可能與另夕r、一個部門的十分合理的活動和制度相沖突，面對這種情況人們就可能會無所適從，以致出現(xiàn)下級向上級“推卸責任”的現(xiàn)象。因此，正在運行中的過程往往難以中止下來，而新過程常常也因此而不能開始，學校領導的戰(zhàn)略能力也隨之而受到嚴重制約。7高職院?？茖咏Y(jié)構所造成的地位差別阻礙了各層級間信息的充分傳遞。教師或一般工作人員由于認識到了向院?；虿块T領導匯報消極的信息可能給他們帶來的影響，就會把那些反映他們成績不佳或可能使領導生氣的信息扣壓不報。但往往這些問題正反映了學校存在的問題。還有當學校領導告訴教師或普通管理人員要完成他們的工作應當了解些什么情況的時候，他往往不能給他們提供工作自主權或不能提供足夠的背景信息。當教師或一般工作人員遇到模棱兩可的情況時，他們必須按照學校或部門領導的指示做出反應，即使在這種情況下，執(zhí)行領導的指示可能違背學校的最大利益，也必須照樣執(zhí)行。信息的失真或傳導阻滯意味著教師或一般工作人員很難弄清混亂或含糊的指令。因此，教師或一般工作人員就只能根據(jù)法律文件，在最低程度上按照他們領導的指示辦事。三、公辦高職院校組織系統(tǒng)的有效領導1成立省一級的技術教育委員會或類似的管理協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌全省的技術教育與培訓工作。目前在省一級教育行政主管部門中，設有“職業(yè)教育處”或類似的機構，但其職責主要側(cè)重于中等及其以下的職業(yè)教育工作的協(xié)調(diào)與管理，而且只統(tǒng)籌教育領域內(nèi)的事務，不關心企業(yè)中的培訓，在大多數(shù)省，高職院校則由教育廳高等教育處或類似的機構來管理。這樣，就導致了學校教育與企業(yè)培訓的脫節(jié)，產(chǎn)生了各自為政的現(xiàn)象，不僅導致了教育與培訓的低效率，也嚴重浪費了有限的教育資源。因此，有必要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，成立專門的技術學院委員會，統(tǒng)籌技術教育和培訓。鑒于我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展差距較大，建議設立省一級的技術教育委員會，統(tǒng)籌全省的技術教育與培訓，整合全省內(nèi)的技術教育力量，使學校教育與企業(yè)培訓有機地結(jié)合起來，相互配合，形成合力。一方面，可以減少重復建設，優(yōu)化結(jié)構，使有限的教育資源得到充分的利用，不斷提高我國職業(yè)技術教育的質(zhì)量，增強技術教育與培訓的針對性和適應性；另一方面，又可以對整個高等教育進行分類管理，使高等職業(yè)教育擺脫普通高等教育的影響與束縛，保證各層次高等學校容易明確各自的辦學任務，凸現(xiàn)各自的辦學特色，進而提高辦學效率和效益。2完善學校管理體制，增強人們對公辦高職院校領導體制“權威”的認識?，F(xiàn)行的公辦高職院校領導基本上來自于大學或政府主管部門，來自于產(chǎn)業(yè)一線的不多；大部分高職院校都是在政府教育主管部門的指導下開展人才培養(yǎng)工作，有些即使是隸屬于行業(yè)經(jīng)濟主管部門，但行業(yè)參與學校實質(zhì)性管理的也很少。因而，要實現(xiàn)高職院校的人才培養(yǎng)目標，密切與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的關系，有必要進一步完善公辦高職院校的管理體制，由現(xiàn)行的一元化領導變成多元化或一元為主、多元協(xié)調(diào)的學校領導管理體制，調(diào)動產(chǎn)業(yè)部門參與高職教育辦學的積極性，讓產(chǎn)業(yè)部門在高職教育的決策實踐中能夠占有一席之地，以便高職教育能夠更好地關注產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的最新動態(tài)，培養(yǎng)適銷對路的應用型人才，形成人們對高職教育的共識，促進高職院校領導體制權威的增強。3注重“技術權力”的培育，樹立“技術權威”。一般而言，高等學校內(nèi)部的權力主要由兩部分組成，即學術權力和行政權力。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，根據(jù)高等職業(yè)教育的運行規(guī)律與特點，本人認為，在高職院校中除了上述的學術權力和行政權力外，技術權力應該是在高職院校發(fā)展過程中發(fā)揮作用的主要權力之一。所謂技術權力就是學校中有學識、懂技術、能實踐的人員所擁有和控制的權力，其主體應包括教師、實驗實訓人員及相關合作企業(yè)的管理與技術人員，實現(xiàn)技術權力的方式，是教師及有關實驗實訓指導人員對某一職業(yè)崗位群或某一技能的深入研習，所獲得的嫻熟的技藝技能及系統(tǒng)的熟知。對高職院校而言，專業(yè)技術大師是高職院校發(fā)展的標志，他引領專業(yè)的發(fā)展方向，是一流高職院校的晶牌，是一所高職院校在國內(nèi)外高職院校中地位高低的重要象征，是影響高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標。所以，我們也可以這樣說，在高職院校，就應該做到有技術、懂生產(chǎn)、會經(jīng)營的人對學校的辦學與管理有最大的發(fā)言權，沒有這方面知識的人就沒有發(fā)言權。只有這樣，才能凸現(xiàn)高職院校鮮明的辦學特色，也才能顯現(xiàn)出高職院校強大的生命力。參考文獻1(英)托尼布什當