職業(yè)教育論文-我國(guó)公辦高職院校運(yùn)行模式分析.doc

職業(yè)教育論文-我國(guó)公辦高職院校運(yùn)行模式分析摘要不同類型的高等教育組織，其管理與控制方式是各不相同的。相對(duì)而言，我國(guó)公辦高職院校組織系統(tǒng)的科層組織特征較為明顯。文章闡述了我國(guó)公辦高職院校組織系統(tǒng)中科層組織特征的表現(xiàn)形式，分析了我國(guó)公辦高職院校運(yùn)行模式在規(guī)章制度管理、人員晉級(jí)管理、運(yùn)行過程及組織中的科層結(jié)構(gòu)等方面所表現(xiàn)出來的特征，從高職教育的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、高職院校的管理體制及學(xué)校中“技術(shù)權(quán)力”的培育等方面，對(duì)我國(guó)公辦高職院校組織系統(tǒng)的有效領(lǐng)導(dǎo)與管理提出了建議。關(guān)鍵詞公辦高職院校運(yùn)行模式模式是現(xiàn)實(shí)的抽象化，它的作用就在于為我們考察組織運(yùn)行提供便利。同時(shí)，模式還構(gòu)成認(rèn)知框架或者說認(rèn)識(shí)世界的窗口，有助于我們整理對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，并決定采取什么行動(dòng)。不同類型的高等教育組織，其管理與控制方式是各不相同的。對(duì)于普通高校的運(yùn)行方式，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了很多有價(jià)值的研究，也形成了一定的認(rèn)識(shí)，相對(duì)來說，高職院校卻只是近年來剛得以迅猛發(fā)展的“新生事物”，如何進(jìn)行有效管理，以實(shí)現(xiàn)其健康持續(xù)的發(fā)展，是擺在從事高職教育研究、管理與實(shí)踐者面前的又一新課題。本文試圖對(duì)我國(guó)公辦高職院校的運(yùn)行模式進(jìn)行思考與分析，以期起到拋磚引玉的作用。一、科層組織特征明顯的公辦高職院校組織系統(tǒng)本文所指的科層組織并不是一個(gè)貶義詞，并非指僵化、浪費(fèi)和缺少對(duì)人的關(guān)心，而是指“通過系統(tǒng)地協(xié)調(diào)許多個(gè)體的工作以實(shí)現(xiàn)大面積的管理任務(wù)而設(shè)計(jì)的組織類型”?？茖咏M織的結(jié)構(gòu)功能在于有效地把組織計(jì)劃同實(shí)現(xiàn)具體的目標(biāo)聯(lián)系起來。當(dāng)行為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，組織的活動(dòng)和過程就具有更大的預(yù)知性，組織也因此變得更富有效率和效益。目前，我國(guó)的公辦高職院校一部分是在以往的職業(yè)大學(xué)、普通專科學(xué)?；蚱胀ǜ咝５穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，另一大部分是通過基礎(chǔ)比較好的中等專業(yè)學(xué)校升格而來的。他們的主要特點(diǎn)都是在政府教育主管部門或行業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門嚴(yán)格的監(jiān)控與指導(dǎo)下開展人才培養(yǎng)工作，而行業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)與管理權(quán)限是十分有限或幾乎沒有。一般來說，組織規(guī)模越大，組織的最高層領(lǐng)導(dǎo)和普通成員之間的職位層級(jí)就越多。隨著組織的發(fā)展，子單位的數(shù)量(如系)就會(huì)增加，這些子單位日益專門化，管理結(jié)構(gòu)也變得更為復(fù)雜。組織成員間的相互作用減少，組織規(guī)范就會(huì)變得混亂，并且不再具有控制行為的作用。隨著更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南嗷プ饔檬侄蔚膽?yīng)用，機(jī)構(gòu)就變得科層組織化了。組織中科層制的形成過程，也同樣適用于我國(guó)高職院校。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府有關(guān)主管部門通過管理人員任命、下發(fā)文件、進(jìn)行各種類型的評(píng)估等方式對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)控制嚴(yán)格，學(xué)校真正意義上的自主辦學(xué)很難得以體現(xiàn)。二是學(xué)校的上層管理人員很少花時(shí)間和教師一起交談，更多的是在政府有關(guān)部門之間周游，做大量宣傳說服工作，以求得資金及招生計(jì)劃方面的支持。三是幾乎每一個(gè)學(xué)校都有自身的脈絡(luò)清楚、關(guān)系明晰的組織結(jié)構(gòu)圖，從最高層到最低層辦公室之間的級(jí)數(shù)是可以數(shù)出來的，每個(gè)部門的職責(zé)功能都體現(xiàn)在規(guī)章制度中，規(guī)章制度成了人們之間相互作用的重要媒體，學(xué)校中的中層管理人員都變成了不同領(lǐng)域的專家，管理人員相互之間只能根據(jù)其職責(zé)而不是根據(jù)其個(gè)性采取行動(dòng)，他們只能借助于規(guī)章制度來提高學(xué)校組織的規(guī)范性和有效性。四是系統(tǒng)地劃分了各部門和個(gè)人的工作、權(quán)利和責(zé)任，并通過一個(gè)科層結(jié)構(gòu)控制系統(tǒng)予以強(qiáng)化。各人都知道自己的工作是什么，明白自己和他人的責(zé)任界限。這種正式的勞動(dòng)分工，能促使人們專業(yè)化，且在具體領(lǐng)域成為高級(jí)專家。五是學(xué)校中的人們?cè)絹碓礁杏X到他們相互之間都變得越來越孤立起來了，同普通高校的人們相比，由于學(xué)術(shù)發(fā)展的前景及爭(zhēng)取科研課題的機(jī)會(huì)所限，他們之間既沒有了一致的信仰文化，也沒有了協(xié)調(diào)活動(dòng)中的面對(duì)面的溝通。六是高職院校中管理人員提升的依據(jù)是工作績(jī)效。在高職院校中，教師及管理人員是根據(jù)個(gè)人專長(zhǎng)來進(jìn)行勞動(dòng)分工的，根據(jù)他們的專業(yè)知識(shí)來確定工作安排，技能和成就是人們晉級(jí)的依據(jù)，一般來說，在學(xué)校中居于較高職位的都是那些能力較強(qiáng)、專業(yè)較扎實(shí)的人。二、公辦高職院校運(yùn)行模式的特征1規(guī)章制度管理限制了管理人員的隨意性。明晰的規(guī)章制度使得管理人員和教師能清楚地知道自己的工作職責(zé)，并且在其職責(zé)范圍內(nèi)，必須采用相同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待每一項(xiàng)任務(wù)與每一個(gè)人，做到公正平等、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，而不是從個(gè)人喜好出發(fā)，隨意作為；同時(shí)還能使下一級(jí)的人員自始至終地明確自己的工作目標(biāo)，而不受管理的多變性影響。2.明確的晉級(jí)管理保證了管理人員的優(yōu)質(zhì)化。目前的高職院校中，在工作人員的職務(wù)晉升及專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等人事決策中，都非常重視理性、工作成就和專長(zhǎng)，這就在一定程度上限制了無能之輩進(jìn)入高層職位，以及減少無關(guān)因素對(duì)學(xué)校正常運(yùn)行的影響。3運(yùn)行過程的規(guī)范性和穩(wěn)定性增強(qiáng)了高職院校的適應(yīng)性。高職院校運(yùn)行過程中的嚴(yán)格科層控制系統(tǒng)以及明確的部門與個(gè)人的權(quán)利和職責(zé)，保證了其技術(shù)成就的質(zhì)量以及社會(huì)對(duì)它們的支持。4.高職院?？茖咏Y(jié)構(gòu)的性質(zhì)使得其對(duì)常規(guī)問題形成了一套標(biāo)準(zhǔn)的處理程序。標(biāo)準(zhǔn)程序可以依次組合成成套的程序或程式，這些成套程序或程式的形成，有助于各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成一致的認(rèn)知，并通過創(chuàng)造先例的方法來指導(dǎo)未來的行為，以保證學(xué)校的運(yùn)行。5剛性的規(guī)章制度在有些情況下會(huì)損害師生的利益，垂直的科層組織循環(huán)系統(tǒng)有時(shí)也會(huì)使學(xué)校的運(yùn)行無效。我們往往發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)學(xué)校公布新的崗位考核制度增加教師的工作時(shí)間的時(shí)候，教師們往往會(huì)由此而產(chǎn)生不滿感，甚至疏遠(yuǎn)感，這樣，教師們花在工作上的時(shí)間和精力不是增加了，而是減少了，因此，學(xué)校不得不重新考慮執(zhí)行方案或制定有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，這樣又進(jìn)一步產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感。這樣的惡性循環(huán)還會(huì)使教師以其自身的生活為依據(jù)的觀念得到強(qiáng)化。最初為支持目標(biāo)而形成的過程本身可能變成目標(biāo)，永恒的手段可能變成結(jié)果。6標(biāo)準(zhǔn)的處理程序、程式和慣例所提供的可靠性保證可能妨礙高職院校對(duì)新問題的認(rèn)知，并對(duì)組織活動(dòng)的有效性產(chǎn)生影響，在環(huán)境急劇變化時(shí)期尤為明顯。當(dāng)學(xué)校的某個(gè)部門中采取的十分合理的活動(dòng)和制度可能與另夕r、一個(gè)部門的十分合理的活動(dòng)和制度相沖突，面對(duì)這種情況人們就可能會(huì)無所適從，以致出現(xiàn)下級(jí)向上級(jí)“推卸責(zé)任”的現(xiàn)象。因此，正在運(yùn)行中的過程往往難以中止下來，而新過程常常也因此而不能開始，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略能力也隨之而受到嚴(yán)重制約。7高職院?？茖咏Y(jié)構(gòu)所造成的地位差別阻礙了各層級(jí)間信息的充分傳遞。教師或一般工作人員由于認(rèn)識(shí)到了向院校或部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)消極的信息可能給他們帶來的影響，就會(huì)把那些反映他們成績(jī)不佳或可能使領(lǐng)導(dǎo)生氣的信息扣壓不報(bào)。但往往這些問題正反映了學(xué)校存在的問題。還有當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)告訴教師或普通管理人員要完成他們的工作應(yīng)當(dāng)了解些什么情況的時(shí)候，他往往不能給他們提供工作自主權(quán)或不能提供足夠的背景信息。當(dāng)教師或一般工作人員遇到模棱兩可的情況時(shí)，他們必須按照學(xué)?；虿块T領(lǐng)導(dǎo)的指示做出反應(yīng)，即使在這種情況下，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指示可能違背學(xué)校的最大利益，也必須照樣執(zhí)行。信息的失真或傳導(dǎo)阻滯意味著教師或一般工作人員很難弄清混亂或含糊的指令。因此，教師或一般工作人員就只能根據(jù)法律文件，在最低程度上按照他們領(lǐng)導(dǎo)的指示辦事。三、公辦高職院校組織系統(tǒng)的有效領(lǐng)導(dǎo)1成立省一級(jí)的技術(shù)教育委員會(huì)或類似的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全省的技術(shù)教育與培訓(xùn)工作。目前在省一級(jí)教育行政主管部門中，設(shè)有“職業(yè)教育處”或類似的機(jī)構(gòu)，但其職責(zé)主要側(cè)重于中等及其以下的職業(yè)教育工作的協(xié)調(diào)與管理，而且只統(tǒng)籌教育領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，不關(guān)心企業(yè)中的培訓(xùn)，在大多數(shù)省，高職院校則由教育廳高等教育處或類似的機(jī)構(gòu)來管理。這樣，就導(dǎo)致了學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)的脫節(jié)，產(chǎn)生了各自為政的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致了教育與培訓(xùn)的低效率，也嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的教育資源。因此，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，成立專門的技術(shù)學(xué)院委員會(huì)，統(tǒng)籌技術(shù)教育和培訓(xùn)。鑒于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展差距較大，建議設(shè)立省一級(jí)的技術(shù)教育委員會(huì)，統(tǒng)籌全省的技術(shù)教育與培訓(xùn)，整合全省內(nèi)的技術(shù)教育力量，使學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合起來，相互配合，形成合力。一方面，可以減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使有限的教育資源得到充分的利用，不斷提高我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，增強(qiáng)技術(shù)教育與培訓(xùn)的針對(duì)性和適應(yīng)性；另一方面，又可以對(duì)整個(gè)高等教育進(jìn)行分類管理，使高等職業(yè)教育擺脫普通高等教育的影響與束縛，保證各層次高等學(xué)校容易明確各自的辦學(xué)任務(wù)，凸現(xiàn)各自的辦學(xué)特色，進(jìn)而提高辦學(xué)效率和效益。2完善學(xué)校管理體制，增強(qiáng)人們對(duì)公辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)體制“權(quán)威”的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)行的公辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)基本上來自于大學(xué)或政府主管部門，來自于產(chǎn)業(yè)一線的不多；大部分高職院校都是在政府教育主管部門的指導(dǎo)下開展人才培養(yǎng)工作，有些即使是隸屬于行業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門，但行業(yè)參與學(xué)校實(shí)質(zhì)性管理的也很少。因而，要實(shí)現(xiàn)高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，密切與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，有必要進(jìn)一步完善公辦高職院校的管理體制，由現(xiàn)行的一元化領(lǐng)導(dǎo)變成多元化或一元為主、多元協(xié)調(diào)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門參與高職教育辦學(xué)的積極性，讓產(chǎn)業(yè)部門在高職教育的決策實(shí)踐中能夠占有一席之地，以便高職教育能夠更好地關(guān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)適銷對(duì)路的應(yīng)用型人才，形成人們對(duì)高職教育的共識(shí)，促進(jìn)高職院校領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)威的增強(qiáng)。3注重“技術(shù)權(quán)力”的培育，樹立“技術(shù)權(quán)威”。一般而言，高等學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力主要由兩部分組成，即學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，根據(jù)高等職業(yè)教育的運(yùn)行規(guī)律與特點(diǎn)，本人認(rèn)為，在高職院校中除了上述的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力外，技術(shù)權(quán)力應(yīng)該是在高職院校發(fā)展過程中發(fā)揮作用的主要權(quán)力之一。所謂技術(shù)權(quán)力就是學(xué)校中有學(xué)識(shí)、懂技術(shù)、能實(shí)踐的人員所擁有和控制的權(quán)力，其主體應(yīng)包括教師、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)人員及相關(guān)合作企業(yè)的管理與技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)技術(shù)權(quán)力的方式，是教師及有關(guān)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)人員對(duì)某一職業(yè)崗位群或某一技能的深入研習(xí)，所獲得的嫻熟的技藝技能及系統(tǒng)的熟知。對(duì)高職院校而言，專業(yè)技術(shù)大師是高職院校發(fā)展的標(biāo)志，他引領(lǐng)專業(yè)的發(fā)展方向，是一流高職院校的晶牌，是一所高職院校在國(guó)內(nèi)外高職院校中地位高低的重要象征，是影響高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)。所以，我們也可以這樣說，在高職院校，就應(yīng)該做到有技術(shù)、懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人對(duì)學(xué)校的辦學(xué)與管理有最大的發(fā)言權(quán)，沒有這方面知識(shí)的人就沒有發(fā)言權(quán)。只有這樣，才能凸現(xiàn)高職院校鮮明的辦學(xué)特色，也才能顯現(xiàn)出高職院校強(qiáng)大的生命力。參考文獻(xiàn)1(英)托尼布什當(dāng)