行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-城市公共交通行業(yè)的規(guī)制分析.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-城市公共交通行業(yè)的規(guī)制分析摘要對(duì)城市公共交通行業(yè)進(jìn)行政府規(guī)制，既能保證公共交通的公益性和社會(huì)福利性，保證公共交通的有效供給；又能促進(jìn)公交企業(yè)的合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)營(yíng)效率。本文就公共交通行業(yè)進(jìn)行政府規(guī)制的依據(jù)和方法進(jìn)行了探討，并對(duì)成都市公共交通行業(yè)的規(guī)制改革進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞準(zhǔn)公共產(chǎn)品城市公共交通規(guī)制城市公共交通是指由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。本文所討論的公共交通是指由公共汽車、電車所組成的傳統(tǒng)的城市公共交通行業(yè)。一、公共交通行業(yè)規(guī)制的依據(jù)1.城市公共交通行業(yè)具有自然壟斷性城市公共交通的運(yùn)營(yíng)必須借助于能覆蓋全市范圍的道路網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)者（公交企業(yè)）才能將其產(chǎn)品（客運(yùn)服務(wù)）銷售給最終用戶（乘客），具有明顯的網(wǎng)絡(luò)性、范圍經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此，城市公交行業(yè)由一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)比由多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有效率。對(duì)城市公交行業(yè)實(shí)行政府規(guī)制，一方面，控制進(jìn)入行業(yè)的公交企業(yè)數(shù)量，維護(hù)公交行業(yè)一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)，可以避免不必要的重復(fù)投資和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)所造成的資源配置的損失；另一方面，賦予進(jìn)入企業(yè)以相應(yīng)的供給責(zé)任，限制其退出，從而保證城市公共交通市場(chǎng)的有效供給。2.城市公共交通行業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性城市公共交通是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其消費(fèi)既具有公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性，但又存在明顯差異，有的社會(huì)成員消費(fèi)的多，有的社會(huì)成員消費(fèi)的少；同時(shí)，也具有私人產(chǎn)品的排他性，但又存在與私人產(chǎn)品不同的壟斷性。因此，城市公交企業(yè)具有企業(yè)性和公共性的復(fù)合特性，既要追求企業(yè)利益的最大化，以實(shí)現(xiàn)其企業(yè)性；同時(shí)，為保證公交產(chǎn)品的有效供給和廣大市民的出行，政府要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，限定價(jià)格，以維護(hù)消費(fèi)者的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。3.城市公交行業(yè)具有很強(qiáng)的外部性所謂外部性，是指某種商品的生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的效應(yīng)擴(kuò)散或波及到當(dāng)事人之外的一種情況，包括正外部性和負(fù)外部性。如城市公交保證了市民順暢的出行，節(jié)約了時(shí)間；或者由于政府對(duì)公交票價(jià)的管制所帶給消費(fèi)者的額外收益都是正外部性的體現(xiàn)。而另一方面，公共交通也造成了負(fù)外部性，如空氣污染、噪聲污染，以及交通事故風(fēng)險(xiǎn)的增加和更加嚴(yán)重的交通擁擠問(wèn)題。因此，要解決公共交通的外部性問(wèn)題，對(duì)其實(shí)行政府規(guī)制也是十分必要的。二、城市公共交通行業(yè)的政府規(guī)制1.城市公共交通行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)制政府對(duì)城市公交行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)制的基本問(wèn)題是：第一，在目前的市場(chǎng)需求總量和需求結(jié)構(gòu)下，在公交行業(yè)究竟應(yīng)該存在多少家公交企業(yè)，以及這些企業(yè)在各個(gè)地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分布；第二，對(duì)公交行業(yè)自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)的規(guī)制問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市公共交通行業(yè)采取垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)，形成了國(guó)有公交公司一家壟斷的局面，制約了城市公共交通的發(fā)展。雖然從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)公交行業(yè)進(jìn)行了一系列改革，但根本性問(wèn)題仍普遍存在:(1)城市公共汽（電）車、出租汽車、軌道交通分屬不同的政府部門管理，運(yùn)營(yíng)和發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)；(2)政府補(bǔ)貼機(jī)制不科學(xué)，補(bǔ)貼不到位；(3)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，企業(yè)虧損嚴(yán)重。要改變制約公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，就必須對(duì)現(xiàn)有的公交行業(yè)政府規(guī)制進(jìn)行改革:(1)改革公共交通規(guī)制體制，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做到政企分開，實(shí)現(xiàn)“三種職能”，即政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職能的分離；(2)深化國(guó)有公交企業(yè)的改革，改善經(jīng)營(yíng)管理，減少經(jīng)營(yíng)性虧損；(3)實(shí)施公交線路的特許專營(yíng)制度；(4)調(diào)整公交市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，保證公共交通的有效供給；(5)改革政府公交補(bǔ)貼制度。2.城市公共交通行業(yè)的價(jià)格規(guī)制城市公共交通行業(yè)具有自然壟斷性，若不進(jìn)行規(guī)制，容易形成壟斷價(jià)格，損害其公益性，造成社會(huì)福利的損失，因此必須由政府進(jìn)行價(jià)格規(guī)制。我國(guó)的公交行業(yè)一直被視為“福利事業(yè)”，長(zhǎng)期以來(lái)一直采用以成本為基礎(chǔ)的低效率價(jià)格形成機(jī)制，以政府指令性的背離價(jià)值的低價(jià)格來(lái)提供服務(wù)，依賴國(guó)家給予虧損補(bǔ)貼，價(jià)格基本不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響。這種價(jià)格形成機(jī)制帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，也越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它也是導(dǎo)致公交企業(yè)的長(zhǎng)期虧損的一個(gè)重要原因。因此，對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共交通行業(yè)的價(jià)格規(guī)制體制的改革顯得尤為重要，主要有:(1)制定科學(xué)規(guī)范的定價(jià)原則，采用分段定價(jià)、分時(shí)定價(jià)等差別定價(jià)方法；(2)推行公交價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，體現(xiàn)價(jià)格決策的民主化、公開化和透明化；(3)盡快出臺(tái)城市公共交通法，完善公交價(jià)格管理的法律體系。3.成都市公共交通行業(yè)規(guī)制的改革實(shí)踐成都市對(duì)公共交通行業(yè)的規(guī)制進(jìn)行了有益的探索。2005年12月組建了成都市交通委員會(huì)，打破了原來(lái)公共交通行業(yè)中市交通局、市政公用局、市公安局、市經(jīng)委各自為政的局面，進(jìn)而實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。市交委作為行業(yè)管理者，統(tǒng)籌管理公交車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)、軌道交通等事宜，并對(duì)全市公共交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施調(diào)控和監(jiān)管。國(guó)資委作為公交集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)的出資人和所有者，對(duì)公交集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督。而公交集團(tuán)作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)日常營(yíng)運(yùn)進(jìn)行管理。通過(guò)對(duì)公交行業(yè)規(guī)制體制的改革，既整合了資源，由交通委員會(huì)對(duì)全市的公共交通的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，又實(shí)現(xiàn)了“三種職能”的分離。成都市公交集團(tuán)占據(jù)了全市公交客運(yùn)市場(chǎng)90%以上市場(chǎng)份額，集團(tuán)下屬國(guó)有分公司10家，全資子公司4家，控股子公司6家，參股企業(yè)14家，同時(shí)，還有其他民營(yíng)公交企業(yè)占據(jù)了公交市場(chǎng)近10%的份額。這種多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，既保證了公交行業(yè)國(guó)有資本占主體地位，以保證行業(yè)的公益性和福利性要求，又引入了適度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，集團(tuán)公司對(duì)線路特許專營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)也進(jìn)行了有益的嘗試，對(duì)19條線路的特許專營(yíng)權(quán)進(jìn)行了招投標(biāo)。但是，由于其中14條線路是新開的生線，給中標(biāo)的企業(yè)造成了巨大的經(jīng)營(yíng)虧損。此外，成都市一直實(shí)行普通車1元、空調(diào)車2元的低票價(jià)政策，以及月票、學(xué)生票等優(yōu)惠政策，與此同時(shí)，現(xiàn)有公交線路不斷地延伸，服務(wù)時(shí)間也不斷地延長(zhǎng)，而且物價(jià)