在水利廳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)上的講話.doc

在水利廳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)上的講話 同志們：今天，我們召開治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議和水利部開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的精神，安排部署我廳治理商業(yè)賄賂工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的政治責(zé)任感和工作緊迫感商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對人員及其職員或其代理人提供或許諾某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競爭行為。商業(yè)賄賂的危害主要有：商業(yè)賄賂從根本上背離了經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求，破壞了正常的市場交易秩序；阻礙了市場機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場資源的合理配置；加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)；成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床；損害國內(nèi)投資環(huán)境，降低我國對外投資的吸引力；嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展?？傊?，商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和消除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。今年以來，胡錦濤、溫家寶、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后在中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議、全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重，切實(shí)抓出實(shí)效。2月28日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見。省委省政府、水利部分別成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實(shí)施意見、實(shí)施方案，4月11日全省治理商業(yè)賄賂工作會(huì)議和5月30日全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議對我省治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行了全面部署。“十一五”時(shí)期開局之年，黨中央、國務(wù)院、省委省政府為什么這樣重視治理商業(yè)賄賂呢？主要有以下幾個(gè)方面的因素：一是國家總體形勢發(fā)展的必然要求。十六大以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，參與經(jīng)濟(jì)全球化的步伐日漸加快，各項(xiàng)事業(yè)在全球化潮流面前順利推進(jìn)。在這個(gè)過程中，我們也經(jīng)常面對一些不和諧音，商業(yè)賄賂行為即為其一。在一些地區(qū)和部門中存在的商業(yè)賄賂已經(jīng)開始挑戰(zhàn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化生活的秩序和規(guī)則，它直接影響到市場經(jīng)濟(jì)體制的完備、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，也極大地挑戰(zhàn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)，因此治理商業(yè)賄賂已成為國家總體形勢發(fā)展的必然要求。二是我國改革開放進(jìn)程加快的必然結(jié)果。這些年來，我國的改革在一些關(guān)鍵領(lǐng)域已有所突破。比如國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，非公有制經(jīng)濟(jì)的體制和政治進(jìn)一步改善，國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管體制不斷完善，行政管理體制改革力度顯著增強(qiáng)等。這表明我國的改革攻堅(jiān)力度正在加大，而且已經(jīng)開始注重提高改革的質(zhì)量。同時(shí)一些阻礙改革開放深入的障礙也日益凸現(xiàn)，商業(yè)賄賂就是其中之一。如果不對商業(yè)賄賂進(jìn)行治理，改革的進(jìn)程將被延緩，改革的質(zhì)量難以繼續(xù)得到提高。三是從xx年工作部署來看，我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要完成這些任務(wù)，不僅需要大力規(guī)范發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，更要從體制上規(guī)范權(quán)力與經(jīng)濟(jì)、政府與社會(huì)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。商業(yè)賄賂已經(jīng)成為阻礙這些改革工作進(jìn)一步推進(jìn)的重要因素，嚴(yán)重影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展?！笆晃濉逼陂g我省水利將投入627.33億元，其中，中央投資的重點(diǎn)在防洪工程、飲水安全工程、泵站更新改造工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水利血防等方面。今年是實(shí)施“十一五”水利規(guī)劃的開局之年，是我省水利發(fā)展的關(guān)鍵年，水利干部職工正團(tuán)結(jié)一心，為實(shí)現(xiàn)“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)而努力拼搏。實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)又快又好的發(fā)展，必須有一個(gè)健康的環(huán)境。開展治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導(dǎo)和約束，加大對不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實(shí)效，加快建立水利建設(shè)信用體系，維護(hù)公平競爭原則，營造干凈規(guī)范的市場環(huán)境，才能做到水利事業(yè)又快又好的發(fā)展。二、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作按照省委省政府、水利部治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見和實(shí)施方案，我們制定了湖北省水利廳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案，對全省水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，吃透精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。（一）明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定查處商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決糾正水利行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為?？傮w目標(biāo)：通過集中治理，使全省水利系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，糾正經(jīng)營者的錯(cuò)誤觀念，規(guī)范經(jīng)營行為和從政行為，遏制商業(yè)賄賂的勢頭，依法執(zhí)行水利相關(guān)法律法規(guī)和制度，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，防止商業(yè)賄賂發(fā)生，不斷推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監(jiān)管體系，建立透明、公平、公正的市場環(huán)境和糾錯(cuò)機(jī)制，保證水利事業(yè)健康發(fā)展。主要任務(wù)：一是對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾；二是依法查處商業(yè)賄賂案件；三是建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。（二）明確工作重點(diǎn)和行為主體水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作重點(diǎn)是水利工程建設(shè)、政府采購、水資源開發(fā)等方面。重點(diǎn)項(xiàng)目是堤防、水庫除險(xiǎn)加固、南水北調(diào)、泵站更新改造及大型灌區(qū)治理、農(nóng)村飲水解困、水土保持、小水電開發(fā)、河道采砂、部門預(yù)算、政府采購等建設(shè)管理。重點(diǎn)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入、工程招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購、項(xiàng)目預(yù)決算、工程款收支結(jié)算、項(xiàng)目驗(yàn)收、追加投資、資產(chǎn)評估以及特許經(jīng)營權(quán)審批等。商業(yè)賄賂主要發(fā)生的行為主體：一是建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)評估等中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是建設(shè)單位及其管理人員或工程項(xiàng)目的監(jiān)管者。三是負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)、政府采購和水資源開發(fā)以及其他審批權(quán)的水行政主管部門及其工作人員。（三）明確工作方案整個(gè)治理工作從xx年5月至xx年2月，分動(dòng)員部署、自查自糾、督促檢查、整改規(guī)范等四個(gè)階段進(jìn)行。要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：1、要大力開展宣傳教育，抓好思想發(fā)動(dòng)。各單位要及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，通過層層動(dòng)員，使從業(yè)人員特別是經(jīng)營管理者充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。通過簡報(bào)、水利網(wǎng)站和宣傳專欄等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，主要宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)勤政廉政和道德建設(shè)，運(yùn)用典型案例開展警示教育，使大家增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想道德防線，在全省水利系統(tǒng)形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的文明新風(fēng)尚。2、要認(rèn)真開展自查自糾。按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，單位分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)職能分工，認(rèn)真組織開展自查自糾工作。要從思想、行為、制度三個(gè)方面入手，重點(diǎn)自查經(jīng)營觀念和行為。一查思想認(rèn)識(shí)上有沒有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、部門發(fā)展的“潤滑劑”等錯(cuò)誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、咨詢費(fèi)、外出考察等名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；三查經(jīng)營、財(cái)務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全，本部門有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改責(zé)任，全面認(rèn)真整改。3、要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作。要進(jìn)一步加大對水利工程建設(shè)、政府采購、資源開發(fā)的執(zhí)法檢查力度，著力開展對重大水利工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、開工到工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)“五制”，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場各方主體行為。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)行政許可法的監(jiān)督檢查工作，促使機(jī)關(guān)工作人員不斷提高依法行政、依法治水管水的能力和水平，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)公開工作，不斷拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，防范商業(yè)賄賂。4、要嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。堅(jiān)持處理違紀(jì)違法問題同處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不手軟，防止和糾正對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。要正確把握政策和適用法律，做到“七個(gè)正確區(qū)分”，即:區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限;商業(yè)賄賂與明示折扣、傭金、報(bào)酬的界限;一般商業(yè)賄賂與嚴(yán)重商業(yè)賄賂的界限;收送“紅包”與賄賂的界限;國家工作人員與企業(yè)人員涉嫌賄賂問題的界限;單位與個(gè)人違法違規(guī)的界限;違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。動(dòng)員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動(dòng)交代問題，對主動(dòng)交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰；對涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，要從嚴(yán)查處。要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法、公安、工商部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。5、要建立健全水利系統(tǒng)相關(guān)制度，形成預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。各單位、各部門要通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，重點(diǎn)制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果，形成用制度管人、管事、按制度公開、公平、公正辦事的制度環(huán)境和自我監(jiān)督約束機(jī)制。要積極推進(jìn)行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，深化財(cái)政和投資體制改革，加強(qiáng)工程建設(shè)市場管理，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)效開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各單位、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)。為抓好這項(xiàng)工作，水利廳成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長王忠法任組長，廳黨組成員、紀(jì)檢組長湯和明任副組長。由廳人事勞動(dòng)處、機(jī)關(guān)黨辦、監(jiān)察室抽調(diào)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)日常工作，并公布了舉報(bào)電話和電子郵箱。廳直各單位要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，公布舉報(bào)電話，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子確定專人負(fù)責(zé)，選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部參加辦公室的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，做好牽頭工作。（二）堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)。我廳開展治理治理商業(yè)賄賂工作有比較好的基礎(chǔ)。近年來，廳黨組十分重視水利執(zhí)法監(jiān)察工作，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程稽察等部門加大了監(jiān)督檢查工作力度，這些工作和治理商業(yè)賄賂密切相關(guān)，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。要充分利用過去的工作成果，研究制定切實(shí)可行的治理措施，把治理商業(yè)賄賂工作作為繼續(xù)規(guī)范水利建設(shè)市場、進(jìn)一步抓好我廳黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好機(jī)遇，使水利建設(shè)市場更加規(guī)范，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)得到有效遏制，各種規(guī)章制度更加健全，改革更加深入，單位和企業(yè)更加誠信，從業(yè)人員法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。各單位對涉及本單位的治理工作，要做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)“三到位”。對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要堅(jiān)持把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到兩不誤、兩促進(jìn)，工作要有針對性，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切忌搞形式主義和花架子，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。（四）嚴(yán)格要求，率先垂范。在治理商業(yè)賄賂工作中，各單位、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和廳機(jī)關(guān)工作人員要帶好頭，深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，端正思想，嚴(yán)格自律，率先遵守和執(zhí)行湖北省水利廳預(yù)防商業(yè)賄賂“四不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)插手和干預(yù)水利工程建設(shè)、水利資源開發(fā)、政府采購等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并謀取私利；不準(zhǔn)接受設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商等單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不準(zhǔn)參加設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)商等單位和個(gè)人提供的旅游、出guo、宴請、娛樂等活動(dòng)；不準(zhǔn)違反審批許可程序進(jìn)行項(xiàng)目審批和特許經(jīng)營權(quán)許可并謀取私利。這既是對水利部門干部的具體要求，也是水利行業(yè)對社會(huì)、對人民群眾的承諾。在此，我特別強(qiáng)調(diào)，大家回去一定要做好自查自糾工作，要給同志們講清政策，有問題就改，而且要改得徹底，如果發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)、政府采購、行政許可等活動(dòng)中有違反規(guī)定收受賄賂以及為企事業(yè)單位牽線搭橋謀取私利，而在自查自糾中無動(dòng)于衷，拒不改正的，將嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)事人的直接責(zé)任和單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（五）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)匯報(bào)。每一階段工作結(jié)束后，各單位、各部門都要將本階段的工作情況、成效和存在問題等情況報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，尤其要認(rèn)真總結(jié)治理工作中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)。整個(gè)工作結(jié)束后要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等總結(jié)后報(bào)廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做到上情及時(shí)下達(dá)，下情及時(shí)上報(bào)。同志們，這次會(huì)議既是一次工作部署會(huì)，又是一次動(dòng)員會(huì)，我們既要認(rèn)識(shí)到治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)有利條件。我們要按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和水利部的統(tǒng)一部署，立即行動(dòng)起來，堅(jiān)定信心、迎難而上，振奮精神、扎實(shí)工作，努力完成好這項(xiàng)重大的政治任務(wù)！ 同志們：今天，我們召開治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議和水利部開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的精神，安排部署我廳治理商業(yè)賄賂工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的政治責(zé)任感和工作緊迫感商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對人員及其職員或其代理人提供或許諾某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競爭行為。商業(yè)賄賂的危害主要有：商業(yè)賄賂從根本上背離了經(jīng)濟(jì)公平競爭的要求，破壞了正常的市場交易秩序；阻礙了市場機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場資源的合理配置；加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)；成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床；損害國內(nèi)投資環(huán)境，降低我國對外投資的吸引力；嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展?？傊?，商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和消除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。今年以來，胡錦濤、溫家寶、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后在中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議、全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重，切實(shí)抓出實(shí)效。2月28日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見。省委省政府、水利部分別成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實(shí)施意見、實(shí)施方案，4月11日全省治理商業(yè)賄賂工作會(huì)議和5月30日全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會(huì)議對我省治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行了全面部署。“十一五”時(shí)期開局之年，黨中央、國務(wù)院、省委省政府為什么這樣重視治理商業(yè)賄賂呢？主要有以下幾個(gè)方面的因素：一是國家總體形勢發(fā)展的必然要求。十六大以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，參與經(jīng)濟(jì)全球化的步伐日漸加快，各項(xiàng)事業(yè)在全球化潮流面前順利推進(jìn)。在這個(gè)過程中，我們也經(jīng)常面對一些不和諧音，商業(yè)賄賂行為即為其一。在一些地區(qū)和部門中存在的商業(yè)賄賂已經(jīng)開始挑戰(zhàn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化生活的秩序和規(guī)則，它直接影響到市場經(jīng)濟(jì)體制的完備、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，也極大地挑戰(zhàn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)，因此治理商業(yè)賄賂已成為國家總體形勢發(fā)展的必然要求。二是我國改革開放進(jìn)程加快的必然結(jié)果。這些年來，我國的改革在一些關(guān)鍵領(lǐng)域已有所突破。比如國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，非公有制經(jīng)濟(jì)的體制和政治進(jìn)一步改善，國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管體制不斷完善，行政管理體制改革力度顯著增強(qiáng)等。這表明我國的改革攻堅(jiān)力度正在加大，而且已經(jīng)開始注重提高改革的質(zhì)量。同時(shí)一些阻礙改革開放深入的障礙也日益凸現(xiàn)，商業(yè)賄賂就是其中之一。如果不對商業(yè)賄賂進(jìn)行治理，改革的進(jìn)程將被延緩，改革的質(zhì)量難以繼續(xù)得到提高。三是從xx年工作部署來看，我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要完成這些任務(wù)，不僅需要大力規(guī)范發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，更要從體制上規(guī)范權(quán)力與經(jīng)濟(jì)、政府與社會(huì)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。商業(yè)賄賂已經(jīng)成為阻礙這些改革工作進(jìn)一步推進(jìn)的重要因素，嚴(yán)重影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展?！笆晃濉逼陂g我省水利將投入627.33億元，其中，中央投資的重點(diǎn)在防洪工程、飲水安全工程、泵站更新改造工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水利血防等方面。今年是實(shí)施“十一五”水利規(guī)劃的開局之年，是我省水利發(fā)展的關(guān)鍵年，水利干部職工正團(tuán)結(jié)一心，為實(shí)現(xiàn)“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)而努力拼搏。實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)又快又好的發(fā)展，必須有一個(gè)健康的環(huán)境。開展治理商業(yè)賄賂工作，加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導(dǎo)和約束，加大對不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實(shí)效，加快建立水利建設(shè)信用體系，維護(hù)公平競爭原則，營造干凈規(guī)范的市場環(huán)境，才能做到水利事業(yè)又快又好的發(fā)展。二、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作按照省委省政府、水利部治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見和實(shí)施方案，我們制定了湖北省水利廳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案，對全省水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，吃透精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。（一）明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定查處商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決糾正水利行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為?？傮w目標(biāo)：通過集中治理，使全省水利系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，糾正經(jīng)營者的錯(cuò)誤觀念，規(guī)范經(jīng)營行為和從政行為，遏制商業(yè)賄賂的勢頭，依法執(zhí)行水利相關(guān)法律法規(guī)和制度，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，防止商業(yè)賄賂發(fā)生，不斷推進(jìn)水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監(jiān)管體系，建立透明、公平、公正的市場環(huán)境和糾錯(cuò)機(jī)制，保證水利事業(yè)健康發(fā)展。主要任務(wù)：一是對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾；二是依法查處商業(yè)賄賂案件；三是建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。（二）明確工作重點(diǎn)和行為主體水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作重點(diǎn)是水利工程建設(shè)、政府采購、水資源開發(fā)等方面。重點(diǎn)項(xiàng)目是堤防、水庫除險(xiǎn)加固、南水北調(diào)、泵站更新改造及大型灌區(qū)治理、農(nóng)村飲水解困、水土保持、小水電開發(fā)、河道采砂、部門預(yù)算、政府采購等建設(shè)管理。重點(diǎn)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入、工程招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購、項(xiàng)目預(yù)決算、工程款收支結(jié)算、項(xiàng)目驗(yàn)收、追加投資、資產(chǎn)評估以及特許經(jīng)營權(quán)審批等。商業(yè)賄賂主要發(fā)生的行為主體：一是建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)評估等中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂所涉及的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是建設(shè)單位及其管理人員或工程項(xiàng)目的監(jiān)管者。三是負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)、政府采購和水資源開發(fā)以及其他審批權(quán)的水行政主管部門及其工作人員。（三）明確工作方案整個(gè)治理工作從xx年5月至xx年2月，分動(dòng)員部署、自查自糾、督促檢查、整改規(guī)范等四個(gè)階段進(jìn)行。要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：1、要大力開展宣傳教育，抓好思想發(fā)動(dòng)。各單位要及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，通過層層動(dòng)員，使從業(yè)人員特別是經(jīng)營管理者充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，增強(qiáng)參與的自覺性和主動(dòng)性。通過簡報(bào)、水利網(wǎng)站和宣傳專欄等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，主要宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)勤政廉政和道德建設(shè)，運(yùn)用典型案例開展警示教育，使大家增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想道德防線，在全省水利系統(tǒng)形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的文明新風(fēng)尚。2、要認(rèn)真開展自查自糾。按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，單位分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)職能分工，認(rèn)真組織開展自查自糾工作。要從思想、行為、制度三個(gè)方面入手，重點(diǎn)自查經(jīng)營觀念和行為。一查思想認(rèn)識(shí)上有沒有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、部門發(fā)展的“潤滑劑”等錯(cuò)誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、咨詢費(fèi)、外出考察等名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；三查經(jīng)營、財(cái)務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全，本部門有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改責(zé)任，全面認(rèn)真整改。3、要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作。要進(jìn)一步加大對水利工程建設(shè)、政府采購、資源開發(fā)的執(zhí)法檢查力度，著力開展對重大水利工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、開工到工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)“五制”，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場各方主體行為。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)行政許可法的監(jiān)督檢查工作，促使機(jī)關(guān)工作人員不斷提高依法行政、依法治水管水的能力和水平，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)、事務(wù)公開工作，不斷拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，防范商業(yè)賄賂。4、要嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。堅(jiān)持處理違紀(jì)違法問題同處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，不管涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不手軟，防止和糾正對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。要正確把握政策和適用法律，做到“七個(gè)正確區(qū)分”，即:區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)與不正當(dāng)交易行為的界限;商業(yè)賄賂與明示折扣、傭金、報(bào)酬的界限;一般商業(yè)賄賂與嚴(yán)重商業(yè)賄賂的界限;收送“紅包”與賄賂的界限;國家工作人員與企業(yè)人員涉嫌賄賂問題的界限;單位與個(gè)人違法違規(guī)的界限;違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。動(dòng)員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動(dòng)交代問題，對主動(dòng)交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰；對涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，要從嚴(yán)查處。要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法、公安、工商部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。5、要建立健全水利系統(tǒng)相關(guān)制度，形成預(yù)防商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。各單位、各部門要通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，重點(diǎn)制定和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果，形成用制度管人、管事、按制度公開、公平、公正辦事的制度環(huán)境和自我監(jiān)督約束機(jī)制。要積極推進(jìn)行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，深化財(cái)政和投資體制改革，加強(qiáng)工程建設(shè)市場管理，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)效開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各單位、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)。為抓好這項(xiàng)工作，水利廳成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長王忠法任組長，廳黨組成員、紀(jì)檢組長湯和明任副組長。由廳人事勞動(dòng)處、機(jī)關(guān)黨辦、監(jiān)察室抽調(diào)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)日常工作，并公布了舉報(bào)電話和電子郵箱。廳直各單位要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，公布舉報(bào)電話，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子確定專人負(fù)責(zé)，選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部參加辦公室的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，做好牽頭工作。（二）堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)。我廳開展治理治理商業(yè)賄賂工作有比較好的基礎(chǔ)。近年來，廳黨組十分重視水利執(zhí)法監(jiān)察工作，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、