對當前我國環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的思考——基于中日環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的梳理.doc

對當前我國環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的思考基于中日環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的梳理 張家豪中南財經(jīng)政法大學財政稅務(wù)學院 摘要日本從明治維新以小農(nóng)經(jīng)濟為主體發(fā)展到當前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與進程和我國頗為相似，在我國當前加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實要求下，如何走出粗放發(fā)展的困境，成為當前我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要議題。本文將在梳理對比中日環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的基礎(chǔ)上，提出我國現(xiàn)代化環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。 關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)；環(huán)保；發(fā)展 改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入快車道，困擾我國多年的農(nóng)產(chǎn)品供給不足問題得到相對充分的解決，xx年全年糧食總產(chǎn)量達到60709.9萬噸，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量“十一連增”。但嚴重的環(huán)境問題不容忽視，根據(jù)xx年公布的第一次全國污染源普查公報數(shù)據(jù)顯示，xx年農(nóng)業(yè)污染源中主要水污染排放量：化學需氧量1324.09萬噸、總氮270.46萬噸、總磷28.47萬噸，分別占到各類污染源排放總量的43.71%、57.19%、67.27%，這其中還不包括以巢湖、太湖、滇池和三峽庫區(qū)為代表的典型地區(qū)農(nóng)村生活源。面對日益突出的農(nóng)業(yè)污染問題，我們不應(yīng)該閉門造車，日本從上世紀七八十年代就開始關(guān)注農(nóng)業(yè)污染并致力于打造環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，學習和借鑒日本環(huán)保型農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗對于調(diào)整我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，落實xx年中央一號文件中提出的“加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”這一政策目標具有重要的現(xiàn)實意義。 一、我國環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較晚，新中國成立以后，政府面臨的首要問題就是解決人民的吃飯問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫在眉睫。包括土地改革、全民開荒在內(nèi)的一系列活動，極大的推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對解決人民溫飽問題起到了重要作用。但由于對農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要性缺乏認識、農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)嚴重滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為粗放，加上片面以糧為綱、浮夸冒進、盲目墾荒等政治因素，不僅造成了資源的浪費，而且使農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到嚴重破壞。改革開放以后的中國，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題不斷暴露出來，社會對環(huán)境污染和生態(tài)破壞所帶來的危害有了越來越深刻的認識。1979年頒布了我國的第一部綜合性環(huán)境保護基本法，即環(huán)境保護法（試行），之后又陸續(xù)頒布了一系列重要的環(huán)保法規(guī)。各地也結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定和頒布了一批環(huán)境保護條例。雖然這些法律法規(guī)主要針對工業(yè)污染問題，但也涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)保護問題。1980年，首屆“農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟學術(shù)研討會”上，引進了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這一術(shù)語，學術(shù)界開始重視農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。1989年修訂環(huán)保法，明確了土地是環(huán)境的要素之一，各級政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，積極防治土壤污染。1995年我國頒布土壤質(zhì)量環(huán)境標準，對農(nóng)業(yè)污染問題的重視進一步加強。這一階段我國社會充分認識到農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的重要性和嚴峻性，但受到財政資金的限制，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作還不能全面開展。 進入新世紀以來，我國環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。我國于xx年制定了綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準，規(guī)定了綠色食品產(chǎn)地的環(huán)境空氣質(zhì)量、農(nóng)田灌溉水質(zhì)、漁業(yè)水質(zhì)、禽畜養(yǎng)殖水質(zhì)和土壤環(huán)境質(zhì)量的各項指標及濃度限值，以及檢測和評價方法等。之后，還進一步制定了環(huán)境質(zhì)量標準和A級、AA級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與技術(shù)規(guī)范，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量開始進行管理。地方政府積極配合并將政策進一步具體化，如浙江省出臺了地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量標準，在中央政策的基礎(chǔ)上結(jié)合當?shù)貙嶋H，讓農(nóng)業(yè)環(huán)境評價更具有操作性。xx年，全國能源環(huán)保會議上提出，農(nóng)業(yè)環(huán)保事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展，要切實將農(nóng)業(yè)環(huán)保放到更重要的戰(zhàn)略地位上，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。但我國環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在不同層面的問題：從技術(shù)層面看，由于受到眾多自然因素和其他因素影響，農(nóng)業(yè)面源污染的成因十分復雜，人們在現(xiàn)有技術(shù)條件下難于對該類污染的損害進行觀測、評估、監(jiān)測和治理。從經(jīng)濟層面看，大量使用農(nóng)藥化肥等直接導致農(nóng)業(yè)污染的生產(chǎn)資料能夠有效提高產(chǎn)量，為農(nóng)民帶來經(jīng)濟利益。農(nóng)民在進行生產(chǎn)決策時往往沒有動機去考慮污染給社會帶來的負外部性問題。從國家戰(zhàn)略層面看，農(nóng)業(yè)污染問題與過去數(shù)十年中我國的糧食安全戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。 二、日本環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展進程及成就 早在明治維新時期，日本開始向西方國家學習先進的科學技術(shù)，日本農(nóng)業(yè)也在這一時期開啟近代化歷程。直到二戰(zhàn)后，日本農(nóng)業(yè)才開始邁向現(xiàn)代化，農(nóng)藥化肥的大量使用使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高，但農(nóng)業(yè)環(huán)境卻遭到嚴重破壞、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)。在這一時期，環(huán)保政策主要對準工業(yè)企業(yè)的污染問題，大氣污染防治法等治污法律頒布實施。20世紀60年代，日本基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1961年出臺的農(nóng)業(yè)基本法是以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、縮小工人與農(nóng)民收入差距為目的，對農(nóng)業(yè)環(huán)保問題還未涉及。隨著一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的實施，務(wù)農(nóng)家庭追趕并最終反超了制造業(yè)者家庭收入。與此同時，相關(guān)的政策體系也帶來了諸多負面影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降、農(nóng)藥殘留、水體污染以及土壤退化等。 20世紀7080年代，受到歐美發(fā)達國家環(huán)保農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)污染開始阻滯農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)業(yè)環(huán)保問題在日本逐漸得到重視，日本社會的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識開始覺醒。為了解決日益嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)保問題，日本政府開始大力推進循環(huán)型和有機型農(nóng)業(yè)，先后出臺了環(huán)境基本法、推進循環(huán)型社會形成基本法、農(nóng)藥取締法、土壤污染防止法等法律，并在1971年成立了全國有機農(nóng)業(yè)研究會，開始將解決農(nóng)業(yè)環(huán)保問題作為有效發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先決條件。1992年日本政府出臺的新的食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向中首次正式提出發(fā)展“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”的概念，農(nóng)業(yè)發(fā)展目標從以前的單純追求大規(guī)模、高效率變?yōu)橹匾曓r(nóng)業(yè)的多功能和可循環(huán)，因此也被稱為“可持續(xù)性農(nóng)業(yè)”。WTO烏拉圭回合談判后，日本接受農(nóng)業(yè)協(xié)議并在農(nóng)業(yè)補貼的方式上作出了較大改變。根據(jù)WTO的規(guī)則將農(nóng)業(yè)補貼政策用綠、藍、黃三色進行區(qū)分，其中綠色補貼政策是指農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價格不產(chǎn)生扭曲作用，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補貼是其中一種重要的形式。日本政府充分利用WTO規(guī)則，結(jié)合日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，對循環(huán)型和多功能型農(nóng)業(yè)加大扶持力度，確保耕地有效利用的同時不破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)。進入二十一世紀后，日本政府頒布的新食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范順應(yīng)WTO規(guī)則的同時也不削減對農(nóng)業(yè)的支持，將全面實施環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的政策推上新的高度。從近年來安倍政府的農(nóng)業(yè)措施上看，農(nóng)地水環(huán)境保護管理直接補貼和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)直接補貼政策已然成為其農(nóng)業(yè)補貼政策的重點。具體來看，政府對控制化肥使用，采用傳統(tǒng)方式、綠色生態(tài)方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供豐厚的補助金，保證采用環(huán)保方式種植的農(nóng)戶遭受的損失額度能完全由補助金彌補。與此同時，還大力發(fā)展有機肥的研發(fā)和推廣，將牛糞和藥渣循環(huán)利用制成環(huán)保高效的有機肥，對這些技術(shù)創(chuàng)新的費用和使用有機肥對農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)所造成的損失由政府進行直接補貼。在全面實施環(huán)保型農(nóng)業(yè)的背景下，日本各地方政府積極響綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，日本關(guān)西地區(qū)的滋賀縣率先實施對環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進行直接補貼的政策，當?shù)夭扇〉霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施包括將化學農(nóng)藥和化學肥料使用量減少一半以上、使用堆肥、控制污水排放、農(nóng)膜回收等。當?shù)刂苯友a貼的具體措施是，當年與縣政府簽約的農(nóng)戶在生產(chǎn)情況得到確認后可以在所出售的農(nóng)產(chǎn)品上張貼“環(huán)境友好”標簽，次年得到認證的農(nóng)戶可以得到環(huán)境直接補貼。 日本多年來的農(nóng)業(yè)環(huán)保政策給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了多方面的紅利。一是，有效保護了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，包括土地、水體和空氣。在發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的政策指導下，農(nóng)民受到經(jīng)濟利益驅(qū)動，自覺改變原有的耕作方式，以有機肥料、生物農(nóng)藥代替化肥、農(nóng)藥的使用，以堆肥的生產(chǎn)技術(shù)解決畜牧業(yè)生產(chǎn)排泄造成的周邊空氣和水源污染等問題，同時提高了土壤肥力、改良了土壤結(jié)構(gòu)。二是，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。隨著人們對生活品質(zhì)要求的不斷提高，高品質(zhì)的“環(huán)境友好型”綠色農(nóng)產(chǎn)品越來越受到消費者的青睞，農(nóng)戶選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作方式不但能享受政府給予的高額補貼，同時也能得到市場的認可獲得高額利潤。三是，加強了國民的環(huán)保意識。農(nóng)產(chǎn)品消費鏈條一端的農(nóng)戶得到了豐厚的利潤和補貼，另一端的消費者得到了健康安全的有機食品。而更重要的是，生活在同一片土地上的人民共同分享著碧水藍天，人們積極投身于環(huán)保型農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，環(huán)保的理念在潛移默化中得到加強。 三、我國環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑建議 我國環(huán)保農(nóng)業(yè)工作已經(jīng)進入了快速發(fā)展階段，通過梳理兩國在不同發(fā)展階段的政策特點，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)污染的主要成因，可以從以下路徑出發(fā)，完善農(nóng)業(yè)污染治理體系： (一)建立健全治理農(nóng)業(yè)污染的政策法規(guī)體系 通過研究日本的農(nóng)業(yè)環(huán)保政策法規(guī)體系我們不難發(fā)現(xiàn)，其具體法律內(nèi)容細致、針對性強。我國目前雖已制定了一系列的環(huán)保法律法規(guī)，包括農(nóng)業(yè)基本農(nóng)田保護條例、土地管理法等，xx年修訂后的新環(huán)境保護法更是空前嚴格，然而我國目前尚未出臺專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)，盡管現(xiàn)行法律涉及到了農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，但相關(guān)法條僅僅停留在框架階段，對于一些具體問題，如可能對農(nóng)業(yè)環(huán)境存在破壞的耕作方式并沒有具體可操作的政策措施加以規(guī)范。對此，應(yīng)當加快相關(guān)專門法規(guī)的建設(shè)、制定農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系，保證農(nóng)業(yè)環(huán)保問題有規(guī)可循、有法可依，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 (二)發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)治污工作上的積極作用 日本的全國有機農(nóng)業(yè)研究會是日本農(nóng)業(yè)協(xié)會的典型代表，自創(chuàng)立以來，從對健康、安全、環(huán)境的憂慮出發(fā)，指出以經(jīng)濟效益為立場所推動的“近代化”農(nóng)業(yè)將難以滿足國民需要，因此轉(zhuǎn)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，致力于打造實現(xiàn)人與環(huán)境和諧相處的農(nóng)業(yè)新模式，研究會的宗旨契合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者的潛在需求，成為推動日本環(huán)保型農(nóng)業(yè)的重要力量。在我國，有關(guān)農(nóng)業(yè)污染的治理問題，農(nóng)民群眾往往處于被動地位。政府部門在制定政策的過程中很難接收到農(nóng)民群體的訴求，在政策執(zhí)行過程中農(nóng)民群眾也只能按“上級領(lǐng)導”要求機械的照搬照做，農(nóng)業(yè)污染治理成效有限。解決這一問題，應(yīng)當重視介于國家與農(nóng)業(yè)市場主體之間的調(diào)節(jié)機制農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用，賦予其明確的法律地位。農(nóng)業(yè)協(xié)會也應(yīng)以當好國家的“宣傳員”和農(nóng)民的“發(fā)言人”為己任，掃除農(nóng)業(yè)環(huán)保問題的溝通障礙，使農(nóng)業(yè)環(huán)保問題得到高效解決。 (三)借助農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目前仍處在以透支農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價換取高產(chǎn)出的階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機制還不完善。一方面，應(yīng)當健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，推動高校、科研院所積極創(chuàng)新實踐，將科研成果轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對相關(guān)企業(yè)給予行政審批和稅收等方面的便捷與優(yōu)惠，還可以通過適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付彌補企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中可能受到的利益損失，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新也愿意創(chuàng)新，在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型升級的過程中享受實惠。另一方面，要鼓勵農(nóng)戶采用綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品，并對這些農(nóng)戶生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品進行認證，加貼環(huán)保標志。同時對采用綠色耕種技術(shù)的農(nóng)戶進行補貼，保證這些農(nóng)戶得到更多收益，增強他們的生產(chǎn)積極性，并帶動其他農(nóng)戶也參與到綠色耕種中來，從根本上解決農(nóng)業(yè)污染問題。 (四)加大農(nóng)業(yè)環(huán)保補貼力度，提高補貼效率 近年來的中央一號文件都提到了加大惠農(nóng)政策力度的同時要提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。在運用環(huán)保補貼解決農(nóng)業(yè)污染問題時，也要注意哪些該補、哪些不該補。對于農(nóng)藥、化肥等對農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料停止補貼、并提高稅負，轉(zhuǎn)而對使用有機肥料、生物農(nóng)藥等環(huán)保生產(chǎn)模式進行補貼。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境評價標準，對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進行測評，測評結(jié)果與農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)貸款等一系列惠農(nóng)政策直接掛鉤，在保障農(nóng)戶收入的基礎(chǔ)上敦促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 參考文獻 1周玉新,唐羅忠.日本農(nóng)業(yè)環(huán)保政策及對我國的啟示J.環(huán)境保護,xx,21:68-70. 2張輝,張欣途.淺析