法制局法制工作總結及工作計劃.doc

法制局法制工作總結及工作計劃 我局全面落實科學發(fā)展觀深入貫徹黨的十八、十八屆三中、四中全會精神、胡春華書記在清遠調研時的重要講話精神、市委六屆八次全會精神緊緊圍繞市委、市政府的中心工作按照“三嚴三實”的要求積極履行政府法制工作職能充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問作用順利完成了各項工作的階段性任務和預期目標 一、主要成效 今年15月我局領導干部通過在思路上與時俱進、措施上求實創(chuàng)新大力推動了依法行政和法治政府建設工作并取得明顯的成效 （一）涉法性文件審查數量基本與往年同期持平 今年前五月我局涉法性文件審查任務重依然繁重前五月已經累計審核辦理規(guī)范性文件和涉法文書240份審查數量基本與往年同期持平其中審核辦理省、市規(guī)范性文件征求意見稿約20份（已向省報備8件）審核辦理市領導批示件、部門文件、合同及其他涉法文書征求意見稿約220件 （二）行政復議、應訴案件同比有所上升 今年15月我局代表市政府處理行政應訴案件5宗同比上升66.7%；代表市政府作為被申請人參加行政復議的案件16宗同比上升166.7%；共受理行政復議案件58宗同比上升48.7%審結行政復議案件51宗（含復核案件）同比上升54.5% （三）依法行政指導工作得到平穩(wěn)有序展開 按照我省關于加強行政執(zhí)法責任制的有關規(guī)定和要求今年1月和3月我局主要采取組織學員集中觀看全國知名專家、教授授課視頻的培訓形式分別舉辦了四期市直單位行政執(zhí)法人綜合法律知識培訓班參訓人數累計達到70多人 按照大力推進依法行政工作的相關要求和廣東省行政執(zhí)法隊伍管理條例的規(guī)定今年前5月我局負責辦理廣東省行政執(zhí)法證共1628人次其中：市直單位辦理了583個新辦27個換證556個各縣（市、區(qū)）共辦證1045個 （四）政府法律事務辦理專家化、顧問化程度不斷加深 一直以來我局都緊緊圍繞市委、市政府的中心工作開展政府法律事務辦理工作認真向專業(yè)化、專家化方向做好政府決策的論證、審核把關工作確保政府決策的合法合理逐步提高政府決策的法制化水平前5月我局共承辦政府法律事務103件其中近78件交由市政府法律顧問處理另派員參加與政府法律事務相關的各類協(xié)調會達40余次 二、主要做法 （一）扎實開展“三嚴三實”專題教育以轉作風換實效 按照市委關于抓好“三嚴三實”專題教育的工作部署5月29日我局召開市法制局“三嚴三實”專題教育動員會全面貫徹落實從嚴治黨要求深入推進黨的思想政治建設和作風建設工作在全局干部職工中開展“三嚴三實”專題教育我局一是制定并集中學習本局印發(fā)的關于開展“三嚴三實”專題教育實施方案；二是由局黨組書記、局長余學忠同志帶頭給全局干部職工上“三嚴三實”專題黨課黨課重點圍繞什么是“三嚴三實”、為什么要開展這次專題教育和怎樣才能做到“三嚴三實”等問題并結合了我局的實際不回避地指出了我局作風建設中可能存在的問題深刻闡述了“三嚴三實”的理論價值、實踐意義和豐富內涵對踐行“三嚴三實”、開展專題教育提出了明確要求為進一步抓好我局干部隊伍作風建設豐富了教育載體和方式 從嚴治黨在我局日常管理工作中的體現是全方位的自教育實踐活動到專題教育開展以來我局一直堅持加強對公務用車的統(tǒng)一管理工作時間以外嚴格實行定點存放杜絕公車私用；嚴格執(zhí)行公務用車報修制度和財務開支制度；進一步嚴控“三公”經費規(guī)范公務接待活動；按要求對本局的部門預算實行網上公開公示4月初我局按要求在網上公布了XX市法制局201X年度預算公開情況說明積極主動接受社會的監(jiān)督進一步嚴控“三公”經費規(guī)范公務接待活動努力確保“三嚴三實”專題教育取得了讓群眾滿意的實實在在成效 （二）加強規(guī)范性文件審核備案營造良好的法治營商環(huán)境 在今年規(guī)審工作中我局更加注重了在保障和服務改革發(fā)展大局、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、維護公共安全以及保障和改善民生等我市重點工作領域的規(guī)范性文件制定并為即將取得的地方立法權做好相關研究準備 一是年初之時我局按照市政府印發(fā)XX市規(guī)范性文件制定及管理辦法的要求進一步規(guī)范和加強了對我市規(guī)范性文件制定和審核等一系列程序的管理重點推動201X年度市政府規(guī)范性文件立項工作負責將市直各部門按照立項申請通知要求報來的30件立項申請進行甄別、梳理并最終匯總形成了XX市201X年度制定規(guī)范性文件計劃該計劃已于4月經六屆第70次市政府常務會議審議通過正在執(zhí)行實施之中 二是在制定、審核規(guī)范性文件中我們嚴格按照立項計劃多方協(xié)調充分論證廣泛聽取意見努力避免“行政權力部門化、部門權力利益化部門利益法制化”的問題以更加有效地規(guī)范我市市場經濟秩序和各級行政機關的行政執(zhí)法行為并審核辦理一大批相關規(guī)范性文件和涉法文書如：XX市中心區(qū)域機動車輛路橋通行費年票制實施辦法、XX市北江（市區(qū)河段）游船整治工作方案和辦法、XX市基本公共服務均等化綜合改革試點實施細則、XX市住宅工程常見缺陷防治措施100條的公告、XX市本級財政資金審批管理暫行辦法等 三是明確規(guī)范性文件制定主體我局聯(lián)合市編辦頒布關于公布XX市級行政機關規(guī)范性文件制定主體的公告將市政府審核確認的43個市直規(guī)范性文件制定主體進一步明確要求凡不具備行政規(guī)范性文件制定主體資格的行政機關、議事協(xié)調機構、臨時機構、部門的內設機構及其他所屬機構不得以本單位名義出臺規(guī)范性文件相關文件不得作為實施行政管理的依據 四是做好專項規(guī)范性文件清理工作如：開展內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排中關于廣東與香港、澳門基本實現服務貿易自由化有關規(guī)范性文件專項清理工作；協(xié)助市財政局開展清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策及相關規(guī)范性文件 五是加強相關立法調研和準備工作3月底局規(guī)審科負責人參加了我市人大常委會組織前往湛江、惠州兩市人大常委會學習考察有關立法籌備工作5月下旬局主要領導到省參加“廣東自貿試驗區(qū)制度改革”專題研討班重點學習廣東自貿試驗區(qū)制度改革思路與制度框架設計深入研究利用制度優(yōu)勢推進改革開放的路徑與具體措施5月中旬至6月中旬我局派規(guī)審科負責人參加廣東省人大常委會辦公廳舉辦的第一期地方立法工作培訓班積極為地方立法權的取得做好充分的研究和準備 （三）大力創(chuàng)新行政復議案件辦理工作努力化解各類行政爭議 上半年以來結合“三嚴三實”的要求我局進一步創(chuàng)新行政復議工作方式方法充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、維護社會和諧穩(wěn)定的主渠道功能在具體辦理復議案件過程中我們力求提高辦案效率和效果一方面是堅持不斷改進行政復議審理方式注重運用和解、調解方式審理案件部分疑難復雜或申請人數眾多的案件探索性采取了開庭審理的方式另一方面是合理調整書面審理、“坐堂”辦案為主的傳統(tǒng)審理方式要求辦案人員多下基層多看現場特別是對山林土地糾紛中群體性利益、群體性矛盾較為突出的案件我們尤其注重辦案與排解社會不穩(wěn)定因素、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定相結合努力做好群眾的說服教育和疏導工作以理服人既充分發(fā)揮行政復議的行政執(zhí)法監(jiān)督職能又注意發(fā)揮其化解糾紛職能、權利救濟職能防止作出形式合法實體不公的行政復議決定經統(tǒng)計和研究分析我局上半年受理的復議案件多為山林礦產資源糾紛案件主要原因是我市山林土地比較多且近年二廣高速、武廣鐵路、廣樂高速等建設項目接連上馬涉及征地拆遷較多而早期山林權證和土地房產所有權證又表述模糊容易引發(fā)相關糾紛 （四）通過以考促建、積極參與深化行政審批制度改革扎實推進依法行政工作 1、上半年按照市政府的要求我局先從制度建設上著手一是負責起草編制了XX市案卷評查辦法提高對行政執(zhí)法案卷的管理質量和評查水平；二是研究修訂了XX市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定進一步指導各部門規(guī)范實施行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、提升執(zhí)法水平 2、按照省市關于繼續(xù)深化行政審批改革、編制政府權責清單的要求我局進一步加大、加快了對相關審核事項的審核力度和辦理進度一是認真辦理市編辦送審的XX市縣級政府行政審批事項通用目錄（稿）部分事項、XX市質監(jiān)局關于特種設備使用登記權限下放的請示、市環(huán)保局擬移交XX區(qū)環(huán)保部門監(jiān)督管理職責清單和市工商局送審的XX市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管清單(201X)并已全部出具了相應的合法性審查意見二是按照市編辦的要求迅速制定了XX市法制局權責清單并明確本局的權責內容主要為“其他管理事項”其中涉及事項共計為30項三是和市編辦于今年4月進行了聯(lián)合發(fā)文向市政府報送了關于核撥政府權責清單審核經費的請示（清法201X18號）提出將繼續(xù)開展市、縣級非行政許可審批事項清理工作并出臺市、縣級政府部門權責清單明確市級政府第二批權責清單共涉及40個單位預計事項8000項左右為確保權責清單編制工作按時保質完成我局商市編辦擬通過政府購買服務形式將市直各單位權責清單事項的合法性審查委托給律師事務所承擔并由我局對律師事務所審查質量進行監(jiān)督現該方案已取得市政府的支持正在積極實施當中 3、積極迎接省考評組對我市政府開展的年度依法行政考評工作在收到省考評方案及省內部考核通知后我局積極匯報、請示市政府以市依法行政工作領導小組辦公室名義通知、布置市政府各部門、各縣（市、區(qū)）整理報送年度依法行政工作的材料并安排落實具體人員收集、整理了大量相關的考評指標材料制作材料目錄同時我局負責代擬起草了本級政府年度依法行政工作的書面報告為了全力保障做好迎接省對我市依法行政考評我局考評工作分管領導還提前組織科室人員分赴8個縣（市、區(qū)）26個市直單位進行督查指導嚴格抓好依法行政考評要抽查、考核指標的收集與整理并結合今年的考評任務和重點編制了我市年度依法行政考評方案逐一對照抓落實通過以上努力全市最終順利通過省考評組對我市依法行政的考評 （五）加強政府法律事務研究辦理積極預防政府涉法風險 緊緊圍繞市委、市政府的中心工作認真做好政策決策的論證研究、審核把關工作確保政府決策的合法合理逐步提高政府決策的法制化水平今年前五月我局參加市委常委（擴大）會議4次市政府常務會議6次共辦理審核有關議題71項其中絕大部分的法律建議都得到采納和肯定如：研究中小河流治理項目201X年市級配套缺口資金問題、研究大燕湖片區(qū)新農村建設項目貸款資本金問題、研究廣清產業(yè)園基礎設施建設相關費用問題、XX市推進縣級公立醫(yī)院綜合改革實施方案和XX市商事主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法等議題我局通過加強對相關上會議題的研究論證和提前其中準備認真查閱相關政策法規(guī)積極為政府依法決策提供科學化的意見和建議努力促進社會和諧穩(wěn)定和維護群眾的合法權益 此外為全面貫徹落實十八屆三中、四中全會提出關于“普遍建立法律顧問制度”、“積極推行政府法律顧問制度”的精神我局還于今年4月底前已積極推動并完成在全市各縣（市、區(qū)）普遍建立縣級政府法律顧問制度的目標并按照市政府主要領導的指示精神為7位副市長各配備了一名法律顧問以利于進一步推動依法行政和保證行政決策的合法性、科學性提高行政管理的質量和效率截至目前所配備法律顧問的工作整體開展良好、運作順暢贏得了市政府領導的普遍肯定和認可 前5月我局的政府法律事務科收到并承辦政府法律事務103宗其中近78宗交由市政府法律顧問研究處理其中包括廣清城軌清遠站tod項目研究、燕湖新城項目、廣清基金落地項目、國開行貸款項目、粵東西北基金項目、樂美公司拆遷補償項目等一批較重大的律事務的問題研究充分發(fā)揮了法律顧問從律師觀點發(fā)現問題、從中立立場解決問題的優(yōu)勢作用大大增加了各類復雜、疑難政府法律糾紛高效解決的有利因素有效減低了政府的涉法風險 三、存在的主要問題 在工作取得一些明顯成效的同時我們也看到主要問題的存在：一是法制力量薄弱仍然是制約法制工作難以開拓性全面開展的主要問題尤其是下一步面臨承接地方立法任務后必將大增的工作量和工作壓力但目前仍未設置專門承辦機構和配備相應的人員作為工作保障；二是部門法治性思維已經初步具備但是良好而濃厚的社會法治化氛圍還未真正形成；三是法制系統(tǒng)從業(yè)人員的法律業(yè)務水平參差不齊特別是縣（市、區(qū)）法制部門進入了新老人員變動比較大的交替階段對專業(yè)性要求較高的業(yè)務工作開展穩(wěn)定性產生了一定的影響 下半年主要工作計劃 下半年我局將繼續(xù)堅持以黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神為指導以推進法治政府建設為目標自覺服從并服務于市委、市政府的中心工作認真落實“三嚴三實”要求積極做好政府法制日常業(yè)務工作的同時著力推進以下幾個方面的工作 一是充分運用“三嚴三實”專題教育學習的成果指導抓好我局干部隊伍的作風建設工作嚴格按照“三嚴三實”專題教育的要求結合我市開展“公述民評”、“正風行動”、“紀律教育學習月”和黨風廉政建設工作的紀律要求我們要通過開展專題黨課、專題學習研討、專題和組織生活會、整改落實和立規(guī)執(zhí)紀等“四個關鍵動作”不斷鞏固、擴大和運用好專題教育的學習成果來指導抓好我們的黨風廉政建設和干部隊伍建設工作切實抓好問題的整改落實努力改進工作作風和創(chuàng)新工作方式大力提高服務效能努力把各項工作做深、做細、做實爭取實實在在的效果 二是以省考評標準為標桿抓好市牽頭的依法行政考評工作進一步加大依法行政推進力度以上半年有關部門對我市政府開展的依法行政考評要求為標桿嚴格考評標準和考評要求從高從嚴開展好市政府對全市年依法行政考評工作著力提高領導干部和行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力其中重點是圍繞依法行政考核指標積極挖掘工作亮點認真反思和檢查工作中的不足通過以考促建大力促進全市依法行政工作水平的提高 三是堅持推行市政府法律顧問跟蹤服務市重點項目及市政府投資項目不斷改善、提升為市政府領導班子成員配備法律顧問的服務水平和工作質量在下一步工作中結合兩年來市政府法律顧問制度的運作經驗累積我局將更加注重改善、提高市政府法律顧問