水污染防治法學(xué)習(xí)心得體會(精選多篇).doc

水污染防治法學(xué)習(xí)心得體會(精選多篇) 中華人民共和國水污染防治法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于xx年2月28日修訂通過公布后，通過對新修訂的水污染防治法進(jìn)行學(xué)習(xí)，我深刻地體會到，過去企業(yè)是“守法成本較高，違法成本較低”，需要進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大處罰力度，確保水環(huán)境安全。 新法在法律責(zé)任上有以下幾個方面的規(guī)定：一是對未完成重點污染物總量控制指標(biāo)的地方人府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，定期予以公布。二是綜合利用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度，根據(jù)違法行為的不同，規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時要求對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分。三是完善行政措施，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法手段。將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)部門。四是強(qiáng)化違法排污者的民事責(zé)任和治理責(zé)任。新法規(guī)定因水污染危害受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。受害者可以請求環(huán)境保護(hù)等部門處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，也可以向人民法院起訴。違法排污者應(yīng)當(dāng)采取措施消除污染，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)等部門可以指定有能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。五是在強(qiáng)化行政責(zé)任和民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，新法規(guī)定，對違法排放污染物造成水污染事故的單位和個人，以及嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國家機(jī)關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的必須依法追究刑事責(zé)任。 通過學(xué)習(xí)，我對新修訂的中華人民共和國水污染防治法有了一個基本的了解，對今后在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)的工作中，加強(qiáng)水污染防治工作的開展，將起到積極的促進(jìn)作用。 水污染防治法.txt心是自己的，干嘛總被別人傷.沒有傘的孩子必須努力奔跑敷衍旳青春總昰想太多怨，只怨現(xiàn)實太現(xiàn)實為什么在一起要兩個人的同意丶而分手只需要一個人 中華人民共和國水污染防治法(1996年修正) (1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 第十九次會議關(guān)于修改中華人民共和國水污染防治法的決定修正) 第一章總則 第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。 海洋污染防治另由法律規(guī)定，不適用本法。 第五條一切單位和個人都有責(zé)任保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。 因水污染危害直接受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。 第三章水污染防治的監(jiān)督管理 第 第十三條新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的水污染和對生態(tài)環(huán)境的確影響作出，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。在運(yùn)河、渠道、水庫等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)水利工程管理部門同意。 建設(shè)項目中防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。防治水污染的設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部門檢驗，達(dá)不到規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或者使用。 環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。 第十四條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。 前款規(guī)定的排污單位排放水污染的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報；其水污染物處理設(shè)施必須保持正常的使用，拆除或者閑置水污染處理設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。 第十五條企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。 排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用。 超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)事業(yè)單位必須制定規(guī)劃，進(jìn)行治理，并將治理規(guī)劃報所在地的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門備案。 第十六條省級以上人民政府對實現(xiàn)水污染達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實施重點污染物排放的總量控制，并對有污染量削減任務(wù)的企業(yè)實施該重 點污染物排放量的核定制度。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 第十九條城市污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中處理。 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。 城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用必須用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。 城市污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。第二十條省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和其他等級保護(hù)區(qū)。在生活飲用水地表水源取水口附近可以劃定一定的水域和陸域為一級保護(hù)區(qū)。在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)外，可以劃定一定的水域和陸域為其他等級保護(hù)區(qū)。各級保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)有明確的地理界線。 禁止向生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)的水體排放污水。 禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。 禁止在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。 在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院；規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。 對生活飲用水地下水源應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)。 對生活飲用水水源保護(hù)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 第二十一條在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。 第二十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。 國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后設(shè)備實行淘汰制度。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進(jìn)口禁止使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。 依照前兩款規(guī)定的被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。 第二十三條國家禁止新建無水污染防治措施的小型化學(xué)制紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農(nóng)藥以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)。 第二十四條對造成水體嚴(yán)重污染的排污單位，限期治理。 中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報同級人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出意見，報同級人民政府決定。排污單位應(yīng)當(dāng)如期完成治理任務(wù)。 第四章防止地表水污染 第二十七條在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。 本法公布前已有的排污口，排放污染物超過國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)治理；危害飲用水源的排污口，應(yīng)當(dāng)搬遷。 第二十八條排污單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，排放污染物超過正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應(yīng)急措施，通報可能受到水污染危害和損害的單位，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報告。船舶造成污染事故的，應(yīng)當(dāng)向就近的航政機(jī)關(guān)報告，接受調(diào)查處理。 造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。 第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。 第三十條禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。 第三十一條禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。 存放可溶性劇毒廢渣的場所，必須采取防水、防滲漏、防流失的措施。 第三十二條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。 第三十三條禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。 第三十四條禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。 向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，必須符合國家有關(guān)放射防護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。 第三十五條向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止熱污染危害。 第三十六條排放含病原體的污水，必須經(jīng)過消毒處理；符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方準(zhǔn)排放。第三十七條向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。第三十八條使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。 運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，必須加強(qiáng)管理，防止造成水污染。 第三十九條縣級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，造成水污染。 第四十條船舶排放含油污水、生活污水、必須符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶，進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 船舶的殘油、廢油必須回收，禁止排放水體。 禁止向水體傾倒船舶垃圾。 船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，必須采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。 第五章防止地下水污染 第四十一條禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 第四十二條在無良好隔滲地層，禁止企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送 或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 第四十三條在開采多層地下水的時候，如果各含水層的水質(zhì)差異大，應(yīng)當(dāng)分層開采，；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。 第四十四條興建地下工程設(shè)施或者地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)性措施，防止地下水污染。 第四十五條人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。 第七章附則 第六十條本法中下列用語的含義是： （一）“水污染”是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。 （二）“污染物”是指能導(dǎo)致水污染的物質(zhì)。 （三）“有毒污染物”是指那些直接或者間接為生物攝入人體后，導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。 （四）“油類”是指任何類型的油及其煉制品。 （五）“漁業(yè)水體”是指劃定的魚蝦類的產(chǎn)卵、索餌場、越冬場、回游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。 水污染防治法（waterpollutionpreventionandcontrollaw）廣義指國家為防治水環(huán)境的污染而制定的各項法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。狹義指國家為防治陸地水（不包括海洋）污染而制定的法律法規(guī)及有關(guān)法律規(guī)范的總稱。水污染防治法的歷史可以追溯到19世紀(jì)，英國1876年制定了河流污染防治法，日本1896年制定了河川法等。20世紀(jì)50年代以后，許多國家都加強(qiáng)了水污染防治方面的立法，制定了較完備的水污染防治法，如日本的水質(zhì)污染防治法、美國的水凈化法等等。我國在50年代開始注意水污染的防治，如1959年制定了生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程。70年代后進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治立法，關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）和中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)都對保護(hù)水環(huán)境作了規(guī)定。1984年5月全國人大常委會通過中華人民共和國水污染防治法，此后國務(wù)院及其有關(guān)部門和地方政權(quán)又制定了水污染防治法實施細(xì)則、飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定，以及一系列水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方性水污染防治法規(guī)，使我國的水污染防治法初步形成了體系。水污染防治法通過建立有效的監(jiān)督管理制度、加強(qiáng)對各類污染物排放的控制等措施，實現(xiàn)保護(hù)地表水和地下水免受污染的目的。 1.強(qiáng)化對飲用水源取水口的保護(hù) 有關(guān)部門要劃定水源區(qū)，在區(qū)內(nèi)設(shè)置告示牌并加強(qiáng)取水口的綠化工作。定期組織人員進(jìn)行檢查。從根本杜絕污染，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。 2.加大城市污水和工業(yè)廢水的治理力度 加快城市污水處理廠的建設(shè)對于改善我市水環(huán)境狀況有著十分重要的作用。目前隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我市的廢水排放量正在不斷地增加，而城市污水處理廠卻沒有相應(yīng)地增加，這必然會導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量的下降。因此建設(shè)更多的污水處理廠是迫在眉睫的事。 3.加強(qiáng)公民的意識 改善環(huán)境不僅要對其進(jìn)行治理，更重要的是通過各方面的宣傳來增強(qiáng)居民的環(huán)保意識。居民的環(huán)保意識增強(qiáng)了。破壞環(huán)境的行為就自然減少了。 4.實現(xiàn)廢水資源化利用 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)的廢水排放量還要增加，如果只重視末端治理，很難達(dá)到改善目前水污染狀況目的，所以我們要實現(xiàn)廢水資源化利用。 家用水的凈化 過濾沉淀(明礬)用木炭除異味消毒 在自來水管傳遞過程中有可能出現(xiàn)二次污染，所以飲用時要煮沸殺菌 淺談對完善我國水污染防治法的思考 摘要:我國水資源狀況不容樂觀，面對水污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)實，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)，在我國現(xiàn)行水污染治理基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)政府職責(zé)，加大違法處罰力度，改革經(jīng)濟(jì)刺激措施，強(qiáng)化法律責(zé)任，完善我國的水污染防治法，從而實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 水，是生物圈的基本構(gòu)成部分，是人類所有社會經(jīng)濟(jì)活動所必須依賴的物資基礎(chǔ)之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染嚴(yán)重和水資源短缺已成為世界各國面臨的一個共同難題。在全球水資源日趨缺乏的今天，防治水污染、保護(hù)水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，已成為世界各國的必然選擇。城市化是現(xiàn)代化的一個標(biāo)志，中小城市是溝通大城市與小城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的橋梁，大城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展都離不開中小城市。 我國中小城市劃分是指根據(jù)管理工作的需要，按市區(qū)(不包括市轄縣)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)多少對城市規(guī)模進(jìn)行劃分。在我國城市規(guī)模的分類為：城市人口在20萬人以下的為小城市，2050萬人為中等城市。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小城市污水處理廠的建設(shè)已提到議事日程上來。如何根據(jù)中小城市的特點優(yōu)化污水處理工藝成為目前城市規(guī)劃和建設(shè)中亟待解決的問題。 一、各國水污染防治法的主要管理措施和制度概況 水污染是導(dǎo)致水資源短缺的一個重要的原因。各國為了防治水污染，都制定了相應(yīng)的水污染防治的管理制度。概括起來，各國水污染防治法的主要管理措施和制度大致分為兩種類型:直接控制型和間接控制型。 直接控制型，即指具有強(qiáng)制性、技術(shù)性、嚴(yán)格性特征的預(yù)防性、管制性和救濟(jì)性法律制度。它包括預(yù)防性法律制度、管制性法律制度、救濟(jì)性法律制度。而間接控制手段，即采用經(jīng)濟(jì)手段，其實質(zhì)在于按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則、環(huán)境資源有償使用原則，通過市場機(jī)制，使污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價，從而將環(huán)境成本納入各級分析和決策過程。間接調(diào)控手段主要有征收環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度、排污權(quán)交易制度和財政刺激制度等。 二、我國現(xiàn)行水污染防治法的立法概況 我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源2100立方米，僅相當(dāng)于世界平均水資源的1/4，另外，我國水資源分布不均，眾多城市結(jié)構(gòu)性缺水。而且，近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，用水量激增，導(dǎo)致水資源的過度開發(fā)利用。在各國紛紛立法進(jìn)行水資源保護(hù)的今天，我國也積極做了水資源保護(hù)的相關(guān)立法，主要包括水法、水污染防治法及其實施細(xì)則、水土保持法、防洪法、等等，就此形成了我國現(xiàn)階段水環(huán)境管理的制度體系。在這里我們 主要談?wù)勊廴痉乐畏ǖ牧⒎ㄇ闆r。 在我國，從50年代起就由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展水污染防治工作，但是，其工作重點只是在于飲用水衛(wèi)生管理方面。1984年5月11日，全國人大常委會通過了中華人民共和國水污染防治法，1989年又通過了中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則，此后又頒布了一系列相關(guān)法規(guī)。1995年，針對我國淮河流域的嚴(yán)重污染狀況，國務(wù)院制定了淮河流域水污染防治暫行條例，1996年5月15日，人大常委會又通過了新修改的中華人民共和國水污染防治法。我國現(xiàn)行的水污染防治法共七章62條，各章內(nèi)容依次為:總則，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，水污染防治的監(jiān)督管理，防止地表水污染，防止地下水污染，法律責(zé)任和附則。 三、我國水污染防治面臨的問題 從1996年水污染防治法實施以來，防治工作雖有一定進(jìn)展，但水環(huán)境惡化趨勢未得到根本遏制，治污速度趕不上污染的速度，所以資源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，危及到人民群眾的身體健康和生產(chǎn)、生活。現(xiàn)在，我國水污染防治仍面臨五大嚴(yán)峻問題: 水污染形勢依然嚴(yán)峻。污染排放總量增長速度快，據(jù)水利部統(tǒng)計近3年增長?8.6%?，主要水系水質(zhì)惡化程度沒有得到控制，據(jù)環(huán)保局統(tǒng)計，xx年七大水系，一半以上達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，一半以上屬于五類、劣五類水，已不能直接使用。另外，水污染事故不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大。 工業(yè)污染仍然十分突出。不少老企業(yè)污染嚴(yán)重，無力治理，生產(chǎn)設(shè)備老化，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放;高消耗、高污染的小企業(yè)仍大量存在;不少企業(yè)有法不依，違法排污現(xiàn)象普遍。 城鎮(zhèn)污水未有效處理。隨著城市化發(fā)展，城市污水排放量增加，而污水處理廠建設(shè)緩慢，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，目前能正常運(yùn)行的有1/3，低負(fù)荷運(yùn)行的有1/3，還有1/3開開停停。另外，我國仍有一大批城市沒有污水處理收費(fèi)制度或收費(fèi)偏低，不能滿足污水處理廠的運(yùn)營要求。 飲用水安全問題突出。我國一些地區(qū)飲用水源地水質(zhì)差，不合格率占25%，全國農(nóng)村尚有3億多人飲用水不安全。 水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計我國萬元工業(yè)增加值用水量為222噸，是發(fā)達(dá)國家的510倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率為62%，發(fā)達(dá)國家均為75%85%;農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.45，而很多國家為0.70.8;生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，全國管網(wǎng)漏損率為20%，每年浪費(fèi)水達(dá)100億噸以上。 以上水污染沒有得到有效控制的狀況，說明在我國水污染防治方面，立法尚需完善，執(zhí)法、司法也需要進(jìn)一步改進(jìn)。而立法乃執(zhí)法、司法之源，所以完善我國的水污染防治法就顯得尤為重要。 四、完善我國水污染防治法的思考 筆者認(rèn)為可從以下幾個方面思考: 1.水污染防治政府有責(zé)。水環(huán)境保護(hù)是大規(guī)模的公益性事業(yè)，所以在公益性事業(yè)中政府的作用極為突出、重要、有效。理論和實踐證實，在水環(huán)境保護(hù)工作中，需要堅持并強(qiáng)化政府的職責(zé)。完善水環(huán)境保護(hù)必須加強(qiáng)政府在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 和計劃、水環(huán)境質(zhì)量、污染總體控制、清潔生產(chǎn)、飲用水保護(hù)等方面的責(zé)任和權(quán)力規(guī)范，并細(xì)化法律責(zé)任條款。 所以建議立法應(yīng)增添“水污染防治政府有責(zé)”的規(guī)定，水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)完成情況和跨界水質(zhì)段面水質(zhì)年度考核結(jié)果應(yīng)納入政府工作考核及政府工作主要負(fù)責(zé)人征集考核體系，并作為任免、獎勵干部的重要依據(jù)。全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏曾強(qiáng)調(diào)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任追究制應(yīng)進(jìn)一步建立和完善，將來在修改有關(guān)法律時，應(yīng)明確規(guī)定，對未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的，或履行不力的行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)給予行政處分，造成嚴(yán)重后果的應(yīng)辭職或撤職，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任。 2.鼓勵公眾參與。而今，公民的環(huán)境權(quán)日益受到重視，我國的水污染防治法應(yīng)加強(qiáng)對公眾參與的明確、具體的規(guī)定，保證、鼓勵、保護(hù)公眾更多地參與環(huán)境管理，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時應(yīng)提高公眾的環(huán)境意識，加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，為水環(huán)境污染治理、保護(hù)、發(fā)展提供持續(xù)的社會根本動力。 3.徹底改變“守法成本高，違法成本低”的執(zhí)法瓶頸。1996年修改的水污染防治法的“全過程控制”、“清潔生產(chǎn)”等新的法律概念的發(fā)展、實施確實有一定的進(jìn)步。污染防治立法從末端控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主，發(fā)展為源頭控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主，使環(huán)境管理從廢物、末端管理擴(kuò)大到產(chǎn)品、源頭管理。依據(jù)立法，政府對造成水污染的企業(yè)進(jìn)行了整頓，禁止新建嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，淘汰落后工藝和設(shè)備，規(guī)定企業(yè)應(yīng)采用原材料利用率高，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。 按照國家以上有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)排污有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并要繳納排污費(fèi);超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，要建立廢水處理設(shè)施，并定時啟動，保證排放的污水達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)實的情況卻是，不少企業(yè)偷偷摸摸排放嚴(yán)重超標(biāo)污水，或?qū)幵咐U納排污費(fèi)，不肯投資建設(shè)廢水處理設(shè)施，或雖有排污設(shè)施，平時不啟動，只是上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查時運(yùn)轉(zhuǎn)一下。他們就是用這種違法、欺騙的手段使其在成本相對低的狀態(tài)下生產(chǎn)經(jīng)營，取得市場中的“比較優(yōu)勢”;而另一方面，守法企業(yè)增加投入治理污染，提高了生產(chǎn)成本，相對削弱了競爭力，這就是現(xiàn)實情況下“守法成本高，違法成本低”的真實寫照。 筆者認(rèn)為應(yīng)使違法違規(guī)排污的企業(yè)付出高昂的代價，才能改變這種狀況。因此，在立法上應(yīng)明確采取相應(yīng)的行政處罰、司法追究、排污收費(fèi)、民事賠償?shù)却胧?，使違法違規(guī)排污的企業(yè)，得不償失，從而使違法的管理失職者不僅承受良心譴責(zé)，還要依法受到懲處。 4.改進(jìn)經(jīng)濟(jì)刺激措施，健全價值補(bǔ)償機(jī)制。如前所述，環(huán)境經(jīng)濟(jì)刺激措施是水污染防治法制的間接調(diào)控主要措施，它可改變無償或低價使用水資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會、他人及后代的傳統(tǒng)作法，從而有利于可持續(xù)發(fā)展。修訂的水污染防治法也因此規(guī)定了相應(yīng)的制度。 另外，筆者認(rèn)為應(yīng)該同時健全價值補(bǔ)償機(jī)制，征收排污費(fèi)只是考慮了水資源利用行為對水質(zhì)的影響，而沒有考慮水資源利用對水資源量及地下水方面的影響，是不全面的補(bǔ)償。應(yīng)增加的水資源補(bǔ)償機(jī)制的征收對象為既不構(gòu)成刑事違法又不構(gòu)成行政違法，但其行為可能對水資源的使用和水環(huán)境造成不利影響的單位和居民。 5.繼續(xù)堅持以流域管理為核心，從整體上來防治水污染。我國以前是單一的區(qū)域控制，后來由于跨區(qū)域污染問題及糾紛層出不窮，久拖不決，而且隨大城市用水量的增長，長距離引水成為許多城市的供水主要，跨區(qū)域污染已成為這 些城市的安全隱患。新修訂的水污染防治法確立了將流域管理作為基礎(chǔ)和核心，并納入地方人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。為了加強(qiáng)流域的污染防治，國家和地方還頒布了專門的法規(guī)和規(guī)章，如1995年國務(wù)院頒布了淮河流域水污染防治暫行條例，1999年湖北人大通過了湖北省漢江流域水污染防治條例。與此同時筆者認(rèn)為同時還應(yīng)進(jìn)一步建立和健全跨區(qū)域污染糾紛的法律制度，以協(xié)調(diào)好江河湖泊跨行政區(qū)域的污染防治工作，如此才能從整體上來防治水污染。 6.強(qiáng)化法律責(zé)任。擴(kuò)充法律責(zé)任條款，增加應(yīng)受處罰的情節(jié)種類，細(xì)化應(yīng)受處罰的情節(jié)，加大處罰力度。同時還應(yīng)規(guī)定違規(guī)之后的補(bǔ)救性措施，如限期改善、申報、補(bǔ)正及復(fù)工的規(guī)定。因為對排污者，其目的是通過一系列的措施規(guī)范其行為，從而促使其達(dá)標(biāo)，所以處罰并不是最終目的，如此才能有效地防治水污染。有關(guān)中小城市污水處理的解決策略 1)建立市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制 我國目前的污水處理的建設(shè)、運(yùn)行、管理是一種典型的計劃經(jīng)濟(jì)模式，己不符合現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)。為此我們要建立市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。把污水處理作為一種市場行為，作為一種商品生產(chǎn)的過程。中水作為一種商品，通過銷售中水來取得維系運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，為經(jīng)營者創(chuàng)造利潤和再發(fā)展的資本。經(jīng)營者按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律努力提高管理水平、尋求最佳方案，使污水處理持續(xù)發(fā)展下去。 2)實現(xiàn)污水處理資源化 從自然屬性看，污水處理資源化就是保護(hù)水資源的更新能力的有效手段：從社會屬性看，污水處理資源化就是解決污水對環(huán)境的污染；從經(jīng)濟(jì)屬性看，污水處理資源化，就是從流通的角度增加水資源；從科技屬性看，污水處理資源化就是要研究出先進(jìn)的污水處理的設(shè)備和工藝，來減少污水對環(huán)境的污染；從哲學(xué)屬性看，污水處理資源化就是維持人的生命源泉，水的倫理道德的平衡，以確保人類社會的可持續(xù)發(fā)展。從另一角度看，污水處理資源化是實現(xiàn)污水處理的市場化、商品化的根本。只有將污水變成再生水，才能實現(xiàn)污水的市場化、商品化，才能實現(xiàn)污水的優(yōu)化處理。 3)制定鼓勵污水處理的經(jīng)濟(jì)政策 制定鼓勵污水處理的經(jīng)濟(jì)政策，實現(xiàn)污水有價排放、有償處理、有償使用。并利用價格杠桿，使污水排放的價格略高于處理的價格。這樣污水處理廠，只要認(rèn)真管理、積極經(jīng)營、就會有贏利，這樣就會使污水處理有發(fā)展?jié)摿Γ谑袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中有競爭力。 4)大力發(fā)展污水處理的科學(xué)技術(shù) 要大力發(fā)展污水處理的科學(xué)技術(shù)，研究污水處理的新工藝、新設(shè)備，這是提高我國中小城市污水處理能力的保證。 (1)革新的氧化溝工藝 現(xiàn)代氧化溝工藝具有運(yùn)行靈活、處理效果好、脫氮效果好、污泥穩(wěn)定程度高等工藝特點。如交替式氧化溝工藝通過將23條既聯(lián)系又相對獨(dú)立的單溝組合起來，通過改變氧化溝和操作方式，設(shè)置了相對獨(dú)立的缺氧區(qū)與好氧區(qū)，形成ao和a2o的工藝環(huán)境，不僅可達(dá)到去除bod、ss的目的。而且可達(dá)到生物脫氮除磷的目的。從目前國內(nèi)氧化溝的應(yīng)用來看，其突出的工藝優(yōu)點是基建費(fèi)用低，操作簡單，運(yùn)行穩(wěn)定。易于維護(hù)管理，剩余污泥量少而且穩(wěn)定，處理效果穩(wěn)定可靠， (2)革新的sbr工藝 sbr法從問世以來，已經(jīng)發(fā)展為城市污水處理的實用技術(shù)之一。其變種也有十幾種之多，如unitank工藝、tcbs工藝、msbr工藝等。革新的sbr工藝在城市污水應(yīng)用中的重點是盡可能降低基建和運(yùn)行費(fèi)用，簡化操作過程，提高系統(tǒng)的可靠性和靈活性。革新的sbr工藝城市污水處理中的關(guān)鍵技術(shù)如下：為達(dá)到同時硝化反硝化的目的，準(zhǔn)確控制溶解氧的設(shè)計；合理的污水體積確定；典型污水水質(zhì)脫碳、脫氮、脫磷的關(guān)鍵工藝參數(shù)；高效連續(xù)流sbr工藝的設(shè)計；革新的sbr工藝配套系統(tǒng)的合理設(shè)計。 (3)從工業(yè)廢水的單獨(dú)分散處理轉(zhuǎn)為城市污水的集中處理 雖然發(fā)達(dá)國家的污染控制對象已經(jīng)轉(zhuǎn)向微量有毒有機(jī)物，致力于受污染水體水質(zhì)功能的恢復(fù)，但廣大發(fā)展中國家的污染控制對象仍然主要是有機(jī)污染物，以及氮磷營養(yǎng)物，遏制水污染和水質(zhì)富營養(yǎng)化不斷加劇的趨勢仍然是艱巨的任務(wù)。因此，今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，加強(qiáng)污染源的末端治理依然是我國水污染控制的最主要途徑。國內(nèi)外的實踐表明，在絕大多數(shù)情況下，采取城市污水與工業(yè)廢水集中處理的方式具有非常明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 (4)擴(kuò)增污水處理廠綜合性技能 五、結(jié)語 總之，防治水污染是一個系統(tǒng)工程，它需要政府、