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行政管理論文-國(guó)有林區(qū)政府職能建設(shè)滯后問(wèn)題剖析摘要:國(guó)有林區(qū)政府職能的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的前提和基礎(chǔ)。文章結(jié)合我國(guó)國(guó)有林區(qū)目前的特有狀況,對(duì)林區(qū)政府在職能建設(shè)上滯后的原因進(jìn)行了一個(gè)全新角度的系統(tǒng)剖析,力圖為后續(xù)的研究者打開(kāi)一條探索的新路。關(guān)鍵詞:國(guó)有林區(qū);林業(yè)經(jīng)濟(jì);政府職能?chē)?guó)有林區(qū)作為一個(gè)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的地理區(qū)域,由于其國(guó)有產(chǎn)權(quán)和林業(yè)本身存在的特殊性,使得這一區(qū)域具有了有別于一般地理區(qū)域的獨(dú)特性質(zhì),因此林區(qū)政府職能建設(shè)滯后的原因也是具有地域特殊性的。1林區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀制約著林區(qū)政府職能的建設(shè)發(fā)展林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè),又是適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增收,都發(fā)揮著重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),林區(qū)農(nóng)民收入40以上都來(lái)自于林業(yè)。同時(shí),林區(qū)建設(shè)對(duì)推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展,也發(fā)揮著重要的作用。林區(qū)的主體是林業(yè),而發(fā)展林業(yè)最主要的就是依靠林區(qū)的政府。所以歸根結(jié)底,林區(qū)目前存在問(wèn)題的實(shí)質(zhì)一定是某種制度安排不當(dāng)導(dǎo)致的。林區(qū)政企不分,資源枯竭,經(jīng)濟(jì)危困,職工生活貧困等,都說(shuō)明了國(guó)有林區(qū)的政府職能建設(shè)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。政府的這種“無(wú)為”的關(guān)鍵就在于政府職能轉(zhuǎn)變的低速緩慢和政府運(yùn)轉(zhuǎn)的低效率。這種“雙低性”的政府職能已經(jīng)到了非改不可的地步。而這種職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理制度之間的一場(chǎng)博弈,以1995年為分界線(xiàn),從接觸滲入到摩擦融合(如圖1所示),最后我們的目標(biāo)就是要達(dá)到一種創(chuàng)新替代。為實(shí)現(xiàn)這一理想,現(xiàn)在如果我們的林區(qū)政府不及時(shí)有效的進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變,那么要實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展就將會(huì)舉步維艱,難上加難。2林區(qū)特有的三對(duì)基本矛盾制約著林區(qū)政府職能的建設(shè)發(fā)展2.1林區(qū)資源的有限性和需求的無(wú)限性的矛盾問(wèn)題資源有限性與人們需要無(wú)限性的矛盾是人類(lèi)社會(huì)最基本的矛盾。一方面,人類(lèi)的生存和發(fā)展總是需要生活資料,人們的需要具有多樣性和無(wú)限性。而另一方面,資源本身就是一種有限的東西。以東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)為例,目前面臨著嚴(yán)重的資源危機(jī)。一是可采資源面臨枯竭,僅黑龍江省森林蓄積量在1997年就比建國(guó)初期減少了37.4%。二是森林質(zhì)量差,森林生產(chǎn)力也隨之降低。由此帶來(lái)的動(dòng)植物資源也大大減少,森林資源的整體功能日益下降1。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,使得國(guó)內(nèi)森林資源嚴(yán)重透支,造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的森林資源危機(jī)。然而,由于我國(guó)目前還處于發(fā)展階段,各項(xiàng)事業(yè)還急需大量木材作為原料。面對(duì)上述矛盾,我國(guó)政府不得不一方面高價(jià)的引進(jìn)外國(guó)木材進(jìn)行補(bǔ)充,一方面不得已還要砍伐著我們?nèi)找鏈p少的林區(qū)的木材,可以說(shuō)這種森林資源的有限性與我國(guó)目前需求的無(wú)限性是我國(guó)林區(qū)發(fā)展的第一大矛盾,同時(shí)也嚴(yán)重制約著林區(qū)政府職能建設(shè)的變革。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與資金人才技術(shù)短缺的矛盾問(wèn)題無(wú)論在任何一個(gè)資源型的地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一都是一個(gè)重要的潛在問(wèn)題,國(guó)有林區(qū)也不例外。國(guó)有林區(qū)的發(fā)展一直是圍繞著林木資源而形成的以木材開(kāi)采、加工為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而這種單一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天,必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,加之長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使得國(guó)有林區(qū)陷入“資源危困、經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的艱難境地。因此及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,成為國(guó)有林區(qū)走出“兩?!崩Ь车年P(guān)鍵。國(guó)家為此出臺(tái)了一系列扶持政策,如在國(guó)有林區(qū)進(jìn)行以下調(diào)木材產(chǎn)量、加大營(yíng)林生產(chǎn)、加大綜合利用、加大多種經(jīng)營(yíng)即“一下三上”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)過(guò)十幾年的努力,雖然初見(jiàn)成效,但是還存在很大問(wèn)題。首當(dāng)其沖的就是資金來(lái)源少,投資不足問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),工程實(shí)施以來(lái),樣本單位累計(jì)投入新上轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的資金為1424400萬(wàn)元,但實(shí)際到位資金僅有664547萬(wàn)元。資金到位率低,而轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目更是無(wú)資本金注入,資金來(lái)源渠道不暢,職工待遇低,難以吸引、留住人才,使得一些好的項(xiàng)目受人才和資金兩大瓶頸的制約而無(wú)法上馬。其次是人才稀缺,技術(shù)落后,由于資金不到位,林業(yè)科技支撐體系嚴(yán)重不足,以大興安嶺林區(qū)為例,大部分裝備和儀器設(shè)備還是20世紀(jì)70年代的產(chǎn)品。整個(gè)林區(qū)現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)配套性差,重大科技成果少,林業(yè)科技對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù),林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率極低。此外各類(lèi)工作人員的素質(zhì)也偏低。據(jù)大興安嶺林管局1987年末統(tǒng)計(jì),在1032名設(shè)備管理人員中,具有工程師職稱(chēng)的僅有44人,僅占人員總數(shù)的4.26%。以此可見(jiàn),在迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí),資金技術(shù)人才的短缺是林區(qū)發(fā)展的又一大矛盾。這種無(wú)資金支持,無(wú)人才支撐的林區(qū)環(huán)境使得林區(qū)政府各項(xiàng)職能的轉(zhuǎn)變更多的只能是一種空談。3林區(qū)政治經(jīng)濟(jì)改革與林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的矛盾問(wèn)題這看似是個(gè)很普通的問(wèn)題,但實(shí)際上這是國(guó)有林區(qū)發(fā)展的一個(gè)最重要隱患。在國(guó)有林區(qū)中,無(wú)論是林區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變,還是林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,都是一個(gè)不斷改革的過(guò)程。改革是一種動(dòng)力,要發(fā)展就必須要改革,但是我們也不能忘記穩(wěn)定是任何改革的一個(gè)最重要前提。無(wú)論怎樣改革,我們都需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為支撐。然而,目前的國(guó)有林區(qū)卻存在許多不穩(wěn)定因素。首先就是由于森工企業(yè)的整體不景氣,使得林區(qū)職工收入極低,生活困難。2008年在崗職工人均年工資僅為5273元,是全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工年平均工資14577元的36.2%。其中集體混崗職工年人均工資為2359元,只有在崗職工平均工資的44.7%。在崗職工年均工資總體上逐年增加,但增幅不大,平均每年增長(zhǎng)不到5%,增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均工資增加的幅度,與全國(guó)平均工資相比更顯現(xiàn)出國(guó)有林區(qū)職工相對(duì)貧困狀態(tài)。林區(qū)職工生活的工資不高,而且拖欠工資現(xiàn)象還十分普遍。其次是社會(huì)保障體系作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器,也是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。黨的十六大報(bào)告就已明確提出要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。而在國(guó)有林區(qū)職工收入如此之低的情況下還缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):林區(qū)下崗待安置人員參保率很低,僅在50.1%64.4%之間,到2008年仍有35.6%的下崗失業(yè)人員沒(méi)有參加保險(xiǎn)。以上的種種問(wèn)題給林區(qū)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定都帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙,因此如何在進(jìn)行林區(qū)政治經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí),平衡林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定也是林區(qū)面臨的一個(gè)重要的矛盾所在。以上三對(duì)國(guó)有林區(qū)特有的矛盾使得林區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變是舉步維艱。因此,如何合理有效的轉(zhuǎn)變林區(qū)政府的職能建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。4結(jié)語(yǔ)任何問(wèn)題的解決固然是重要的,但當(dāng)我們面臨一個(gè)重大問(wèn)題時(shí),提出一種全新的研究思路也同樣重要,正所謂前人栽樹(shù),后人乘涼。雖然對(duì)于目前林區(qū)政府職能建設(shè)滯后的問(wèn)題我們還很難解決,但是文章能從林區(qū)存在的特殊矛盾這個(gè)全新視角來(lái)進(jìn)行分析,正是想啟發(fā)廣大研究者能從多層面思考問(wèn)題,爭(zhēng)取讓這一問(wèn)題早日得到解決,讓我們的國(guó)有林區(qū)能早日走上一條真正的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展之路。參考文獻(xiàn):1倪鵬伍.談?wù)剸|北林業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)問(wèn)題以森林生態(tài)為主體的建設(shè)和東北林區(qū)森林資源的發(fā)展J.綠色中國(guó),2004(4).2林業(yè)設(shè)備管理現(xiàn)代化初探J.林業(yè)機(jī)械與木工設(shè)備,1989(4).3楊建洲.林

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