行業(yè)經(jīng)濟論文-壟斷行業(yè)高收入治理探析.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-壟斷行業(yè)高收入治理探析摘要：首先展示了我國壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)員工收入現(xiàn)狀，然后分析收入分配差距過大的負面影響，最后提出對壟斷企業(yè)體制改革的相關(guān)方案，并強調(diào)對壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、初次分配和再次分配的調(diào)節(jié)的監(jiān)管。關(guān)鍵詞：壟斷行業(yè)；福利；基尼系數(shù)；初次分配；再次分配1壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入差距對比1.1工資水平和工資增長速度對比近年來，我國居民在經(jīng)濟收入不斷增加的前提下，收入差距也在不斷拉大，貧富懸殊的矛盾開始凸現(xiàn)。行業(yè)之間職工收入差距過大，尤其是壟斷行業(yè)職工與非壟斷行業(yè)職工的收入差距懸殊，且呈逐年上升之勢。壟斷行業(yè)職工收入水平普遍高于其它行業(yè)壟斷行業(yè)職工平均工資，普遍高于全國平均數(shù)，而非壟斷行業(yè)職工平均工資則遠遠低于全國職工平均工資，且二者的差距逐年拉大。壟斷行業(yè)職工收入水平漲幅較快，大部分壟斷行業(yè)工資收入的增長速度高于全國人均工資增長水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，1999年與1990年相比，房地產(chǎn)和金融保險業(yè)的收入增幅最高，達到385和353；商業(yè)餐飲和采掘業(yè)增幅最低，僅為94和108。其它各行業(yè)增幅在200300之間?？紤]物價上漲、貨幣購買力下降的因素，實際工資差距的擴大速度也是驚人的。這些特征表明，行業(yè)工資的高低及其相對地位已經(jīng)逐漸地不再取決于行業(yè)的勞動強度及艱苦危險程度，而是主要取決于行業(yè)的壟斷程度。1.2福利水平對比除開工資外，壟斷企業(yè)員工還有良好的福利，國有控股壟斷企業(yè)獲得的收益本應(yīng)屬于全民或代表全民的政府，但全民或政府在企業(yè)并沒有代表，無法行使剩余的現(xiàn)場支配權(quán)，這些剩余由國有壟斷企業(yè)的管理層控制。在不存在有效約束的情況下，他們當然傾向于自己侵占企業(yè)贏利，也傾向于向員工發(fā)放補貼、獎金，以換取員工對自己的個人忠誠。擴大自己在公司的權(quán)力基礎(chǔ)。這就是國有壟斷企業(yè)在正常工資之外想方設(shè)法為員工提供福利、發(fā)放獎金的制度根源。壟斷企業(yè)的職工，工資收入并非是他個人收入的主體，各種五花八門的獎金以及公積金、各種福利性補助等，才是他們收入的主要來源。國有壟斷企業(yè)的管理者之所以樂于給企業(yè)員工高福利，是因為他們可以拿到更高的福利待遇。2收入分配差距過大的負面影響2.1對公眾利益和社會穩(wěn)定的影響(1)壟斷行業(yè)職工高收入會引發(fā)社會信任危機?！皦艛喔呤杖搿背杀镜霓D(zhuǎn)嫁，會增加公眾負擔、引發(fā)社會信任危機。一些壟斷行業(yè)即使出現(xiàn)巨額虧損，也不見其削減人力成本、降低福利水平，而是利用公權(quán)力給予它們的強勢地位、并依賴產(chǎn)品的弱替代性，以虧損為由頻頻要求“漲價”。(2)壟斷行業(yè)職工高收入破壞了社會公平價值準則。以公用事業(yè)為代表的壟斷行業(yè)，利用掌握的公共資源的壟斷權(quán)力，優(yōu)先服務(wù)于自己，政府用于幫助、扶持社會弱勢群體的福利卻流入到收入已經(jīng)很高的壟斷企業(yè)員工的手里，這種變相的“劫貧濟富”，使貧富差距日益拉大，嚴重破壞了社會公平。(3)加劇國有資產(chǎn)的流失。以公用事業(yè)為代表的壟斷性行業(yè)，目前依然主要處在政府主導的管制下。這些企業(yè)管理的公共資源存在兩層委托代理關(guān)系，作為二級被委托人在管理公共資源、提供公共服務(wù)的過程中，由于監(jiān)管機制的乏力，他們通常利用角色的便利，享有了不應(yīng)該的“高收入”，這實際上是對國家和公眾的利益的侵占，加劇了國有資產(chǎn)流失，并損害了公眾對政府的信任。(4)使一些地方政治不穩(wěn)定。貧富差異過大不僅會影響經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，而且威脅著政權(quán)的穩(wěn)固，甚至有導致國家分裂的可能。貧富差異過大，特別是地區(qū)差異的不斷擴大，可能還會弱化中央政府的控制能力，對國家的安定構(gòu)成極大的威脅。這些因素的綜合作用一旦爆發(fā)出米，政治后果不堪設(shè)想。2.2對市場競爭的影響(1)壟斷企業(yè)影響其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱我國經(jīng)濟的國際競爭力。國有壟斷企業(yè)大多處于基礎(chǔ)行業(yè)，根據(jù)投入產(chǎn)出分析，這些行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，往往是其他行業(yè)的投入。一方面這些行業(yè)的供給不足，另一方面行業(yè)價格的連續(xù)超幅度上漲，都將使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻。壟斷企業(yè)還會阻礙技術(shù)的進步，長遠而言將會損害中國經(jīng)濟的競爭力。(2)壟斷行業(yè)的高收入不僅造成國有資產(chǎn)的巨大流失。還會擾亂正常的市場秩序。高收入的源泉是行業(yè)獲取的高額壟斷租金，獲利集團常會為了維護自身利益，阻礙統(tǒng)一、競爭、有序市場體系的建立；行政壟斷下的公共權(quán)力濫用成為擾亂正常市場秩序的直接禍源，其最大的危害在于把國有資產(chǎn)、稅收等全民財富以福利的名義轉(zhuǎn)為個人財富。(3)壟斷行業(yè)高收入的輕易維持無疑會扼殺企業(yè)自身的活力。這些企業(yè)缺乏競爭的外在壓力，它們習慣于利用政府財政補貼和成本轉(zhuǎn)嫁來彌補虧損，從而在相當程度上抑制了企業(yè)自主競爭能力的培育；高收入的輕易維持降低了企業(yè)內(nèi)員工技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率的原動力；壟斷行業(yè)高收入的輕易維持是基于政府的“成本加成定價”，這樣的價格形成機制是不可能刺激企業(yè)努力降低成本的。2.3對資源合理配置的影響在行業(yè)收入差距過大的情況下，對勞動者就業(yè)而言，選擇行業(yè)比提高自身素質(zhì)更重要，因為收入的多少在很大程度上取決于行業(yè)的壟斷，而不是自身素質(zhì)的高低。這樣，一方面，一些人不是通過努力提高自身素質(zhì)而是動用各種關(guān)系進入壟斷行業(yè)就業(yè)；另一方面，有些人為了追求高收入而不顧自身優(yōu)勢進入壟斷行業(yè)就業(yè)，從而對生產(chǎn)要素特別是勞動力流動產(chǎn)生誤導，進而影響人力資源的合理配置。而且，壟斷行業(yè)往往是憑借壟斷地位而不是通過市場競爭獲得資源，在這種情況下，一些壟斷行業(yè)不計成本盲目決策，導致資源低效率配置甚至浪費就不可避免。3壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)收入過大的原因分析3.1我國壟斷行業(yè)的特殊性分析壟斷行業(yè)是市場經(jīng)濟不可避免的產(chǎn)物，中外概莫例外。西方國家并沒有出現(xiàn)壟斷導致行業(yè)工資提高，而在我國卻出現(xiàn)了，其根本原因在于我國正處于體制轉(zhuǎn)型時期，而這個時期的壟斷是一種特殊的壟斷。我國現(xiàn)階段的壟斷確是生產(chǎn)在規(guī)模經(jīng)濟集中度非常低的條件下，建立在非競爭市場基礎(chǔ)之上，而恰恰是市場經(jīng)濟不發(fā)達的產(chǎn)物，是憑借行政權(quán)力人為形成的壟斷，是傳統(tǒng)的計劃計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期的殘留和畸變。3.2壟斷行業(yè)體制改革的滯后分析從20世紀80年代末開始，我國對壟斷行業(yè)進行了改革，在部分壟斷性行業(yè)中開始引入競爭機制，經(jīng)過了20多年的發(fā)展，一些行業(yè)的競爭格局已經(jīng)初步形成。但從總體上看，我國壟斷行業(yè)的競爭仍不充分，主要有以下原因：一是國家政策的優(yōu)惠使壟斷企業(yè)在市場中擁有特權(quán)；二是垂直一體化的壟斷格局阻礙了新的行業(yè)進人者；三是政企不分的現(xiàn)象仍然存在。3.3法律制度缺少對壟斷行業(yè)的監(jiān)管在市場交易中，與消費者相比，壟斷企業(yè)處于優(yōu)勢地位，若僅僅靠市場機制是無法有效約束壟斷企業(yè)的，這就需要強大的第三方政府，對壟斷企業(yè)進行規(guī)制。目前中國規(guī)范壟斷行業(yè)行為的反不正當競爭法對自然壟斷行業(yè)有關(guān)的規(guī)定過于簡單粗糙，法制制度的不健全，使得政府對壟斷的規(guī)制無法做到有法可依，受人為因素干擾較大，壟斷企業(yè)依然能獲得高收入。3.4稅收調(diào)節(jié)手段滯后由于計劃經(jīng)濟的影響，以非貨幣形式及各種福利形式獲得收入在國有壟斷企業(yè)中仍然存在。我國有關(guān)個人所得稅法律法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定了對實物所得應(yīng)當征稅，由于沒有考慮收入形式上的巨大差異，而只是單純地以貨幣標準作為征收個人所得稅的依據(jù)，在社會成員中就制造了一個不公平的結(jié)果。4治理壟斷行業(yè)高收入的建議4.1深化壟斷行業(yè)體制改革深化壟斷行業(yè)體制改革，核心是準確界定和全面履行政府職能。壟斷行業(yè)體制改革主要是企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，即要采取多種形式，進一步實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，分散化和合理化。要抓緊制定壟斷行業(yè)體制改革計劃，一是營造有利于公平競爭的市場環(huán)境，堅持政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監(jiān)管，加快推進壟斷行業(yè)管理體制和公司制改革，形成競爭性市場格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是完善法律體系，盡快制定壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)信息公開法等法律法規(guī)，完善法律體系。4.2強化對壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)督加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，一是加強成本監(jiān)審，加快健全成本信息披露機制，由第三方的中介機構(gòu)和消費者對壟斷行業(yè)成本和服務(wù)質(zhì)量進行審定和評估，把成本監(jiān)審置于社會監(jiān)督之下；二是完善定價機制。深化壟斷行業(yè)價格形成機制改革，規(guī)范壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)定價聽證程序；三是加強績效考核，盡快完善績效考核體系，鼓勵壟斷行業(yè)不斷改善經(jīng)營管理，依靠科技進步，深入挖掘內(nèi)部潛力，嚴格控制高工資、高福利及職務(wù)消費等成本費用開支。4.3健全壟斷行業(yè)初次分配機制初次分配指國民總收入(即國民生產(chǎn)總值)直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。初次分配主要由市場機制形成，生產(chǎn)要素的價格由市場供求狀況決定，政府通過稅收杠桿和法律法規(guī)進行調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不直接干預初次分配。強化壟斷行業(yè)收益分配管理，積極探索超額壟斷所得向社會公眾的轉(zhuǎn)移機制，完善壟斷行業(yè)的利潤分配制度，防止社會共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利。一是制定壟斷行業(yè)的國家分紅政策；二是實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控；三是清理整頓工資外收入。4.4加強對壟斷行業(yè)再分配調(diào)節(jié)要盡快完善稅收調(diào)節(jié)功能，特別是要加強對壟斷行業(yè)個人所得稅的征管，充分發(fā)揮稅收在再分配中的調(diào)節(jié)作用。一是建立健全收入分配監(jiān)測體系，要創(chuàng)造條件，逐步建立居民家庭財產(chǎn)個人申報制度和調(diào)查統(tǒng)計制度；二是加強稅收調(diào)節(jié)和征收管理。建立健全個人收入和稅收的雙向申報、交叉稽核和監(jiān)管制度，完善征管辦法，及時掌握壟斷行業(yè)的收入和納稅情況，防止偷漏稅行為。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和收入增長情況，及時調(diào)整個人所得稅起征點和稅率。適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，對于購置豪華住宅、名牌轎車、奢侈品等征收特別消費稅，以實行間接調(diào)節(jié)?？傊?，要解決少數(shù)壟