行政管理論文-政府工作報告中“經(jīng)驗”的布局及表述方式.doc

行政管理論文-政府工作報告中“經(jīng)驗”的布局及表述方式【摘要】歷年的政府工作報告（以下簡稱“報告”）都是集體智慧的結(jié)晶，其中“經(jīng)驗”部分，更是擬稿小組精心“炮制”的。撰寫政府工作報告的主要目的是肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗。因此，對經(jīng)驗的提煉和表述常讓筆桿子們煞費苦心。本文僅就“經(jīng)驗”部分在報告中的布局和常見的表述方式，談?wù)勛约捍譁\的看法?！娟P(guān)鍵詞】政府工作報告經(jīng)驗表述方式一、“經(jīng)驗”在文章中的布局在政府工作報告中，對“經(jīng)驗”的布局與其表述方式有著密切關(guān)系。有怎樣的表述方式，就會有相應(yīng)的布局。常見的表述方式有“直接表述”和“間接表述”兩類。各有其用，各有千秋。（一）直接表述，“經(jīng)驗”更明確直接表述，又叫顯性表述，即在概述了過去一年或五年所做的工作和取得的主要成就之后，開門見山、明明白白地把“經(jīng)驗”用一段或連續(xù)幾段的篇幅擺出來。直接表述的優(yōu)點，第一，經(jīng)驗本來就是對前一段工作成績的肯定與褒揚，讓人們一眼就看明白，有利于人民群眾對過去一年或五年政府在履行工作職責(zé)方面所積累的經(jīng)驗，有一個清楚的了解；第二，經(jīng)驗也是下一段工作的指南，一目了然，便于在今后的工作中經(jīng)常對照檢查，調(diào)整前進的方向，借鑒并發(fā)展成功的經(jīng)驗。第三，體現(xiàn)了近年來公文寫作發(fā)展快節(jié)奏、簡約化和直觀性的特點、要求和趨勢。直接表述又可按照所占篇幅的大小分為“一段式”、“多段并列式”、“總分式”等三種形式；“總分式”又可分為“先總后分式”和“先分后總式”兩種。1.“一段式”直述法如2007年的工作報告，在總結(jié)前一段工作成績之后，僅用一段話表述經(jīng)驗：“總結(jié)我們的實踐經(jīng)驗，歸結(jié)起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)”。這種形式簡潔明了、集中概括，盡收眼底。2.“多段并列式”直述法2008年的工作報告，首先用“過去五年，我們在豐富實踐中積累了許多寶貴經(jīng)驗，主要體會是：”一句話領(lǐng)起，開門見山，說明以下的內(nèi)容是“經(jīng)驗”、“體會”（體會是謙虛的說法）；接著，用六個自然段敘述經(jīng)驗：第一，必須堅持解放思想。第二，必須堅持落實科學(xué)發(fā)展觀。第三，必須堅持改革開放。第四，必須堅持搞好宏觀調(diào)控。第五，必須堅持執(zhí)政為民。第六，必須堅持依法行政。分別從思想路線、指導(dǎo)方針、經(jīng)濟建設(shè)、政府職能、執(zhí)政理念、治國方略等六個方面提出寶貴的經(jīng)驗。3.“先總后分式”這種布局也較常見。它首先用一段話概括總的經(jīng)驗，再用多段篇幅分別敘述各個具體的“經(jīng)驗”。每條“經(jīng)驗”作為小標(biāo)題統(tǒng)領(lǐng)下文，之后用成功的“做法”證明每一條經(jīng)驗的實踐性和正確性。2003年的報告就是采用此法。先概述經(jīng)驗：“在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力推進改革開放，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經(jīng)驗?！边@段文字，從表面上看，好似沒有點明“在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經(jīng)驗”之前的句子是“經(jīng)驗”，僅僅是談“做法”而已；但實際上，這段話說的是經(jīng)驗產(chǎn)生的渠道和類別，也就是指我們有哪些方面的經(jīng)驗。接下來，報告以“經(jīng)驗”為“綱”，以“做法”為目，從九個方面進行了闡述。由于引證了大量的材料，所以達到1萬余字，是十余年來篇幅最長的。同時，其中的一條經(jīng)驗與另一條經(jīng)驗之間的跨度也是最大的。這樣的布局，邊議邊述，能把“做法”和“經(jīng)驗”較好地結(jié)合；但正因為其跨度大、篇幅長，所以較難整體把握全部的經(jīng)驗。4.“先分后總式”這種布局比較符合人們的認(rèn)識規(guī)律，先從幾個方面談經(jīng)驗，再歸納出基本的經(jīng)驗。如1998年的報告：“回顧過去五年的政府工作，我們有以下幾點體會：第一，堅持解放思想、實事求是的思想路線。（闡述略，下同）”“第二，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系?！薄暗谌瘸浞职l(fā)揮市場機制作用，又加強和改善宏觀調(diào)控?！薄暗谒模瑢嵤┛平膛d國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！薄暗谖?，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針?！苯又?，再把經(jīng)驗上升到更深層次的理論概括：“五年來的基本經(jīng)驗，歸結(jié)起來，就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅定不移地沿著有中國特色社會主義道路前進。這是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻，把各項事業(yè)不斷推向前進的根本保證?！边@樣的布局，由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，將前述做法方面的經(jīng)驗上升到理性認(rèn)識上的經(jīng)驗，逐層遞進，步步深入，總結(jié)出經(jīng)驗之精華。（二）間接表述，形式有變化間接表述，又稱隱性表述。即不用明顯的句子說明取得的是哪幾條經(jīng)驗，而是只談?wù)J識、做法、效果、今后的任務(wù)，將經(jīng)驗隱含于其中。2000年、2002年、2004年、2006年均采用了間接表述。這種“直述式”與“間接式”隔年輪換使用的方式，能使歷年來的報告的形式有所變化，不至于一個模式沿用到底。再則，雖然我們治國所做的工作“年年歲歲各不同”，但在大政方針沒有根本改變的情況下，治國的主要經(jīng)驗也是大體相同而變化不大的。所以隔一、兩年在報告中顯現(xiàn)一次“經(jīng)驗”也是可行的，不必每年的報告都要列出幾條經(jīng)驗。當(dāng)然，也有例外，在2007年用了直述式之后，2008年仍然用了直述式，也許是基于兩個原因考慮：一是2006年沒有直接表述經(jīng)驗，2007年又只用95個字談經(jīng)驗，前兩年稍顯單?。欢?008年是本屆政府即將換屆的一年，對前五年這一階段的工作要劃上一個有力的句號，所以，為了加大“經(jīng)驗”的表現(xiàn)濃度，2008年又沿用了直述式。間接表述又分為：“做法”表述式、“認(rèn)識”表述式、“要求”表述式三種。如：1.“做法”表述式不明寫經(jīng)驗，成功的“做法”就是經(jīng)驗。如2002年的報告在敘述了成績和問題之后，除了在文中指出：“我國社會政治穩(wěn)定。特別是以江澤民同志為核心的黨中央積累了應(yīng)對各種復(fù)雜局面的豐富經(jīng)驗?！币痪湟酝?，全篇都是談“做法”和“成效”。因為，正確的“認(rèn)識”、成功的“做法”和“效果”本身就是“經(jīng)驗”。換句話說，這些被肯定下來的“成績”就是不可置疑的“經(jīng)驗”。2.“認(rèn)識”表述式不明寫經(jīng)驗，正確的“認(rèn)識”就是經(jīng)驗。在政府工作報告中，所提到的“認(rèn)識”，都是經(jīng)過實踐檢驗的工作經(jīng)驗的歸納和總結(jié)?！罢J(rèn)識”往往就是經(jīng)驗的概括。此不一一舉例。3.“要求”表述式不明寫經(jīng)驗，將行之有效的“經(jīng)驗”作為對下一年度工作的“要求”予以強調(diào)。如2006年的報告，全文沒有專門段落談經(jīng)驗，只是在布置當(dāng)年的任務(wù)“扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”時，才用四個句子將“經(jīng)驗”作為要求予以強調(diào)?！敖ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。”“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須全面推進農(nóng)村綜合改革?！薄敖ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的任務(wù)?！倍?、“經(jīng)驗”的闡述方式政府工作報告總結(jié)經(jīng)驗的目的是為了指導(dǎo)政府今后的工作，因此要求帶有普遍性和規(guī)律性；而這些普遍性和規(guī)律性，往往段首句只能說明是什么經(jīng)驗，而不能說明它深刻的內(nèi)涵和產(chǎn)生的根據(jù)。因此，在報告里，擺出“經(jīng)驗”以后，還要對經(jīng)驗作一些闡述、詮釋和強調(diào)，闡述的方法主要有三：一是進一步闡述對這一經(jīng)驗的理論“認(rèn)識”，說明其重大意義、深刻內(nèi)涵、重要作用、總體要求等。如“必須堅持科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。它進一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；要以人為本，注重“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無論是解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設(shè)小康社會，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程?！保ㄕ?005年國務(wù)院政府工作報告）這段話是報告中的第一條經(jīng)驗體會，是從理論上予以闡述的。它先說明有什么經(jīng)驗，接著說明經(jīng)驗的實踐意義和科學(xué)內(nèi)涵，再用“無論還是都必須”的句式以及“要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程”的句子，強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。二是用我們已做的工作，即“做法”來印證經(jīng)驗，說明這一經(jīng)驗源于工作實踐，是符合客觀實際的。如“這幾年宏觀調(diào)控的成功，還在于高度重視做好金融工作，堅持實行穩(wěn)健的貨幣政策。既保持金融對經(jīng)濟發(fā)展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸。銀行優(yōu)先為國債項目提供配套貸款，支持有市場、有效益、有信用企業(yè)的流動資金和技術(shù)改造貸款需要。根據(jù)資金供求變化和經(jīng)濟發(fā)展需要，1998年以來五次降低銀行存貸款利率。發(fā)展居民住房、助學(xué)等消費信貸，2002年末消費貸款余額達1.07萬億元。這些措施，對增加企業(yè)投資、擴大居民消費起到了重要作用。”（摘自2003年國務(wù)院政府工作報告）正確的經(jīng)驗來自于科學(xué)的實踐。這段話在點出經(jīng)驗之后，先寫金融貨幣工作進行宏觀調(diào)控應(yīng)掌握的尺度（即認(rèn)識），然后寫具體調(diào)控所采取的措施（即做法），再肯定這一做法所產(chǎn)生的作用（即效果），其重心還是談“做法”。三是提出對進一步踐行這一經(jīng)驗的具體目標(biāo)和要求。如“必須堅持推進改革開放。我國經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段。要堅定不移地深化改革，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展和造成經(jīng)濟不穩(wěn)定的體制性根源，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。在推進經(jīng)濟體制改革的同時，要協(xié)調(diào)推進政治體制改革和其他方面的改革。要堅持以開放促改革、發(fā)展，全面提高對