行政管理論文-電子政府離我們有多遠.doc

行政管理論文-電子政府離我們有多遠隨著90年代中期以來中國Internet的發(fā)展，電子貨幣、電子支付、電子商務(wù)等等帶“電子”的名詞似乎已被媒體炒得火熱，無論其內(nèi)涵或外延是否被公眾所理解，至少在IT界提起來已不陌生。如今又冒出一個新詞“電子政府”，聽起來卻多少讓人費解。記者帶著此問題請教了有關(guān)專家學(xué)者，得到的回答是：關(guān)于電子政府的問題在中國還沒有開始研究，但確實是一個非常值得研究的課題。從克林頓事件上網(wǎng)發(fā)布一事就可看出，因特網(wǎng)對政府職能的影響已毋庸質(zhì)疑。根據(jù)研究此問題的西方學(xué)者下的定義，所謂建立電子政府，實質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府特點是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應(yīng)社會的根本轉(zhuǎn)變。這種新型的管理體系就是電子政府，其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施，大量決策權(quán)下放給團體和個人，政府重新確立其職能。各國信息基礎(chǔ)設(shè)施和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施是整個網(wǎng)絡(luò)時代的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展和深化，電子政府的輪廓也日益清晰，其所包含的內(nèi)容有：完備的網(wǎng)絡(luò)時代的法律系統(tǒng)，新型的立法和選舉機制，新型的行政管理和司法體制(詳見本報第33版)?？傊?，電子政府代替?zhèn)鹘y(tǒng)政府，意味著系統(tǒng)程序式管理取代政府實體性管理。美國學(xué)者都用Governance一詞來稱謂電子政府的管理，認為現(xiàn)在正在經(jīng)歷的變化就是政府管理的重新轉(zhuǎn)向，需要重新設(shè)計政府的管理機制。目前世界各國都在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，西方發(fā)達國家步子較快，而美國走得最快。1993年9月美國提出建立國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)；1996年美國政府投資400億美元用于信息技術(shù)的開發(fā)和工程建設(shè)；1998年美國國內(nèi)已有13的人上網(wǎng)，有1644個以上的政府機構(gòu)在因特網(wǎng)上建有主頁；進入白宮的站點可檢索到美國的各個角落。路透社10月2日公布的一份調(diào)查報告表明，在美國眾議員司法委員會決定將美國總統(tǒng)克林頓性丑聞的一系列材料上網(wǎng)公布后的兩個星期當中，美國有2700萬人閱讀或下載了斯塔爾的報告或總統(tǒng)大陪審團供證的錄像；CNN新聞?wù)军c最高達到一分鐘32萬次的點擊數(shù)。全球通過因特網(wǎng)直接了解美國總統(tǒng)性丑聞的信息量之大，人數(shù)之多，時間之快，是任何一種媒體也無法比擬的，是前所未有的。然而，通過克林頓性丑聞上網(wǎng)這一事件，更多的人在關(guān)注和思考這樣一個問題：在信息時代，因特網(wǎng)對政府的行為和社會影響究竟起著怎樣的作用?北京大學(xué)行政與管理學(xué)院寧騷教授認為，因特網(wǎng)在發(fā)揮政府職能和政府管理方面均能夠起到積極的作用。在因特網(wǎng)發(fā)展的初期，政府提供的信息會帶來很大的社會效益和經(jīng)濟效益，加快知識經(jīng)濟的建設(shè)過程，促進經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，這一點是很突出的。同時，通過政府上網(wǎng)，可加強政府部門之間的信息交流；有利于提高政府服務(wù)的水平和效率；有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，使政府在制定各項草案、法律和條例時能夠廣泛聽取群眾的意見，加大政府決策的透明度。寧教授說，我們的政府是人民的政府，應(yīng)該接受群眾的監(jiān)督。要讓大家知道政府的活動，特別是決策的過程，有效地提高廣大公民的參政議政意識，這樣才能對政府機構(gòu)實施有效的監(jiān)督。因特網(wǎng)對政府的作用決不僅僅是傳播信息。網(wǎng)絡(luò)的最大特點在于它的交互性。中國社會科學(xué)院哲學(xué)所郭良先生說，般都認為網(wǎng)絡(luò)是種媒體，我不這樣認為。網(wǎng)絡(luò)最主要的功能是它的交互性。因特網(wǎng)應(yīng)該成為溝通政府和群眾的橋梁，而不只是喉舌。電子政府可以杜絕許多官僚主義的事情發(fā)生，使監(jiān)察部門及時了解基層的情況。在這次中國抗洪救災(zāi)中，如果有關(guān)部門有電子郵件就有可能了解到建大壩時偷工減料的情況。郭良先生特別強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)提供給人們的不是一種技術(shù)，而是一種管理方式。在網(wǎng)絡(luò)時代，你可以聽到不同的聲音，這是50年代做不到的；網(wǎng)絡(luò)對中國的國情也會產(chǎn)生影響，中國以往人情味的東西太多。任何事物的發(fā)展都有一個從量變到質(zhì)變的過程，電子政府作為信息化時代發(fā)展的產(chǎn)物也是如此。寧騷教授認為，目前政府上網(wǎng)在中國還只是一個量的積累，只有發(fā)展到一定階段才能實現(xiàn)職能上的轉(zhuǎn)型，成為一個新型的政府電子政府。如何組建自己電子政府，中國在這方面已走出了可喜的一步。盡管中國Internet聯(lián)網(wǎng)工作起步較西方國家晚，但從1994年開始，國家先后建立了教育科研網(wǎng)和郵電部公眾信息網(wǎng)，上網(wǎng)人數(shù)從1997年年底的61萬人發(fā)展到1998年6月底的107萬人，到1998年10月初；已注冊帶有g(shù)ov域名的網(wǎng)址1200多個，且發(fā)展勢頭迅猛。中國電信總局對我國72家部委和國務(wù)院直屬機構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已有100余個各級政府部門在網(wǎng)上發(fā)布了自己的站點。其中，對外經(jīng)貿(mào)部取得了積極的成果，國家質(zhì)量監(jiān)督局、國家海洋局、國家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等單位的站點正在建設(shè)當中，國家旅游局、新聞出版屬、國家輕工業(yè)局和勞動部等單位正在籌建應(yīng)用項目，如網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上書店、人才就業(yè)信息網(wǎng)等。這里特別值得一提的是國家外經(jīng)貿(mào)部的工作。至1998年10月，外經(jīng)貿(mào)部在國家互聯(lián)網(wǎng)上建立了4個站點，是所有部委里建站數(shù)量最多且訪問量十分可觀的站點，它們是：外經(jīng)貿(mào)部主站點(http：/wwwmoftecgovcn)、中國出口商品交易會站點、中國商品交易市場站點和中國技術(shù)出口交易會站點，其中外經(jīng)貿(mào)部主站點日訪問量達到60萬人次，出口商品交易市場站點在短短的四個多月時間中匯集全國各類商品2萬余種，技術(shù)交易會站點建立了含有3500項可轉(zhuǎn)讓技術(shù)的大型數(shù)據(jù)庫。通過出口商品交易會站點，經(jīng)貿(mào)部為秋季廣交會成功聯(lián)系了700多家境外企業(yè)參會。雖然受到亞洲金融危機的影響，但由于發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，這屆廣交會可謂淡季不淡。可以說，這四個站點匯同中國國際電子商務(wù)專網(wǎng)在促進中國國際貿(mào)易的發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。外經(jīng)貿(mào)部建站的目的一開始就十分明確，即：并不只是建立信息網(wǎng)絡(luò)，而是將現(xiàn)有的管理放在網(wǎng)上，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化。外經(jīng)貿(mào)部信息辦副主任張大明先生說，我們建立互聯(lián)網(wǎng)站和國際電子商務(wù)網(wǎng)，無論國內(nèi)、國外都有大量的應(yīng)用需求。對外是為了適應(yīng)21世紀國際貿(mào)易的發(fā)展需要，與國際接軌；對內(nèi)是促進中國國際貿(mào)易的發(fā)展，實現(xiàn)管理電子化，打擊騙稅違法行為。外經(jīng)貿(mào)部確立建網(wǎng)的原則是：以應(yīng)用帶動建設(shè)，促進發(fā)展；實現(xiàn)管理、信息、服務(wù)三位一體的功能。張大明先生強調(diào)，重要的不是建網(wǎng)，而是應(yīng)用；上網(wǎng)不是目的，應(yīng)用才是根本。除此之外，張先生認為，部領(lǐng)導(dǎo)的重視對全員開展普及計算機知識和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識的培訓(xùn)也十分重要。建站原則確立后，就要在各司局確立統(tǒng)一的建站標準，做到網(wǎng)絡(luò)共建共享，并指定專門機構(gòu)進行站點建設(shè)和維護，使其不斷地發(fā)展和完善。張先生說，目前需要研究解決的問題是網(wǎng)絡(luò)安全和電子支付系統(tǒng)，外經(jīng)貿(mào)部目前已承擔著國家級電子商務(wù)安全認證中心的九五研究課題。另外，電信部門網(wǎng)絡(luò)收費太高，線路質(zhì)量較差也是需要有關(guān)部門解決的問題。中國政府上網(wǎng)的步伐還很不統(tǒng)一，認識上也存在著偏差，現(xiàn)在該是走出誤區(qū)的時候了。在政府建網(wǎng)的問題上，一些部委主管人員在認識上還存在一些誤區(qū)，應(yīng)該加以糾正。誤區(qū)一：只要放上單位主頁就可以高枕無憂了。實際上，網(wǎng)絡(luò)的作用就是交互性，有來無往還有誰來第二次。郭良先生說，政府上網(wǎng)肯定是件好事，就怕上網(wǎng)以后沒常性，不能堅持下去。據(jù)國家專利局綜合計劃部自動化辦公室主任寧瓏介紹，國家專利局1997年1月1日就在因特網(wǎng)上建立了自己的主頁，當時在各部委中是比較早的，但由于人手有限，沒有專人回復(fù)電子郵件和維護數(shù)據(jù)庫，專利數(shù)據(jù)庫查詢功能至今不完善。到1998年10月份，訪問該站點的人數(shù)只有四、五千，也沒有作對外宣傳。寧主任介紹，網(wǎng)站的更新工作只有等到機構(gòu)改革之后才能進行。由于目前很多部委正在進行機構(gòu)改革，人員減少，像這樣的情況恐怕還有許多，這種情況應(yīng)該盡早改變。誤區(qū)二：政府建站主要是為了信息發(fā)布。信息發(fā)布只是發(fā)揮政府職能的一部分，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)的交互性，盡可能地開展應(yīng)用。對信息發(fā)布本身也不能簡單看待。信息的采集、規(guī)劃、管理也是一件專門工作，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展，十分重要。在信息發(fā)布的同時就要考慮如何應(yīng)用的問題。誤區(qū)三：先將網(wǎng)建起來，別的功能以后再說。殊不知建一個網(wǎng)，要花幾千萬元，成與敗后果都由國家承擔。如今信息技術(shù)日新月異，如不能很好地利用網(wǎng)絡(luò)，不如不建。張大明先生比喻，國外建網(wǎng)都是用的納稅人的錢，方案選擇十分慎重，決不是短視行為，而且建設(shè)的順序是從社會公眾上網(wǎng)、建網(wǎng)做起，然后形成信息高速公路。而中國建網(wǎng)是國家撥款，有了網(wǎng)絡(luò)沒有車，先鋪路后拉客，這本身就存在問題。誤區(qū)四：認為網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)問題是主要的。由于中國建網(wǎng)是國家撥款，主要問題并不全在技術(shù)，部委之間的相互協(xié)調(diào)和管理也十分重要。張大明先生說，如果網(wǎng)絡(luò)之間沒有標準，相互之間不聯(lián)通，建網(wǎng)就沒有意義了。外經(jīng)貿(mào)部的網(wǎng)絡(luò)要真正運行電子支付功能，就要涉及海關(guān)，銀行、稅務(wù)等多個部門，必須協(xié)同動作。政府上網(wǎng)工程的啟動對促進政府電子化注入了活力，但路子如何走，還需要社會各界力量的配合。1998年7、8月間，中國郵電電信總局“政府上網(wǎng)工程”在信息產(chǎn)業(yè)部的支持下悄然啟動。按照電信總局的總體設(shè)想，通過啟動“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)的一系列工程，實現(xiàn)我國邁入“網(wǎng)絡(luò)社會”的三部曲：第一步：實施“政府上網(wǎng)工程”，在公眾信息網(wǎng)上建立各級政府部門正式站點，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項目。第二步：政府站點與政府的辦公自動化網(wǎng)聯(lián)通，與政府各部門的職能緊密結(jié)合，政府站點演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口，實現(xiàn)人們足不出戶即能夠完成到政府部門辦事的程序，構(gòu)建“電子政府”。第三步：利用政府職能啟動行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如“企業(yè)上網(wǎng)工程”、“家庭上網(wǎng)工程”等，實現(xiàn)各行各業(yè)、千家萬戶聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)既實現(xiàn)信息共享，又實現(xiàn)多種社會功能，形成“網(wǎng)絡(luò)社會”?！罢暇W(wǎng)工程”的主要內(nèi)容是：由中國電信總局策劃、發(fā)動和統(tǒng)一部署，各省、自治區(qū)、直轄市電信管理局作為支持單位，聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)界的各方面力量(ISPICP、軟硬件廠商、新聞媒體)，推動我國各級政府和各部門在163169網(wǎng)上建立正式站點并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項目，構(gòu)建我國的“電子政府”。通過政府首先實現(xiàn)電子化帶動所屬企業(yè)和商業(yè)單位上網(wǎng)是中國電信總局決心推出該方案的初衷。主管該項目的中國電信數(shù)據(jù)通信局副局長左風先生說，經(jīng)過這幾年與用戶打交道，我們認為作為中國電信總局，應(yīng)該首先服務(wù)于國家?，F(xiàn)階段，在國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)當中主要存在的問題是信息不流通，特別是金融體系之間和政府管理部門之間信息不流通，這是個很大的問題。他說，我們認為，政府部門首先實現(xiàn)電子化，才能適應(yīng)下屬企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。關(guān)于本次工程實施的資費問題，左局長說，會盡可能按照時間優(yōu)先的原則，為上網(wǎng)的政府部門提供線路上的優(yōu)惠；同時也借此機會向社會呼吁，希望有更多的軟、硬件廠商和系統(tǒng)集成