行政管理論文-行政組織中的非正式組織問(wèn)題探討.doc

行政管理論文-行政組織中的非正式組織問(wèn)題探討摘要非正式組織作為組織行為學(xué)研究在一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)行政組織的管理實(shí)踐產(chǎn)生重要的作用。傳統(tǒng)的行政學(xué)對(duì)組織問(wèn)題的研究一般把重點(diǎn)放在正式組織即行政組織上，對(duì)行政組織中實(shí)際存在的非正式組織沒(méi)有給予足夠的重視。事實(shí)上。對(duì)待行政組織中的非正式組織，必須采用科學(xué)的辯證法，行政領(lǐng)導(dǎo)者在目標(biāo)設(shè)置、組織文化、人事管理方面，應(yīng)采取科學(xué)的管理對(duì)策。文章首先從理論上對(duì)非正式組織的特點(diǎn)進(jìn)行闡述。進(jìn)而探討非正式組織對(duì)行政組織的積極與消極的影響作用。關(guān)鍵詞行政組織；非正式組織；組織行為；影響；管理“非正式組織”的概念是人際關(guān)系學(xué)派的奠基者美國(guó)哈佛大學(xué)教授梅奧通過(guò)霍桑實(shí)驗(yàn)于20世紀(jì)30年代首次提出來(lái)。社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始者巴納德在總結(jié)吸收梅奧非正式理論的基礎(chǔ)上，提出“系統(tǒng)組織理論”，并把非正式理論引申到行政組織之中，使之理論化、系統(tǒng)化。巴納德所理解的非正式組織是無(wú)形的，不具備正式的組織結(jié)構(gòu)及其清晰的共同愿景和目標(biāo)，只是因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系而偶然接觸和聯(lián)系，從而形成共同的習(xí)慣、規(guī)矩或引起思想共鳴、行為默契而最后結(jié)成松散的聯(lián)合體，他認(rèn)為非正式組織對(duì)行政組織目標(biāo)的達(dá)成起促進(jìn)、限制和阻礙三種作用。巴納德的非正式理論在現(xiàn)代行政管理學(xué)中。具有深遠(yuǎn)的啟示作用。一、非正式組織的特點(diǎn)所謂行政組織中的非正式組織，它是行政組織中的成員在相互交往過(guò)程中，出于共同的情感或利益需要，自發(fā)地聚集在一起形成的松散的非正式群體，因而它的組織特征帶有鮮明的人身依附和利益關(guān)聯(lián)。非正式組織在行政組織中作為一種群體集合體，它所呈現(xiàn)的特點(diǎn)與正式組織有顯著的不同。(一)行政組織中的非正式組織是一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化組織的組織形式既不同于市場(chǎng)，也不同于科層，它不是市場(chǎng)和科層的一種組合，而是一種獨(dú)特的、具有自身統(tǒng)一邏輯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織形式，即網(wǎng)絡(luò)組織。網(wǎng)絡(luò)化組織具有兩個(gè)特征：第一，網(wǎng)絡(luò)化的組織形式的社會(huì)脈絡(luò)是由持續(xù)的互動(dòng)形成的交換方之間穩(wěn)定的關(guān)系模式。我國(guó)行政組織內(nèi)的非正式組織最明顯的特征便是“關(guān)系本位”觀念的凸顯，人際關(guān)系在非正式組織的運(yùn)行中發(fā)揮著首要作用。第二，這種關(guān)系模式下的制裁和約束力往往體現(xiàn)為規(guī)范而非法律，行政組織內(nèi)的非正式組織運(yùn)行的原則恰恰也是感情、互惠或人際關(guān)系。因此，我國(guó)行政組織內(nèi)的非正式組織的組織結(jié)構(gòu)既不同于市場(chǎng)，也異于西方國(guó)家的行政科層，而是一種網(wǎng)絡(luò)化的組織。(二)非正式組織具有很強(qiáng)的群體規(guī)范。群體效率高非正式組織一般都具有自己的組織規(guī)范，它從非正式組織成員的共同利益、共同需要、共同情趣和愛(ài)好出發(fā)，規(guī)范非正式組織成員的行為，調(diào)節(jié)內(nèi)部關(guān)系。這些規(guī)范反映了組織成員的集體利益和要求，雖然不成文，但非正式組織的規(guī)范的作用往往大于行政組織明文規(guī)定的規(guī)則，那些違反了規(guī)范的人往往受到很大的壓力，要求其糾正自己的行為。這些制度和與手段，保證了非正式組織活動(dòng)的效率很高。(三)非正式組織自然形成領(lǐng)導(dǎo)核心非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)一般是內(nèi)生的、自然的，他的產(chǎn)生以依靠個(gè)人的人格魅力或者其他個(gè)人特質(zhì)而自發(fā)形成。非正式組織雖然沒(méi)有上級(jí)任命的領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上每個(gè)非正式組織都有自己的“領(lǐng)導(dǎo)”。這些人雖然沒(méi)有組織賦予他們的職務(wù)、地位和權(quán)力，但由于其本身的特點(diǎn)，如知識(shí)豐富、技術(shù)水平高、辦事公道、待人熱情等等，故對(duì)其他成員具有特殊的影響力。他們?cè)谛姓M織的非正式組織中具有權(quán)威性，發(fā)揮著維護(hù)群體的相對(duì)穩(wěn)定性和提供行為規(guī)則等作用。由于自然形成的領(lǐng)導(dǎo)在非正式組織中處于核心地位，因此成員的擁戴程度比正式組織高、號(hào)召力強(qiáng)。二、非正式組織對(duì)行政組織的影響非正式組織在發(fā)展過(guò)程中，既可以促進(jìn)正式組織的發(fā)展，也可能給正式組織帶來(lái)不良的影響。它在幫助完成一個(gè)行為的同時(shí)，也能破壞它，在傳授有用信息時(shí)，也可能在散播謠言，一個(gè)非正式的組織可以幫助員工在工作中取得成績(jī)，相反，同樣是這個(gè)組織，它可以抵制、擾亂、排斥其他員工，嚴(yán)重挫傷他們的工作積極性。因此，在大多數(shù)非正式組織中，正負(fù)兩面效應(yīng)同時(shí)存在。(一)非正式組織的積極作用1非正式組織的存在有利于增強(qiáng)行政組織內(nèi)部的合作與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力由于傳統(tǒng)行政組織存在著條塊分割、等級(jí)分明的特征，這在一定程度上影響了行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作。而非正式組織的成員構(gòu)成往往不受部門(mén)與級(jí)別的限制，他們通過(guò)在非正式組織中的相互接觸和了解，產(chǎn)生合作精神，這種合作精神帶到行政組織的工作中，有利于增強(qiáng)行政組織內(nèi)部的橫向聯(lián)系和溝通，增強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，使行政組織產(chǎn)生較強(qiáng)的內(nèi)聚力。2非正式組織的存在有利于對(duì)信息進(jìn)行雙向交流，是完善行政組織的意見(jiàn)溝通的途徑行政組織中的意見(jiàn)溝通途徑往往顯得較為有限且內(nèi)容也較為正式，溝通時(shí)多須遵循一定程序，同時(shí)，基于控制的需要，信息的流動(dòng)是單向的。員工有關(guān)企業(yè)的信息主要來(lái)自于上級(jí)，而在信息從上級(jí)一步一步地向下級(jí)傳遞的過(guò)程中，信息量是逐級(jí)遞減的。而非正式組織的溝通不受這種限制，可以通過(guò)其網(wǎng)狀體系迅速遍布于行政組織的每個(gè)角落。尤其是一些難以確定的事情、意見(jiàn)、疑問(wèn)，一些容易引起爭(zhēng)議的問(wèn)題，以及行政組織的某些改革設(shè)想等，如果通過(guò)行政組織的正式渠道來(lái)傳遞或溝通，其效果往往不會(huì)太好，甚至?xí)饘?duì)抗和沖突。而非正式組織可以通過(guò)“明星式”的或“全通道式”的溝通途徑來(lái)彌補(bǔ)行政組織的這一不足。3非正式組織有利于彌補(bǔ)行政組織正式命令的不足行政組織的一項(xiàng)正式命令下達(dá)后，由于時(shí)間倉(cāng)促或考慮不周，容易發(fā)生缺失。此時(shí)非正式組織會(huì)迅速作出反應(yīng)，迫使管理階層改變措施，消除成員的不滿情緒，促進(jìn)組織的穩(wěn)定。比如行政領(lǐng)導(dǎo)在制定機(jī)關(guān)制度上考慮不周，有些框框不切合實(shí)際，導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員怨聲載道，這時(shí)往往會(huì)有非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)人物向組織反映大家的所思所想，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)這些信息調(diào)整思路，完善制度。(二)非正式組織的消極作用1非正式組織可能阻礙行政組織目標(biāo)的順利完成在一般情況下，當(dāng)行政組織的目標(biāo)和政策影響非正式組織成員的利益和需求時(shí)，它們有可能集體抑制，使其不能順利實(shí)現(xiàn)。如果非正式組織與行政組織的目標(biāo)大相徑庭，甚至是針?shù)h相對(duì)，那么此時(shí)的非正式組織就會(huì)與行政組織發(fā)生目標(biāo)沖突。非正式組織成員可能會(huì)為了維護(hù)非正式組織的利益而放棄行政組織的利益，他們就會(huì)成為行政組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重大障礙和異己力量，從而不利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2非正式組織降低行政組織工作效率從霍桑實(shí)驗(yàn)中。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)非正式組織限制個(gè)人自由，減少個(gè)人努力程度，強(qiáng)求一致，從而使工作效率大打折扣。此外，每個(gè)社會(huì)成員在作為正式組織成員的同時(shí)，也是一個(gè)或幾個(gè)非正式組織的成員，每個(gè)非正式組織都有自身的利益，它有可能和行政組織的利益或者其他非正式組織的利益相沖突，這些矛盾沖突以及維護(hù)所屬非正式組織的利益而產(chǎn)生的自私自利，有時(shí)強(qiáng)大到降低工作激情和滿意度，最終造成生產(chǎn)力低下，從而使行政組織和非正式組織以及成員個(gè)人的利益同時(shí)遭到損失。3非正式組織容易滋生形成一些不良的組織氛圍情感性和非規(guī)范性是非正式組織的重要特征，非正式組織很容易因?yàn)榍槊鎲?wèn)題而破壞行政組織的規(guī)章制度，導(dǎo)致出現(xiàn)“公事私辦、私事公辦”的人情買(mǎi)賣(mài)；由于非正式溝通網(wǎng)絡(luò)中信息來(lái)源的不可信或難以辨?zhèn)涡?，因此?zhǔn)確的消息與虛假的謠言一起在非正式組織溝通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)傳遞。這些不準(zhǔn)確的消息因其重要程度不同而對(duì)行政組織產(chǎn)生不同程度的影響，一個(gè)“重磅”型謠言，哪怕僅僅只有一個(gè)，都可能在行政組織內(nèi)引起恐慌，導(dǎo)致“小道消息滿天飛”。三、非正式組織對(duì)行政組織管理的啟示綜上所述，非正式組織既可能促進(jìn)行政組織的發(fā)展及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也可能阻礙甚至破壞行政組織的發(fā)展及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)行政管理人員來(lái)說(shuō)，探討如何管理非正式組織顯得非常重要。(一)將非正式組織目標(biāo)與行政組織目標(biāo)統(tǒng)一于一體非正式組織的某些目標(biāo)可能和行政組織目標(biāo)毫不相干或沒(méi)有必然的聯(lián)系甚至相沖突，這樣就必須強(qiáng)化非正式組織對(duì)行政組織目標(biāo)的認(rèn)同感和責(zé)任感。比如，可以根據(jù)某個(gè)非正式組織的具體特點(diǎn)，有意識(shí)地讓他們獨(dú)立地去實(shí)現(xiàn)某一行政目標(biāo)。這樣做，既可以有效化解行政組織與非正式組織之間的目標(biāo)沖突，使非正式組織及其成員在心理上和行動(dòng)上融入行政組織目標(biāo)之中，還可以分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)，這是最有效的一種手段。當(dāng)然這種強(qiáng)化是一種十分復(fù)雜的組織行為，由于環(huán)境和非正式組織具體情況的不同而必須運(yùn)用不同的方式，但總的來(lái)說(shuō)，還必須考慮精神需求和物質(zhì)需求兩方面的因素。另外，在行政組織的目標(biāo)設(shè)置方面，也可考慮科學(xué)的目標(biāo)管理方法，MBO的目標(biāo)管理是將非正式組織目標(biāo)與組織目標(biāo)統(tǒng)一于一體的有力手段。MBO的目標(biāo)設(shè)置是自上而下與自下而上的結(jié)合，并且是雙向的，它提供了一種將組織的整體目標(biāo)轉(zhuǎn)換為組織單位和每個(gè)成員目標(biāo)的有效方式。MBO的目標(biāo)有一個(gè)層次結(jié)構(gòu)，目標(biāo)雖然有大小之分，卻無(wú)方向之別。某一層的目標(biāo)與其前后目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，使得非正式組織不得不考慮其在整個(gè)目標(biāo)鏈中的地位。縱然他們有另外與總目標(biāo)背向的目標(biāo)，他們也會(huì)對(duì)選擇的危害程度作更為慎重的斟酌。如果在其目標(biāo)與組織目標(biāo)不是不共戴天的情況下，非正式組織也會(huì)因?yàn)镸BO的實(shí)施對(duì)組織目標(biāo)作更多關(guān)注。(二)加強(qiáng)行政組織文化建設(shè)摧毀非正式組織的小集體主義非正式組織與行政組織之間的沖突本質(zhì)上是兩種文化之間的沖突，是行政組織文化與非正式組織亞文化之間的沖突，一般而言，非正式組織內(nèi)部的文化強(qiáng)度要大于整個(gè)組織。組織應(yīng)該建立接受程度和承諾大的基本價(jià)值觀來(lái)加強(qiáng)自身文化的強(qiáng)度以抵御非正式組織強(qiáng)文化對(duì)其內(nèi)部成員施加的不利于組織發(fā)展的亞文化。因而，要想使非正式組織與正式組織真正協(xié)調(diào)一致、和平相處可以通過(guò)以下兩方面來(lái)影響、引導(dǎo)和改變非正式組織的行為規(guī)范和價(jià)值取向，使之與正式組織的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。一是用“協(xié)作”造成同化。協(xié)作狀態(tài)使得建構(gòu)的連續(xù)性緊密，從而模糊了非正式組織的界限。使得非正式組織在組織的協(xié)作鏈條上無(wú)暇或較少思考其內(nèi)部的“文化建設(shè)”，從而向組織的一統(tǒng)文化靠攏。二是將組織的思維方式和行為方式強(qiáng)有力地向非正式組織滲透，把組織性格強(qiáng)加于非正式組織，進(jìn)而同化之。(三)善于把握中層管理者。把握住非正式組織的核心人物首先是中層管理。中層管理人員作為高層和基層的橋梁，擔(dān)負(fù)著溝通、執(zhí)行、控制的角色，對(duì)完成行政組織的變革目標(biāo)十分重要。行政管理中，經(jīng)常存在這樣一種管理方式，部分中層管理人員為強(qiáng)化自己的管理職能，通過(guò)采用籠絡(luò)員工的方式來(lái)培育自己的親信，增強(qiáng)管理效力，客觀上已形成了行政組織中的非正式組織。這類行政部門(mén)，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看非常不利，造成了不良的人際關(guān)系和工作氛圍，結(jié)果是行政部門(mén)或行政人員缺少創(chuàng)新精神，工作效率低下，優(yōu)秀人才逐漸流失，不再有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，成員要么刻意奉承，要么被約束。這就要求行政組織在完善組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性和有效性的同時(shí)，要改變和提高中層管理人員的管理方式和管理水平。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者要定期評(píng)估考核部門(mén)內(nèi)部中層管理人員的管理方式和管理