行業(yè)經(jīng)濟論文-關(guān)于構(gòu)建訂單糧食經(jīng)營體系的幾個問題.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-關(guān)于構(gòu)建訂單糧食經(jīng)營體系的幾個問題論文關(guān)鍵詞：訂單糧食糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系“橋頭堡”企業(yè)“龍頭”企業(yè)論文摘要：國有糧食部門發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的當(dāng)務(wù)之急是，應(yīng)當(dāng)著力打造訂單糧食經(jīng)營體系，包括構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營微觀基礎(chǔ)，培育龍頭企業(yè)；建立有中國特色的風(fēng)險規(guī)避機制；結(jié)合糧食儲備，導(dǎo)入金融機制，搞好訂單糧食生產(chǎn)；培育大型企業(yè)集團，推進訂單糧食國際化營銷以及強化政府導(dǎo)向與監(jiān)督管理。一、制度創(chuàng)新、重構(gòu)國有糧食企業(yè)微觀經(jīng)營點基礎(chǔ)(一)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、營造糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營橋頭堡國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)點設(shè)施、庫場、碼頭等傳統(tǒng)優(yōu)勢，對適銷對路、市場看好的糧食品種，包括優(yōu)質(zhì)小雜糧、小雜豆，實行訂單收購。并有計劃、有步驟地從中篩選出在一定區(qū)域范圍內(nèi)叫得響的品種，對其進行重點收購、優(yōu)選種籽、精心保管，與農(nóng)技部門合作搞好種籽的提純復(fù)壯工作。再通過推介出售良種，趁熱打鐵落實訂單糧食。這對于每一個基層國有糧食購銷企業(yè)而言都應(yīng)當(dāng)是能夠勝任的，都應(yīng)當(dāng)能夠成為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的橋頭堡。關(guān)鍵在于要因地因時制宜，選好適銷對路的當(dāng)家品種，以銷定產(chǎn)、落實訂單糧食生產(chǎn)。并通過對訂單糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保訂單合約順利兌現(xiàn)，訂單糧食能夠保質(zhì)保量如期收購、適時銷售。這是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前沿陣地和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是國有糧食購銷企業(yè)最具有優(yōu)勢的區(qū)位所在：這樣的“橋頭堡”雖然還不能算是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，但卻是生成龍頭企業(yè)的始發(fā)(二)當(dāng)仁不讓，爭當(dāng)龍頭企業(yè)由橋頭堡而龍頭是一個質(zhì)的飛躍。上述橋頭堡還只是一個能夠基本適應(yīng)糧食購銷市場化潮流的購銷企業(yè)。而領(lǐng)銜糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，卻必須更上一層樓，連接加工轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品升值。由此積極參與國內(nèi)、國際大分工，更大規(guī)模地占領(lǐng)市場份額。不僅要盡可能多地占領(lǐng)本地及周圍市場，還應(yīng)盡可能地把各個層次的糧油產(chǎn)品及其副產(chǎn)品，綜合加工產(chǎn)品，特別是科技含量高的優(yōu)質(zhì)、新型高檔綠色產(chǎn)品、有機食品、以糧食為原料的醫(yī)藥和有機化工產(chǎn)品等擴大銷售到全國性市場乃至國際市場。由此可見，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)并不是非國有糧食企業(yè)莫屬。但國有糧食企業(yè)領(lǐng)銜糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營確實也具有得天獨厚的傳統(tǒng)優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢。一是基層國有糧食購銷企業(yè)與農(nóng)民有著天然的聯(lián)系；二是基層國有糧食購銷企業(yè)在經(jīng)營網(wǎng)點、倉場設(shè)施方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢還相當(dāng)可觀；三是國有糧食購銷企業(yè)和國有糧油加工企業(yè)具有內(nèi)在的“親緣”關(guān)系，只要引導(dǎo)得當(dāng)、工商結(jié)合，形成產(chǎn)供銷的中堅環(huán)節(jié)完全是順理成章的事。因此，對國有糧食企業(yè)而言，當(dāng)好糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的橋頭堡乃是理所當(dāng)然的。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大勢所趨，機遇在即。國有糧食企業(yè)在當(dāng)好橋頭堡的同時，不遺余力地爭當(dāng)龍頭企業(yè)，努力做大做強龍頭企業(yè)實在是深化改革中當(dāng)仁不讓的頭等大事。當(dāng)然，龍頭企業(yè)也是在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實踐中脫穎而出的。每一個基層國有糧食購銷企業(yè)均可以成為龍頭企業(yè)，但也并非一定要或一定會成為龍頭企業(yè)。這是要結(jié)合企業(yè)所在的客觀經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營狀況而定的。一般而言，國有糧食企業(yè)中所處客觀經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境較好，實力較強，企業(yè)管理水平較高的，形成龍頭企業(yè)的可能性也較大。龍頭企業(yè)也可以突破行政區(qū)劃的限制，跨區(qū)劃、跨行業(yè)形成與發(fā)展。因為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)無非是要實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益，包括實現(xiàn)農(nóng)民增收為主的社會經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟的框架內(nèi)，經(jīng)濟效益的實現(xiàn)必然離不開市場化運作。市場機制配置資源的一大特點就是不受區(qū)劃與行業(yè)的限制，而只服從于價值規(guī)律作用的客觀要求?？偠灾瑖屑Z食企業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著天然的聯(lián)系。國有糧食企業(yè)與農(nóng)民建立以利益共享預(yù)期和風(fēng)險合理分擔(dān)相統(tǒng)一的經(jīng)濟共同體，從根本上有利于提高糧食市場交易組織效率，降低交易成本。其具體組織形式可在深化糧食流通體制改革進程中，本著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的精神和考慮到糧食市場體系的完善程度以及市場交易組織的效率擇優(yōu)而從。一般而言，通過與農(nóng)民簽訂具有導(dǎo)向性的“訂單糧食生產(chǎn)協(xié)議”，籍以推廣和發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食商品生產(chǎn)，并形成國有糧食購銷企業(yè)與糧農(nóng)之間互利互惠的經(jīng)濟協(xié)作體。進而在條件具備時，也可形成漸趨緊密的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)濟共同體。國有糧食企業(yè)無論作為橋頭堡還是作為龍頭企業(yè)，均可在處于不同發(fā)展層次上的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益共同體內(nèi)發(fā)揮特殊重要的積極作用。這是國有糧食企業(yè)的歷史使命。從根本上而言，我國中西部經(jīng)濟發(fā)展程度相對較為薄弱的發(fā)展態(tài)勢，在相當(dāng)程度上決定了中、西部地區(qū)非農(nóng)化步伐相對于東部地區(qū)要小得多。從而糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必將呈現(xiàn)面廣量多，但單體經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營實力在相當(dāng)一個時期內(nèi)還難以有較大幅度的擴張和增強。從而形成覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)的發(fā)展步伐也相應(yīng)地要慢得多。因此，在優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展以銷定產(chǎn)、以質(zhì)促銷為內(nèi)涵的訂單糧食生產(chǎn)方面，在近期應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)為全面開花、蓬勃發(fā)展的勢頭，形成一大批布局合理、富有競爭活力的“橋頭堡”。其中實力相對較強、組織管理水平相對較高的“橋頭堡”，必然會在競爭過程中脫穎而出，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈、擴大市場覆蓋面，形成名副其實的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。與此同時，熱衷于糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的也不獨糧食部門一家。例如農(nóng)業(yè)部門對糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的熱情比之糧食部門毫不遜色。大家都搞糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營自然會有競爭，這在市場經(jīng)濟條件下是完全正常的。競爭有利于促進科技進步，促進管理水平的提高，從而有利于從根本上提高效率、降低交易成本。當(dāng)然，這就需要政府規(guī)范市場秩序，保障公平競爭。實際上，無論農(nóng)業(yè)部門，還是糧食部門或其他部門，在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，往往既有競爭、也有協(xié)作。關(guān)鍵在于要在競爭中合作、合作中競爭。從根本上而言，這恰恰是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。國有糧食部門應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)或其他相關(guān)部門聯(lián)手合作。事實上，傳統(tǒng)分工的不同。導(dǎo)致不同部門在開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時的切入點也往往有所不同。例如，農(nóng)業(yè)部門往往基于傳統(tǒng)優(yōu)勢，直接從糧食生產(chǎn)人手，向糧食流通、消費延長產(chǎn)業(yè)鏈而實施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。糧食部f-llJ主要從流通流域發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，分別向生產(chǎn)與消費雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，營造糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，又往往特別側(cè)重于向消費領(lǐng)域延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈。這種基于各自傳統(tǒng)優(yōu)勢而導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有差別的發(fā)展路徑，在客觀上賦予了相互之間既競爭又合作的現(xiàn)實可能性。國有糧食部門、特別是中西部地區(qū)基層糧食購銷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)略這一基本態(tài)勢的前提下，揚長避短，搶抓發(fā)展機遇。東部地區(qū)、特別是東南沿海地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列。因此，東部地區(qū)國有糧食企業(yè)實施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更應(yīng)當(dāng)立足糧食深加工、精加工，提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次。實踐證明，糧油產(chǎn)品加工發(fā)展的深度和廣度是無止境的。還可以向醫(yī)藥、化工乃至大豆蛋白纖維紡織等產(chǎn)業(yè)延伸。這當(dāng)然需要在依托東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達的同時，具備相對雄厚的經(jīng)濟實力。一個比較現(xiàn)實的途徑是國有糧食工商企業(yè)緊密結(jié)合，形成以現(xiàn)代企業(yè)制度維系著的企業(yè)集團，充分利用點多面廣的流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮結(jié)合優(yōu)勢，多頭延伸，強化對市場的滲透力度，把糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推向以市場為先導(dǎo)，以科技持續(xù)投入為動力，擴展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平的軌道上來。在強手如林的市場上，國有糧食部門采取集團化經(jīng)營是至關(guān)重要的。此外在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也更可突破從當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)、收購、加工、銷售等形成的正向進行模式。還可以在組織、引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、花卉苗木、各類經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖乃至其他工副業(yè)生產(chǎn)的同時，通過向農(nóng)民供應(yīng)糧食、飼料以及農(nóng)用生產(chǎn)資料和生活資料而形成跨地域糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的反向展開模式。即打破區(qū)劃限制，擴大訂單糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，把米袋子放到中西部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)，按照綠色生產(chǎn)或有機生產(chǎn)要求訂購在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域市場上適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種和綠色糧食，有機糧食，滿足綠色時尚和有機時尚需求。以上二種模式均可視實際狀況采取與農(nóng)民實際生產(chǎn)經(jīng)營水平與經(jīng)營要求相宜的經(jīng)濟結(jié)合形式，包括各種形式的股份合作制。二、建立有中國特色的風(fēng)險規(guī)避機制從現(xiàn)行訂單糧食生產(chǎn)實踐來看，最令人擔(dān)憂的問題是履約率低。其原因固然非常復(fù)雜，但核心卻只在于一個“錢”字。經(jīng)濟上的原因是最根本的原因，因而政府對訂單糧食生產(chǎn)的扶持和推動，必須落實于經(jīng)濟保障。對訂單糧食生產(chǎn)這樣一種帶有約定性或者叫契約性的市場化購銷形式而言，由于糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)部份，又處于一個異常復(fù)雜、尚未臻完善的市場環(huán)境中，自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險都相當(dāng)之大。這些都從根本上決定了“糧食訂單”的脆弱性，經(jīng)不起動蕩和波折。由此決定了建立風(fēng)險規(guī)避機制的必要性。也唯其如此，政府才能有效扶持一大批能夠引導(dǎo)糧農(nóng)按市場需求種好糧，能夠切實維護糧農(nóng)經(jīng)濟利益，并能夠通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，使糧農(nóng)增收致富的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。為此應(yīng)由政府出面成立屏障糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險的經(jīng)濟擔(dān)保機構(gòu)。由財政提供墊底資本并承擔(dān)相關(guān)貸款的貼息。經(jīng)濟擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)引入保險機制，具體業(yè)務(wù)可在經(jīng)濟擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管下由保險公司代理。在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，包括橋頭堡企業(yè)和龍頭企業(yè)，在與農(nóng)民簽訂糧食生產(chǎn)“協(xié)議”時，由經(jīng)濟擔(dān)保機構(gòu)出面進行鑒證與擔(dān)保。如因人力不可抗的自然因素或其他原因，而非經(jīng)營企業(yè)的原因，所形成的經(jīng)濟風(fēng)險由經(jīng)濟擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)。如產(chǎn)生經(jīng)營不善的風(fēng)險則應(yīng)由糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。訂單糧食如不符合協(xié)議規(guī)定的品種規(guī)格和質(zhì)量要求，則由生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。這是在糧食購銷市場化條件下，推行訂單糧食的一項重要保障措施。也是深化對糧食的財政補貼機制改革的一個重要方面。因為原本用于糧食流通的一部份財政補貼，可由此通過經(jīng)濟擔(dān)保機構(gòu)，適當(dāng)移用于保障糧食生產(chǎn)者的利益。三、結(jié)合糧食儲備。搞好訂單糧食生產(chǎn)事實上，國有糧食部門在糧食倉儲、庫容、設(shè)施方面仍然占有絕對優(yōu)勢地位。因此，從中央到地方，均應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢陣容，發(fā)揮在訂單糧食生產(chǎn)中特殊重要的積極作用。首先，為了確保儲備糧食輪換更新的順利進行，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)必須以適銷對路為主要依據(jù)。由此決定了中央到地方的各級儲備庫均應(yīng)滿腔熱誠地投身于搞好訂單糧食生產(chǎn)，促進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的改革大潮之中。儲備庫本著優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)為目的，從優(yōu)化糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)人手，對市場走銷、需求潛力旺盛的優(yōu)質(zhì)糧食品種，包括符合綠色消費時尚的綠色和有機糧食生產(chǎn)的種植要求、操作規(guī)程、方式方法等通過與農(nóng)民簽訂具有導(dǎo)向和規(guī)范性的“訂單糧食生產(chǎn)”協(xié)議，引進、推廣和發(fā)展與庫存結(jié)構(gòu)優(yōu)化對路的優(yōu)質(zhì)糧食商品生產(chǎn)，包括綠色和有機糧食生產(chǎn)。并進而與糧油食品、飼料等加工企業(yè)在協(xié)作的基礎(chǔ)上形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。那些實力較強、管理水平較高的儲備庫就完全有可能成為事實上的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。那些實力較弱、經(jīng)營管理水平相對不強的儲備庫與基層國有糧食購銷企業(yè)，也能由此而成為周邊糧食商品再生產(chǎn)過程中事實上的“橋頭堡”，成為發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)重要的前沿陣地。其次，中央到地方的各級儲備庫，特別是中央儲備糧垂直管理系統(tǒng)的儲備庫和省屬儲備庫，經(jīng)濟實力相對雄厚，管理水平一般也較高。完全可以結(jié)合糧食儲備業(yè)務(wù)，導(dǎo)入金融機制，增加“糧食銀行”業(yè)務(wù)。既增辟為農(nóng)服務(wù)新途徑，也為自身發(fā)展培育了新經(jīng)濟增長點。所謂“糧食銀行”，無非是借鑒銀行融資業(yè)務(wù)而實行的以糧食實物形態(tài)融通而間接實現(xiàn)資金融通的一種糧食儲備創(chuàng)新形式。也即糧庫開展為民儲糧的服務(wù)。農(nóng)民可以把余糧存入國有糧庫，包括基層國有糧食購銷企業(yè)，存糧農(nóng)民憑存糧卡可隨時取用。存糧者如需用錢，可隨行就市賣給糧庫。但如出售時市價低于存入時價格，則按存入時價格結(jié)算、以實現(xiàn)為農(nóng)民保值的目的。這一融通過程的關(guān)鍵，是應(yīng)把握好存糧規(guī)格與品質(zhì)。一句話，存入的糧食品種、質(zhì)量應(yīng)符合儲備庫存質(zhì)量要求。只要對存入糧食把好質(zhì)量關(guān)，在經(jīng)濟上完全可以做到既不收取存儲費用，又能實現(xiàn)存糧保值的目的。這是因為符合質(zhì)量要求、適銷對路的糧食是可以進入加工、流通領(lǐng)域而實現(xiàn)增值目的的。自然也可作為儲備糧源之一。還有一點是，在周而復(fù)始代農(nóng)民儲存糧食的過程中，同樣會產(chǎn)生與銀行最低存款余額一樣的存糧最低余額，只要代民儲糧一直繼續(xù)下去，則最低存糧余額完全可以為糧庫所用而不影響正常的周轉(zhuǎn)用糧之需。而且代民存糧規(guī)模越大，最低存糧余額也相應(yīng)越大，糧庫能夠用以生財?shù)馁Y源也越大。因此，只要把握住入庫存糧的質(zhì)量，就完全可以在“糧食銀行”業(yè)務(wù)上實現(xiàn)存糧農(nóng)民與糧庫之間互利互惠的雙贏格局。四、培育大型企業(yè)集團，推進訂單糧食國際化營銷從戰(zhàn)略高度而言，盡可能拓展國內(nèi)和國際市場，特別是盡可能不斷擴大訂單糧食在國際市場上的銷售份額，乃是提升訂單糧食生產(chǎn)經(jīng)營層次的一條必由之路。在經(jīng)濟全球化潮流日益強勁的客觀環(huán)境中，一定要下大力氣組建大型企業(yè)集團，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)集團化經(jīng)營，以便能夠有較大的實力在國內(nèi)、國際二個市場上參與競爭與合作，謀求更大的發(fā)展。訂單糧食訂的是適銷對路的品種、規(guī)模和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上擴大銷售則是發(fā)展訂單糧食生產(chǎn)的原動力。糧食商品是價格不高的大路貨，其經(jīng)營效益全在于規(guī)模效應(yīng)。離開較大的銷售規(guī)模，是談不上有經(jīng)營效益的。因此，投身大市場，搞活大流通，推進糧食產(chǎn)業(yè)大型化、集團化經(jīng)營，無疑是深化糧食流通體制改革的題中應(yīng)有之義。應(yīng)當(dāng)抓緊國有糧食企業(yè)改革、改制的機遇，充分利用黨和政府為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收以及扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)而出臺的一系列優(yōu)惠政策，在國有糧食企業(yè)改革、改制過程中，遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的精神實質(zhì)，有計劃、有步驟地扶持、組建一批大型糧食流通企業(yè)和加工企業(yè)，努力開拓糧食產(chǎn)業(yè)國際