黑龍江省東部煤、電、化產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的對策建議.doc

黑龍江省東部煤、電、化產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的對策建議 宋海彬SONGHai-bin （黑龍江科技大學管理學院，哈爾濱150027） （ManagementCollege，HeilongjiangUniversityofScienceandTechnology，Harbin150027，China） 摘要：本文提出了黑龍江省東部煤、電、化經濟區(qū)發(fā)展合理布局實施方案和建議，為各級政府相關部門制定產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)布局合理化及產業(yè)協(xié)同政策、法規(guī)、計劃提供理論依據和方法。 Abstract：Thispaperputsforwardthesolutionsandsuggestionstoreasonablyarrangeandimplementthedevelopmentofthecoal,electricityandchemicaleconomicregionineasternHeilongjiangprovince.Itprovidestheoreticalbasisandmethodsfortherelevantdepartmentsatalllevelsofthegovernmenttoformulatethepoliciesandregulationsplanfortheoptimizedindustrialstructure,reasonableindustrialdistributionandindustrialcooperation. 關鍵詞：黑龍江??；產業(yè)集群；產業(yè)集群路徑 Keywords：Heilongjiangprovince；industrialcluster；pathofindustrialcluster ：F276.44：A：1006-4311（xx）34-0174-02 基金項目：黑龍江省軟科學攻關項目黑龍江省東部煤電化經濟區(qū)產業(yè)集群發(fā)展研究（編號GC12D106）。 作者簡介：宋海彬（1977-），男，吉林梨樹人，講師，碩士，研究方向為企業(yè)管理、區(qū)域經濟、能源安全等。 0引言 黑龍江省東部煤、電、化經濟區(qū)主要涵蓋雞西、七臺河、鶴崗、雙鴨山、佳木斯和牡丹江，區(qū)域總面積13.9萬平方公里。截至xx年年底，這六個城市的GDP總和是3454.3億元，占全省GDP的25.23%，總人口1362萬，占全省總人口的27.0%。由于這些煤炭資源型城市是因煤炭的開采而興建起來的城市，煤炭、電力以及化工產業(yè)在整個區(qū)域中占據支柱產業(yè)的地位。從產業(yè)結構的角度看，第二產業(yè)是主體，第一、三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，在第二產業(yè)中，也存在著內部結構不合理的現象，產業(yè)鏈條短，關聯(lián)性不強，煤炭采選業(yè)、電力工業(yè)以及化學工業(yè)在第二產業(yè)中占有較大的比重。據統(tǒng)計，雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河煤炭采掘業(yè)分別占工業(yè)比重的47%、44%、40%、50%。長期以來，黑龍江省四煤城經濟增長沿襲粗放型增長方式，經濟快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素粗放投入實現的。 1黑龍江省東部煤電化經濟區(qū)發(fā)展現狀 黑龍江省東部煤電化經濟區(qū)牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗六市，12年地區(qū)生產總值1538.8億元，占全省的21.7%；煤炭產量9078萬噸，占全省的90.2%；發(fā)電量315.4億千瓦小時，占全省的45.2%。 1.1煤炭資源生產及消費情況該省煤炭資源較豐富，品種齊全，煤質優(yōu)良。累計探明煤炭保有儲量219.8億噸，約占全國總量的2.25%，居全國第十一位，居東北地區(qū)首位，92%分布在東部地區(qū)。其中，煉焦用煤占37.6%，非煉焦用煤占62.4%。 該省能源生產以一次能源為主，煤炭占一次能源生產總量的52.8%，居絕對主導地位。xx年該省一次能源生產總量為1.2億噸標準煤，占全國能源生產總量的5.1%。該省能源消費呈現穩(wěn)定增長態(tài)勢。xx年，一次能源消費總量為7657.3萬噸標準煤，比上年增加37.7萬噸標準煤。其中原煤消費量4991.9萬噸，比上年增長1.7%。 作為全國重要的能源基地之一，該省每年調出的能源量占能源產量的一半以上。xx年，能源調出總量為7753.3萬噸標準煤，占生產總量的55%，調入總量為1145.7萬噸標準煤，出口總量為102萬噸標準煤。其中，原煤調出2130萬噸，調入1145.7萬噸，出口7.8萬噸；洗精煤調出684萬噸；其它洗煤調出700萬噸；截至xx年底，已累計調出原煤5億多噸，約占原煤同期產量的23%，為東北地區(qū)和全國的經濟發(fā)展做出巨大貢獻。 1.2電力生產及消費情況該省水力資源比較豐富，黑龍江、烏蘇里江、松花江和綏芬河四大水系具有蘊藏量大、分布面廣、相對集中、開發(fā)較少的特點。全省流域面積50平方公里以上河流1918條，理論蘊藏量864兆瓦，約占東北地區(qū)的50%，年可發(fā)電757億千瓦時，技術可開發(fā)量833兆瓦，約占全國的1.6%。其中小水電資源（裝機容量50兆瓦以下）技術可開發(fā)量160兆瓦，約占全國的2.47%。風能資源總儲量216870兆瓦，風能資源可開采儲量為17230兆瓦。農林生物質能潛在利用量為2979萬噸。 近年來，該省電力行業(yè)得到快速發(fā)展，為社會各界提供了充足的電力保障。xx年該省發(fā)電量696.6億千瓦時，全社會用電量達到629億千瓦時，南送電量70億千瓦時。 1.3煤化工發(fā)展情況該省煤化工產業(yè)從1958年起步，當時，由于經濟發(fā)展和糧食生產急需，開始建設黑龍江化工廠（現黑化集團），產品主要以煤焦化工業(yè)和焦爐煤氣生產合成氨化肥為主，現已發(fā)展具有年產80萬噸焦炭生產能力，可生產煉焦化學產品、尿素和雙氧水等40多種煤化工產品的黑化集團。勃利縣化肥廠、寧安縣化肥廠也有多年以煤氣化生產合成氨的經驗。這些企業(yè)在多年的煤化工實踐中積累了豐富的經驗，有一定的產業(yè)基礎。 近年來，在我國煤化工產業(yè)迅速發(fā)展的國內外大環(huán)境下，該省東部煤電化經濟區(qū)煤化工產業(yè)迅速崛起，以煤轉焦為切入點，相繼開工建設了一批大中型焦化廠及下游產品開發(fā)項目，全省焦炭產量大幅度增加，xx年全省焦炭產量已達683萬噸。同時引進了一批煤化工大項目戰(zhàn)略投資者，煤化工發(fā)展自主性增長機制正在逐步形成。在此基礎上有些企業(yè)正在謀劃煤氣化合成氨、煤氣化合成甲醇、甲醇制烯烴、煤炭液化等煤化工大項目，逐步延伸產業(yè)鏈。 2東部煤電化經濟區(qū)產業(yè)集群路徑鎖定 2.1產業(yè)與企業(yè)層面由于東部煤電化城市長期以來產業(yè)主要集中在與原有資源相關的領域，其他的行業(yè)沒有得到充分發(fā)展，所以當出現資源枯竭重新選擇產業(yè)建立集群時，就存在一定的盲目性。就產業(yè)這個層面而言，縱觀不同地區(qū)資源型產業(yè)的發(fā)展歷程，封閉性及單一性是其所無法避免的。內部的生產協(xié)作信息是資源型企業(yè)所可以提供的主要內容，而關于企業(yè)之外的各類市場行情及交易信息則基本上不會涉及，造成整個產業(yè)對外開場層次不高。從企業(yè)層次來看，由于資源型企業(yè)長期以來依靠自然資源就已經能夠實現企業(yè)的發(fā)展，因此沒有充分認清整個外部市場的復雜性及變化可能給企業(yè)帶來的深刻影響，因此應變能力明顯不足，遠期規(guī)劃未必符合整個市場長期變化規(guī)律，從而企業(yè)的很多舉措呈現出一種短期性就在所難免。 2.2技術層面就技術水平而言，大多數已經建成或者待建的產業(yè)集群中新興技術和先進制造業(yè)技術所占的比重偏低，傳統(tǒng)技術甚至一些即將淘汰的技術仍為許多企業(yè)所運用，產品的技術含量低，產業(yè)層次較為低下。對于一些依托戰(zhàn)略性新興產業(yè)興建的產業(yè)集群，盡管引進了已經較為先進的技術，但企業(yè)生產仍然是組裝、簡單生產階段，以模仿和消化，仍位于生產定型和常規(guī)產品的層次上，消化和吸收所引進技術的能力有待提高。其中，科研力量薄弱、產、學、研沒有有機結合是重要原因。R&D經費不足、專業(yè)技術人員缺乏問題較為突出，企業(yè)用于技術研究和新產品研發(fā)的支出較少，大部分企業(yè)科研投入占企業(yè)總收入之比小于國際平均水平。因此，對一些關鍵技術的研究攻關無法開展，技術瓶頸很難突破。 2.3制度因素東部煤電化城市絕大多數興起于計劃經濟時代，受計劃經濟影響，資源型城市普遍存在企業(yè)管理城市、企業(yè)功能等同于城市功能、有城無市的現象。這種長期以來以生產為中心形成的思維慣性使資源型城市難以適應以市場為中心的經營環(huán)境由舊技術和舊體制造成的鎖定局面尚未根本改變，資源開采企業(yè)和地方政府的融合造成微觀經濟主體的生長環(huán)境并不輕松，產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新所需的軟環(huán)境建設相對滯后，相關政策等往往跟不上產業(yè)發(fā)展的步伐。 2.4其他方面一是資本的鎖定。資本是經濟經濟增長的基本生產要素，資本不足直接約束經濟增長的進程。產業(yè)集群內的培育和發(fā)展，資本流量的充足與否至關重要。就現狀而言，東部城市金融體糸脆弱，存量資本不能完全支撐區(qū)域經濟的轉型與發(fā)展。二是城市產業(yè)發(fā)展層次的鎖定。資源型產業(yè)的資產專用性強，產品中凝結的技術性要素少，前后向正外部性都不大，這就造成資源型經濟對技術的需求相對較弱，致使資源型城市產業(yè)結構調整步伐較慢，不能取得較快發(fā)展，仍在產業(yè)集群的初級階段徘徊，規(guī)模經濟和產業(yè)集群形成的延緩，制約產業(yè)結構優(yōu)化升級，影響傳統(tǒng)產業(yè)集群的快速發(fā)展。三是缺乏鼓勵冒險的企業(yè)家精神，以及重視合作與非正式交流的社團和區(qū)域文化。就東部城市而言，煤電化集群經濟對創(chuàng)新活動的擠出效應與產業(yè)集群發(fā)展發(fā)展所冀望的創(chuàng)新驅動機制之間存在一定的矛盾。無論是鼓勵冒險的企業(yè)家精神還是那種重視合作與非正式交流的社團文化都是相當匾乏的，進而導致了資源型城市的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力嚴重不足。 3推進東部煤電化產業(yè)集群整合發(fā)展的建議 3.1提高產業(yè)集群系統(tǒng)內各個企業(yè)主體之間的關聯(lián)性通過政策引導，完善本地配套產品的出口相關政策，提高本地配套率，加強產業(yè)集群系統(tǒng)內各個主體之間的關聯(lián)性，加強產業(yè)集群的紐帶作用，可以增強集群系統(tǒng)的生命力，這也是產業(yè)集群進入整合發(fā)展階段的重要特征之一。 3.2引導外來企業(yè)融入并植根于當地人文經濟加強重點建設項目庫建設，做到“建設一批、儲備一批、謀劃一批”。積極面向國際國內招商引資，打出東部煤電化經濟區(qū)品牌，培育和引進一批技術含量高、市場潛力大、帶動力強的煤化工項目。積極引進配套加工、配套服務項目。 3.3鼓勵本地企業(yè)涉足相關業(yè)務，并盡快融入東部煤電化信息產業(yè)集群通過現有的數據顯示，本地企業(yè)貢獻幾乎都于自給自足的公司，本土企業(yè)的貢獻力度較小。在一定程度上，致使東部煤電化產業(yè)集群過度依賴四大礦業(yè)企業(yè)，這使得產業(yè)集群的生命力不強，增強本土企業(yè)對相關行業(yè)的貢獻作用，顯得尤為必要。因此，鼓勵依托產業(yè)集群優(yōu)勢創(chuàng)建本土化的中小型企業(yè)，利用產業(yè)集群本身的知識溢出效應帶動區(qū)域經濟發(fā)展，壯大產業(yè)集群規(guī)模，最終形成以本土企業(yè)占主導的組織格局，讓經濟外部性凸顯。 3.4進一步完善其他配套和支持性產業(yè)的投入和建設培育資本市場，拓展直接融資渠道。研究設立產業(yè)投資基金。發(fā)揮政府征信優(yōu)勢和協(xié)調功能，加強與國家開發(fā)銀行等政策性銀行、國有及國有控股銀行和股份制銀行的溝通與合作，為東部煤電化經濟區(qū)建設提供金融支持。建立完善中小企業(yè)擔保和風險投資機制，廣泛吸收各種資金和民間資本參與東部煤電化經濟區(qū)建設。鼓勵支持地處煤電化經濟區(qū)外其他市縣的招商引資項目在經濟區(qū)內注冊登記，實現的地方級稅收可由原引進項目的市縣與稅收繳庫所在地雙方進行分成。省級財政依據雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實際入庫數進行結算；鼓勵金融機構在煤電化基地設立分支機構或金融服務部，對符合貸款條件的企業(yè)、項目提供快捷便利的信貸、結算等金融服務；省級政府出資的擔保機構要對符合信貸擔保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔保支持；省政策性擔保機構對基地內各市的政策性擔保機構實施再擔保，增強其信貸擔保能力；對符合國家規(guī)定的債券