我國高等教育投資體制改革的現(xiàn)代化特征.doc

我國高等教育投資體制改革的現(xiàn)代化特征 叢興苓 （廈門大學教育研究院，福建廈門361005） 摘要：高等教育投資體制的改革對于高等教育事業(yè)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，其改革進程與時代腳步緊緊相隨.本文在學習顧明遠教授研究教育現(xiàn)代化的特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合各家對國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中高等教育投資體制改革措施的解讀，深入剖析我國高等教育投資體制變革所具有的廣泛性與平等性、社會性和生產(chǎn)性、信息化和數(shù)字化、國際性和開放性、法制性和科學性等現(xiàn)代化特征，從這些特征出發(fā)探究我國高等教育投資體制改革的方向. 關(guān)鍵詞：高等教育；投資體制；教育現(xiàn)代化 ：G649.2：A：1673-260X（xx）03-0216-03 “經(jīng)濟基礎(chǔ)是上層建筑賴以存在的根源，是第一性的.”在高等教育發(fā)展中，教育經(jīng)費的地位亦是第一位的.高等教育投資體制不僅包括經(jīng)費投入，還包括經(jīng)費預算、經(jīng)費運用、經(jīng)費管理等諸多方面.研究高等教育投資體制的改革走向?qū)ρ芯空麄€高等教育體制的改革有著不可或缺的基礎(chǔ)性作用.這是本文的研究意義所在. 國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）是根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進程制定的，這是21世紀我國第一個中長期教育規(guī)劃綱要，它提出到2020年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化. 綱要發(fā)布以來顧明遠教授從教育現(xiàn)代化角度，對其所做的分析對筆者產(chǎn)生了較大的啟示.顧明遠教授分析的教育現(xiàn)代化有九個基本特征:“一是受教育者的廣泛性和平等性,二是教育的終身性和全時空性,三是教育的生產(chǎn)性和社會性,四是教育的個性性和創(chuàng)造性,五是教育的多樣性和差異性,六是教育的信息化和數(shù)字化,七是教育的變革性和創(chuàng)新性,八是教育的開放性和國際性,九是教育的科學性和法制性.”1 在學習各家對綱要中高等教育投資體制的解讀中，筆者發(fā)現(xiàn)高等教育投資體制改革措施也是為了實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，與顧明遠教授提出的教育現(xiàn)代化的理念是相一致的.因此將筆者在學習這九個特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合各家解讀，對我國高等教育投資體制改革的現(xiàn)代化幾大特征進行了深入剖析. 1高等教育經(jīng)費投入的廣泛性和平等性 “教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能.”2綱要中指出：要健全以政府投入為主、多渠道籌集高等教育經(jīng)費的體制，大幅度增加高等教育投入.這是提高高等教育質(zhì)量、促進高等教育發(fā)展的前提性工作. 現(xiàn)代教育的特征之一是“受教育者的廣泛性和平等性”，因此要想使教育廣泛的惠及廣大群眾，實現(xiàn)教育公平，基礎(chǔ)性工作就是廣泛地、公平地擴大教育投入.這在高等教育中更不例外. “綱要中提出要健全教育經(jīng)費體制，明確政府提供公共教育服務(wù)職責，完善教育投入機制，明確了實現(xiàn)教育經(jīng)費的三個增長，一個4%的目標，表明了黨和政府優(yōu)先發(fā)展教育、著力解決教育經(jīng)費投入不足與分配不均衡的決心和信心.”3 解決高等教育經(jīng)費不足，最重要的措施就是廣泛地加大經(jīng)費投入，這里的廣泛包括投資主體的廣泛，不僅政府部門增加財政支持，有關(guān)企事業(yè)單位、甚至個人也可以廣泛地參與到為高等教育投資建設(shè)增磚添瓦的隊伍中來；也包括投資項目的廣泛擴大，不僅包括高等教育設(shè)施的投資，更應注重有關(guān)高等教育學術(shù)研究、科學研究等項目的投資. 高等分配不均衡，則需要高等教育經(jīng)費投入要注重公平.現(xiàn)在當下高等教育經(jīng)費投資過程中存在一種現(xiàn)象，經(jīng)費越充足的大學能邀請到更多頂尖人物來校任教，科研水平和廣泛的人脈關(guān)系，能爭取到更多的課題，經(jīng)費也更多；但這么多課題也不見得都能很好的完成，與此同時，很多急需經(jīng)費的大學卻由于資金缺乏，難以進行有關(guān)課題的開展.因此為了實現(xiàn)經(jīng)費分配公平，政府在撥款前應該摸清情況，深入調(diào)研之后，再根據(jù)問題進行相應撥款.這也是體現(xiàn)“現(xiàn)代教育平等性”特征的一個方面.此外，應提倡節(jié)約型校園的建設(shè).加強資源管理、公費支出，嚴禁任何部門和個人將收入坐支、私存、和挪作他用等，提高使用效益. 同時，高等教育經(jīng)費投入的公平性還應體現(xiàn)在注重向偏遠地區(qū)、落后地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)等弱勢地區(qū)分配，中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持這些地區(qū)的發(fā)展.這也是促進現(xiàn)代教育公平發(fā)展的措施之一. 對于個體的公平來說，高校應完善助學貸款體制，對家庭困難的學生實行綠色通道，盡管這項措施已經(jīng)在實施，但仍存在諸多問題，應進一步完善.同時，健全國家資助政策體系，對貧困生的調(diào)查和鑒定要嚴格、公平，防止助學金分配不均、分配不當.真正保證每一個考上大學的學生都能“上得起大學、上得好大學”. 2高等教育投資體制變革的社會性和生產(chǎn)性 綱要中指出：要充分調(diào)動全社會辦高等教育積極性，擴大社會資源進入高等教育途徑，多渠道增加高等教育投入.完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學.完善高等教育培養(yǎng)成本分擔機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學費標準.完善捐贈高等教育激勵機制，落實個人教育捐贈支出在所得稅前全額扣除政策.這里除了體現(xiàn)了高等教育投入的公平性原則外，也體現(xiàn)了高等教育投入的社會性. 據(jù)調(diào)查，我國高等教育發(fā)展進程中，社會捐助有較大的上升空間.統(tǒng)計資料顯示，美國高校的經(jīng)費構(gòu)成中，社會捐助占8.3%，一些名校甚至占到20%-40%，而我國高校受社會捐助總額的比重只有1%-2%.為此，鄭惠強在為綱要所提的意見中提出四點制度和機制方面的建議“一是激勵機制，政府應該在稅收等方面讓利，以鼓勵社會富裕資金流向教育；二是籌資機制，例如組織校友會等；三是政策環(huán)境機制，例如培育非政府公益機構(gòu)等；四是管理運行機制，包括對捐贈資金的使用、審計、監(jiān)管等.” 現(xiàn)代教育的一個特征是“生產(chǎn)性和社會性”，這也對高等教育投資體制的變革帶來很大啟示.現(xiàn)代教育是現(xiàn)代生產(chǎn)的產(chǎn)物，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是現(xiàn)代教育的普遍規(guī)律.教學、科研、服務(wù)是大學的三大職能，因此，不僅高職院校、民辦院?？梢耘c企業(yè)合作，普通院校也可以借鑒校企合作的成功經(jīng)驗.一方面可以為學生提供動手的實踐機會、加深對所學理論知識的理解和掌握，另一方面可以為企業(yè)提供大批高素質(zhì)專業(yè)人力資源的補充，為企業(yè)創(chuàng)造新的活力和效益.學生可以從中獲得少許實踐收入，學?？梢耘c企業(yè)簽訂合同，根據(jù)企業(yè)受益大小按比例收取相關(guān)分紅，對高校的發(fā)展也是一種資金的投入.還有一種方式，就是學校附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當下不僅清華、北大等著名院校有自己的產(chǎn)業(yè)，為學校的發(fā)展提供大量的資金支持和實踐機會的支持，例如濟大、山輕工等普通院校也有自己的學校企業(yè)，既可以為自身特色專業(yè)的發(fā)展提供實踐平臺，也能提供經(jīng)費補充. 3高等教育投資體制變革的信息化和數(shù)字化 現(xiàn)代教育的一個特征是“教育的信息化和數(shù)字化”，這強調(diào)了現(xiàn)代教育中信息技術(shù)的應用.如建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎(chǔ)信息庫，提升經(jīng)費管理信息化水平.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對高等教育經(jīng)費的預算管理、收入管理、分配管理、運用管理等，所有經(jīng)費的及去向都錄入數(shù)據(jù)庫，每筆經(jīng)費的使用都與數(shù)據(jù)庫掛鉤，哪里有經(jīng)費支出了，會立即在數(shù)據(jù)庫里有所顯示.并通過電腦系統(tǒng)將所有支出去向第一時間發(fā)給相關(guān)負責人，以此來加強監(jiān)督，實現(xiàn)校內(nèi)財務(wù)信息公開. 高校還應該結(jié)合自身情況，在現(xiàn)有數(shù)字校園系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建立功能集成的教育經(jīng)費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫或財務(wù)管理控制平臺，實現(xiàn)財務(wù)信息在校內(nèi)的公開共享和隊經(jīng)費使用全過程的監(jiān)控，以提升經(jīng)費管理信息化水平.在開發(fā)過程中，注重統(tǒng)計分析、信息反饋和財務(wù)管理能力的提高，同時將項目績效考核和監(jiān)督工作前移至日常信息化管理中，實現(xiàn)校內(nèi)財務(wù)陽光化、透明化管理. 4高等教育投資體制變革的開放性和國際性 隨著科學技術(shù)的發(fā)展，全球化進程進一步加速，全球化帶來了教育的國際化.因此，現(xiàn)代教育很顯著的一個特征是“開放性和國際性”.這種開放性和國家性也表現(xiàn)在高等教育投資體制的變革內(nèi)，主要是國際間的財力支援、外資投入、中外合資等方面，高等教育投資體制變革，應該充分發(fā)揮開放性和國際性的作用，抓住全球化的契機，積極引進外資，同時積極走出去，加強中外合作項目的建設(shè)，促進本國高等教育事業(yè)的長足發(fā)展. 綱要第三部分中提到“擴大教育開放”，也啟示高校在投資機制上應注重引入外資，鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì).加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作，包括投資機制方面的交流與合作. 5高等教育投資體制變革的科學化 科學化是現(xiàn)代教育的一個顯著特征，這對高等教育投資體制的變革也指出了明確的方向. 首先在經(jīng)費預算上，要建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率，建立與公共財政體制和現(xiàn)代化學校制度相適應的、以標準定額為基礎(chǔ)，以工作計劃、任務(wù)和工作量為依據(jù)，將預算執(zhí)行與工作情況作為考核內(nèi)容的績效預算體系，使預算安排更科學、更精細；落實上級部門的預算編制政策，采用零基預算法，對院校各項費用進行徹底審核和評價，避免年度中頻繁追加預算的現(xiàn)象，維護預算的嚴肅性；明確預算申報流程；實行經(jīng)費預算歸口管理；建立資產(chǎn)管理動態(tài)庫，盤活存量資產(chǎn)，避免重復購置，提高經(jīng)費使用效益. 政府要完善基礎(chǔ)支出預算+項目支出預算+績效支出預算的高等教育經(jīng)費撥款機制，穩(wěn)步推動撥款機制的變革，借鑒國外成熟經(jīng)驗，落實并逐步完善高等教育撥款咨詢委員會的機構(gòu)設(shè)置和功能定位，使我國高等教育的撥款模式更加公平、透明，增強經(jīng)費分配的科學性. 其次，在高等教育經(jīng)費的使用環(huán)節(jié)，加強學校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，如建設(shè)高水平、專業(yè)化財會隊伍，加強經(jīng)費使用的規(guī)范化管理，加大假發(fā)票甄別力度等，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平，提高教育經(jīng)費使用效益，建設(shè)節(jié)約型校園，爭取“花最少的錢，辦最好的教育”. 在經(jīng)費監(jiān)督環(huán)節(jié)，加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程審計，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效，防范財務(wù)風險，完善高等學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理.可以通過高校教育經(jīng)費信息化建設(shè)，實現(xiàn)校內(nèi)財務(wù)信息的公開化和透明化；完善績效考核和問責機制，加強廉政建設(shè)，確保經(jīng)費使用的效益，防止高校經(jīng)費使用腐敗現(xiàn)象的發(fā)生.切實保證發(fā)揮經(jīng)費使用促進高校發(fā)展和學生發(fā)展的作用. 6高等教育投資體制變革的法制化 現(xiàn)代教育的另一個基礎(chǔ)特征是“法制性”，體現(xiàn)在高等教育投資體制改革中，就是綱要指出的“高校經(jīng)費管理，要堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律.”這是對高等教育投資體制變革的法制化要求. 政府可以通過建立多渠道籌措教育經(jīng)費的長效機制；制定生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準；探索收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法；建立教育投入分項分擔機制；依法制定鼓勵教育投入的優(yōu)惠政策；對長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的教師實行工資福利傾斜政策等實現(xiàn)高等教育經(jīng)費的合理分配.康耀紅在全國人民代表大會上曾提出建議盡快對高等教育法進行修訂的提案，制定綱要的前提也是在完善相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，比如高校貸款之所以存在諸多問題原因之一就是相應的貸款法律條款不夠健全.劉長銘也曾在政協(xié)大會上提出關(guān)于呼吁建立捐贈助學法的提案，希望用法律手段把社會上捐助的資金管理好.這也反映了對高等教育投資體制法制化建設(shè)的呼吁. 高等教育投資體制的法制化要貫穿在經(jīng)費預算、經(jīng)費使用、經(jīng)費管理、經(jīng)費分配等諸個環(huán)節(jié)中，保證預算有法可依、使用有法可循、管理規(guī)范化、分配合法化，切實保證高等教育投資體制的運行遵循法律規(guī)定，鏟除各種經(jīng)費使用腐敗行為和經(jīng)費浪費行為. 7其他 顧明遠教授還指出現(xiàn)代教育具有終身性和全時空性，這里給高等教育投資體制的改革方面的啟示是投資體制改革應貫穿在大學發(fā)展的始終，要求高校投資體制的變革要順應時代要求，緊隨時代步伐，充分利用各時代的資源和優(yōu)勢，做出符合時代規(guī)律的調(diào)整. 教育的個性性和創(chuàng)造性則啟示不同類型的高校、不同級別的高校、不同地區(qū)的高校，在變革投資體制時，應體現(xiàn)自身的特色，根據(jù)自身的特征做出恰當?shù)淖兏?，而不能隨大流；甚至每個高校都有自身的特色，都改根據(jù)自身發(fā)展規(guī)律做合適的改革；這些改革體現(xiàn)時代特色和自身特色的時候，便是其創(chuàng)造性的生動表現(xiàn). 8總結(jié) 顧明遠教授提出的教育現(xiàn)