強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理努力建設(shè)生態(tài)礦業(yè).ppt

,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理 努力建設(shè)生態(tài)礦業(yè),市國(guó)土資源局礦管科 熊迅,1,目錄,2,第一部分,3,礦產(chǎn)資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局。 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，礦產(chǎn)需求不振，價(jià)格低位徘徊，下行壓力很大，資源、環(huán)境、民生問(wèn)題相互交織，礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。,4,1,礦業(yè)投資增速逐年下降,2,采礦和原材料行業(yè)利潤(rùn)大幅度下滑,3,（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走弱,我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占比逐年下降,5,1,礦業(yè)投資增速逐年下降,6,2,采礦和原材料行業(yè)利潤(rùn)大幅度下滑,7,鐵礦石行業(yè)產(chǎn)量變化情況,8,鐵礦石價(jià)格走勢(shì),9,鐵礦石行業(yè)負(fù)債情況,2015 年，會(huì)員鋼企實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.89 萬(wàn)億元，同比下降19.05%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為虧損645.34 億元，同比下降871.23 億元，虧損面為50.5%，虧損企業(yè)產(chǎn)量占會(huì)員企業(yè)鋼產(chǎn)量的46.91%。2015 年，中國(guó)大型鋼企2015 年平均資產(chǎn)負(fù)債率為70.06%，同比上升1.55 個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)總規(guī)模達(dá)3.27 萬(wàn)億元人民幣；大型鋼企同期粗鋼產(chǎn)量為6.01 億噸，占總產(chǎn)量的74.7%，據(jù)此推算全行業(yè)債務(wù)規(guī)模應(yīng)為4.38 萬(wàn)億元。,10,煤礦行業(yè)產(chǎn)能變化趨勢(shì),11,煤礦價(jià)格走勢(shì),12,水泥行業(yè)產(chǎn)能變化趨勢(shì),13,水泥價(jià)格走勢(shì),14,2014年到2016年間，礦業(yè)產(chǎn)值由14年的最高峰45.5億元， 2014年至今礦業(yè)產(chǎn)值逐年下降，占全市GDP比重由3.81%跌至2.06% 。,3,我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占比逐年下降,15,礦業(yè)是一個(gè)資本密集型行業(yè)，需要大量的資本支持才能不斷發(fā)展壯大。隨著大宗礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌或低位徘徊，礦業(yè)公司財(cái)務(wù)狀況不斷惡化，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)銳減導(dǎo)致公司融資能力基本喪失。雖然去年初IPO重啟（即重新啟動(dòng)新股發(fā)行），但礦業(yè)公司股票價(jià)格急劇下跌，煤炭、鋼鐵等行業(yè)中相當(dāng)部分的虧損面超過(guò)50%。對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資結(jié)構(gòu)不完善、直接融資的渠道受限、間接融資難以獲得，進(jìn)一步的發(fā)展受到制約。,（二）礦業(yè)公司財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化，融資困難,16,1,與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)差距,2,我市礦業(yè)選冶技術(shù)落后,（三）選冶技術(shù)嚴(yán)重限制,17,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在難選冶、共伴生復(fù)雜礦產(chǎn)資源的利用水平明顯高于我國(guó)，如在礦山的采選回收率和綜合利用水平方面，中國(guó)黑色金屬礦產(chǎn)的共伴生資源的綜合利用率不到20%，有色金屬資源的綜合利用率為3035%，而國(guó)外的平均水平達(dá)到50%以上，其中有色金屬資源綜合利用率達(dá)到70%左右。我國(guó)重有色金屬冶煉企業(yè)的資源綜合利用率僅有4060%，而國(guó)外達(dá)到90%以上。,一是選礦設(shè)備不夠大型化、自動(dòng)化和先進(jìn)化,二是在細(xì)粒浮選方面研究不夠深入,1,與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)差距,18,在兩竹地區(qū)隨著近年來(lái)的公益探礦工作逐步深入，在竹山縣廟埡地區(qū)與竹溪縣巖屋溝-青巖溝地區(qū)都發(fā)現(xiàn)大型鈮、稀土礦，為全球第二大的鈮、稀土礦床，探明儲(chǔ)量已達(dá)兩百多噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)2000億元以上，但長(zhǎng)期受選冶技術(shù)等限制，至今仍無(wú)法開(kāi)發(fā)利用；,我市釩礦資源豐富，是全國(guó)少有儲(chǔ)量規(guī)模大、含礦品位高、獨(dú)立成礦的重要礦集區(qū)，上表儲(chǔ)量達(dá)21.91萬(wàn)噸；但由于原有的焙燒法的選冶方法對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，致使探礦權(quán)難以轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。,由于選冶技術(shù)限制，造成空有大量礦產(chǎn)資源，難以規(guī)模利用、難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，“在富礦上過(guò)著苦日子”的局面。,2,我市礦業(yè)選冶技術(shù)落后,19,（四）審批漏洞百出,2,滋生腐敗環(huán)節(jié)多，“窩案”“串案”頻發(fā),1,腐敗金額大，危害十分嚴(yán)重,20,（五）職能職責(zé)邊界不清,學(xué)習(xí)不足，研究不夠,2,1,法律法規(guī)存在銜接不夠,21,2,地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重,（六）監(jiān)管壓力大與查處難度大,1,植被破壞、水土流失,3,工業(yè)固體廢棄物成災(zāi),4,水污染嚴(yán)重,5,空氣污染嚴(yán)重,22,（七）安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,礦山點(diǎn)多面廣，大多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，安全管理難度大。在露天礦山中，有邊坡坍塌、危巖落石的影響；在井下礦山由于巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪音大、設(shè)備多、情況復(fù)雜，不僅要防止機(jī)械、電氣的傷害和高空墜落的危險(xiǎn)，還要隨時(shí)提防冒頂、透水、放炮等生命威脅。,南漳礦山塌方事故5人失聯(lián) 巴東“125” 煤與瓦斯突出事故5人遇難、11人被困 黑龍江省七臺(tái)河市“1129”煤礦事故21人遇難 內(nèi)蒙古赤峰“123” 特別重大瓦斯爆炸事故32人遇難 山西省朔州“117”重大頂板事故10人遇難 南漳“120”山體崩塌12人遇難,23,（八）社會(huì)矛盾凸顯,在2006至2012年間，鐵礦石需求大，價(jià)格高，各地大力借此招商引資，在我市設(shè)置了70多個(gè)探礦權(quán)，約占全市總探礦權(quán)一半以上，以采待探現(xiàn)象十分猖獗，無(wú)證開(kāi)采更是遍地開(kāi)花，礦產(chǎn)資源監(jiān)管難度和壓力持續(xù)加大。由于產(chǎn)生的尾礦渣不能很好綜合利用，對(duì)環(huán)境破壞大，雖然大多數(shù)的探礦權(quán)探礦程度已達(dá)到轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的條件，也極難轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。如何處置這些前期投入巨資大量探礦權(quán)，也是將要面對(duì)的潛在社會(huì)隱患。,24,第二部分,25,實(shí)行綠色審批,推進(jìn)綠色開(kāi)發(fā),勇于綠色擔(dān)當(dāng),探索綠色共享,弘揚(yáng)綠色理念,（一）所做的工作,26,弘揚(yáng)綠色理念,1,積極參謀建議,2,開(kāi)展社會(huì)宣傳,3,加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人教育宣傳,27,實(shí)行綠色審批,1,嚴(yán)格準(zhǔn)入管理,2,提高審批效能,3,加大放權(quán)力度,4,制定“三個(gè)清單”,28,推進(jìn)綠色開(kāi)發(fā),1,優(yōu)化空間布局,2,開(kāi)采綠色礦種,3,推行清潔生產(chǎn),4,試點(diǎn)示范引領(lǐng),29,勇于綠色擔(dān)當(dāng),1,治理恢復(fù)生態(tài),2,開(kāi)展礦山復(fù)綠,3,嚴(yán)格監(jiān)督管理,30,探索綠色共享,1,實(shí)行聯(lián)合踏勘和凈礦權(quán)出讓制度,2,探索綠色礦業(yè)惠及群眾利益的辦法舉措,3,探索惠及礦區(qū)群眾利益舉措,31,1,重開(kāi)發(fā)輕保護(hù),礦山開(kāi)采引發(fā)的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題依然突出，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞未得到有效治理。忽視環(huán)境保護(hù)，礦山植被、景觀、土地、水均衡遭受不同程度的破壞，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，局部地區(qū)水源、大氣、土壤受到嚴(yán)重污染，地面塌陷、沉降、山體開(kāi)裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫(kù)潰壩等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。去年底，中央對(duì)全省環(huán)保督察期間，我市共受理的58件環(huán)保問(wèn)題中涉礦問(wèn)題就有11件，也反應(yīng)出礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境影響程度大，污染嚴(yán)重，群眾呼聲強(qiáng)烈的現(xiàn)狀和迫切需要開(kāi)展礦山環(huán)境恢復(fù)治理的現(xiàn)實(shí)。,32,2,重開(kāi)采輕利用,礦產(chǎn)資源利用方式粗放，資源利用率低。采主棄副、采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖現(xiàn)象仍較普遍，資源浪費(fèi)和破壞較為嚴(yán)重。礦產(chǎn)品加工程度低，原礦、初級(jí)加工產(chǎn)品多，資源效益和經(jīng)濟(jì)效益較差。小礦山的采選技術(shù)和裝備水平較低，管理較差，經(jīng)營(yíng)粗放，礦石采選綜合回收率和共、伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。,33,3,重審批輕監(jiān)管,國(guó)土部門(mén)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)，礦產(chǎn)資源管理注重審批發(fā)證，認(rèn)為監(jiān)管只是審批中的一部分，同時(shí)國(guó)土資源監(jiān)管中存在這重重矛盾，主要反映在基層國(guó)土資源部門(mén)人員少與監(jiān)管范圍廣的矛盾，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足的矛盾，資金保障不夠與日常監(jiān)管工作量大的矛盾，專(zhuān)業(yè)設(shè)備不齊與信息化、規(guī)范化工作要求高的矛盾，嚴(yán)重制約了日常監(jiān)管工作。 同樣在礦產(chǎn)執(zhí)法方面，存在巡查難、取證難、認(rèn)定難、立案難等問(wèn)題。礦產(chǎn)資源監(jiān)管和查處工作難以查處，形成威懾作用。,34,4,重務(wù)實(shí)輕務(wù)虛,礦產(chǎn)資源管理涉及勘查管理、開(kāi)采管理、日常監(jiān)管、年度檢查、礦山安全監(jiān)督、礦業(yè)權(quán)審批（查）、規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易、調(diào)處礦業(yè)權(quán)糾紛等內(nèi)容，業(yè)務(wù)多而雜，市縣兩級(jí)礦政管理中也存在著少主動(dòng)作為，多按部就班；少主動(dòng)爭(zhēng)取，多坐等政策；少歸納經(jīng)驗(yàn)，多事務(wù)工作的情況。,35,5,重苦干輕巧干,要根據(jù)自身實(shí)際，選準(zhǔn)礦產(chǎn)管理的緊要環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，多汲取各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)出特色，創(chuàng)出水平，形成管理中的亮點(diǎn)與典型。,36,第三部分,37,1,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,我市屬于限制發(fā)展的生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著南水北調(diào)和華中地區(qū)生態(tài)屏障的重要生態(tài)功能，全市67.3%的國(guó)土面積為生態(tài)紅線控制范圍。要切實(shí)轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展理念，深入貫徹“外修生態(tài)，內(nèi)修人文”的發(fā)展發(fā)略，貫徹汪局長(zhǎng)“少開(kāi)礦、開(kāi)好礦”的指導(dǎo)思想，以“一升一降”為目標(biāo)，以生態(tài)文明建設(shè)理念統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程，以“綠色礦山、和諧礦區(qū)、誠(chéng)信礦務(wù)”為主要目標(biāo)，創(chuàng)建十堰版綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。,38,2,優(yōu)化空間格局,堅(jiān)持礦產(chǎn)資源規(guī)劃為龍頭，有序投放礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量。根據(jù)我市礦產(chǎn)資源稟賦，精細(xì)化制定礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“新設(shè)礦業(yè)權(quán)數(shù)必須小于注銷(xiāo)礦業(yè)權(quán)數(shù)”，逐步清理注銷(xiāo)一批“僵尸礦山企業(yè)”。鼓勵(lì)開(kāi)采礦種的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求逐步投放采礦權(quán)；限制開(kāi)采礦種的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，待限制條件解決后再逐步投放采礦權(quán)。通過(guò)劃定鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)，引導(dǎo)合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，培育特殊礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和布局。,39,3,強(qiáng)化準(zhǔn)入管理,1.嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)域開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,2.嚴(yán)禁對(duì)欠繳采礦權(quán)價(jià)款、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理 備用金、土地復(fù)墾保證金及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦 業(yè)權(quán)審批及相關(guān)的手續(xù),3.嚴(yán)禁對(duì)違約失信的礦業(yè)權(quán)人所屬的礦業(yè)權(quán)審批及 相關(guān)的手續(xù),4.嚴(yán)禁未及時(shí)參加年檢公示的礦業(yè)權(quán)審批及相關(guān)的 手續(xù),40,3,強(qiáng)化準(zhǔn)入管理,5.嚴(yán)禁采礦權(quán)數(shù)超規(guī)劃控制數(shù)的各縣市區(qū)新立礦業(yè) 權(quán)及相關(guān)的手續(xù),6.嚴(yán)禁對(duì)未納入精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的新立采礦權(quán)辦理 相關(guān)手續(xù),7.嚴(yán)禁未達(dá)到凈礦權(quán)出讓條件的礦業(yè)權(quán)審批及相關(guān) 的手續(xù),8.嚴(yán)禁不按開(kāi)采設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)，致使礦山在服務(wù) 年限內(nèi)未采完受讓儲(chǔ)量而需延續(xù)的礦業(yè)權(quán)審批及 相關(guān)的手續(xù),41,4,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源巡查核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等行為下達(dá)整改通知書(shū)，督促及時(shí)整改；對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題線索及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)。健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、案件移交制度，有效推進(jìn)依法立案、調(diào)查、處罰、移送、執(zhí)行和責(zé)任追究工作，規(guī)范礦業(yè)領(lǐng)域管理秩序。,42,5,開(kāi)展“綠滿礦山”行動(dòng),建設(shè)市級(jí)“綠色礦山”,建設(shè)生態(tài)示范礦山,要求：開(kāi)展植樹(shù)種草、掛網(wǎng)覆蓋和場(chǎng)地平整、客土改良,目標(biāo)：基本整改消除山體、土地裸露和重大、明顯安全生產(chǎn)隱患與隨意排放廢水廢氣、揚(yáng)塵與噪聲等現(xiàn)象,要求：工程治理，高標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)墾復(fù)綠，,目標(biāo)：開(kāi)采區(qū)、加工區(qū)及時(shí)噴淋灑水，運(yùn)輸車(chē)輛及時(shí)沖洗，堆放區(qū)全覆蓋,43,5,開(kāi)展“綠滿礦山”行動(dòng),1.整合相關(guān)政策,2.清理“僵尸”礦權(quán),3.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察,4.實(shí)行聯(lián)合懲戒,44,6,加大科技投入,1.強(qiáng)化礦政信息化建設(shè),2.強(qiáng)化高校、科研院所合作力度,3.強(qiáng)化重點(diǎn)突出問(wèn)題研究,45,7,建立誠(chéng)信體系,1.對(duì)欠繳采礦權(quán)價(jià)款、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治