從國(guó)際貿(mào)易格局變化看加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變.doc

從國(guó)際貿(mào)易格局變化看加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變改革開放三十多年來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得飛速發(fā)展。綜合海關(guān)和世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978年至2008年，我國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從206億美元增加到25616億美元，年均增長(zhǎng)18，累計(jì)增長(zhǎng)124倍；占世界貿(mào)易份額從0.8增加到8.9，世界排名從第九位上升至第三位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在三十年間能實(shí)現(xiàn)年均9.8的高增長(zhǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建成，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位大幅上升，人民生活極大改善，對(duì)外貿(mào)易功不可沒。但金融危機(jī)給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成嚴(yán)重困難，并進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢哉f，金融危機(jī)放大了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展中存在的問題。從近年國(guó)際貿(mào)易格局變化和我國(guó)外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀看，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，使我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)發(fā)展為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，更好地發(fā)揮貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，已刻不容緩。一、國(guó)際貿(mào)易格局變化上世紀(jì)70、80年代，特別是烏拉圭回合談判結(jié)束、世界貿(mào)易組織成立以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)際貿(mào)易格局出現(xiàn)新變化。主要表現(xiàn)在：(一)發(fā)展中國(guó)家地位上升第二次世界大戰(zhàn)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家始終在全球貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。但從上世紀(jì)90年代開始，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的份額不斷提高，地位持續(xù)攀升。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2008年發(fā)展中國(guó)家在全球貨物貿(mào)易出口中所占比重達(dá)38，創(chuàng)歷史最高記錄。其中，中國(guó)僅次于德國(guó)，為世界第二大出口國(guó)。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)貨物貿(mào)易出口已躍居世界第一。金融危機(jī)爆發(fā)以來，以“金磚四國(guó)”為代表的新興工業(yè)化國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用更顯突出，已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序改革不可或缺的重要力量。(二)區(qū)域貿(mào)易成為主流得益于地理和傳統(tǒng)上的優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易始終在國(guó)際貿(mào)易中占重要位置。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，2008年，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在北美地區(qū)的貿(mào)易總額中占55.8，在亞洲地區(qū)的貿(mào)易總額中占51.2，在歐洲的貿(mào)易總額中更高達(dá)73.2。由于多哈回合談判遲遲無法完成，越來越多的經(jīng)濟(jì)體將推動(dòng)自由貿(mào)易的努力從多邊框架轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，向該組織通報(bào)生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量從1995年的不到100個(gè)上升到2009年的超過225個(gè)。其結(jié)果是，全球超過一半的商品貿(mào)易，以及相當(dāng)比重的服務(wù)貿(mào)易都是在區(qū)域貿(mào)易制度下完成的。(三)服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展從上世紀(jì)80年代開始，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，19802008年，全球服務(wù)貿(mào)易出口從3650億美元增加至37779億美元，累計(jì)增長(zhǎng)9.35倍，遠(yuǎn)高于同期貨物貿(mào)易出口7.26倍的增幅。服務(wù)貿(mào)易出口占全球出口的份額從1980年的15.8上升至2008年的19.0。近年來，隨著電子通信技術(shù)的極大發(fā)展，以通信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)為代表的新興服務(wù)業(yè)逐漸成為世界服務(wù)貿(mào)易的主體，以其知識(shí)和技術(shù)密集的特征，為全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展增添了新的動(dòng)力。(四)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易成為主要方式上世紀(jì)90年代以來，隨著跨國(guó)公司進(jìn)一步加強(qiáng)全球戰(zhàn)略布局，以及國(guó)際分工的更加精細(xì)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，成為國(guó)際貿(mào)易的主要方式。即一個(gè)經(jīng)濟(jì)體既出口也進(jìn)口化工和電子產(chǎn)品，不同經(jīng)濟(jì)體之間的相互貿(mào)易更多地按照產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的分工進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的合理配置，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大了國(guó)際貿(mào)易的規(guī)模。廣義上的加工貿(mào)易，是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的重要形式。(五)貿(mào)易保護(hù)主義升溫貿(mào)易保護(hù)主義是金融危機(jī)背景下世界經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。全球貿(mào)易預(yù)警組織(GTA)2009年12月13日發(fā)布的研究報(bào)告表明，貿(mào)易保護(hù)主義壓力未因多國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象而緩解。自2008年11月二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)(G20)承諾杜絕貿(mào)易保護(hù)主義以來，各國(guó)政府共實(shí)施了297項(xiàng)保護(hù)主義措施；而過去三個(gè)月中已宣布但尚未實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施已達(dá)188項(xiàng)，顯示2010年國(guó)際貿(mào)易仍將面對(duì)沉重的保護(hù)主義壓力。此外，在后危機(jī)時(shí)代，新能源、新材料、新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很可能成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域不僅在技術(shù)上擁有絕對(duì)領(lǐng)先地位，而且正在試圖通過規(guī)則的制定進(jìn)一步鞏固其優(yōu)勢(shì)，如碳排放交易、商品的碳標(biāo)簽、擬議中的碳關(guān)稅等等，都有可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局帶來深刻變化。二、我國(guó)外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)外貿(mào)三十年發(fā)展的成績(jī)有目共睹。但從國(guó)際貿(mào)易格局變化，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身要求看，我國(guó)外貿(mào)的可持續(xù)增長(zhǎng)仍存在不少需要關(guān)注或亟待解決的問題，歸結(jié)起來主要包括：(一)貿(mào)易的地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡一是出口市場(chǎng)偏重發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))。2001年，我國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟和日本三個(gè)市場(chǎng)的出口占當(dāng)年外貿(mào)出口總額的52.7。此后，我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))市場(chǎng)依賴度逐年下降，2007年對(duì)上述三個(gè)市場(chǎng)的出口占比降至41.2，但2008年和2009年出現(xiàn)較大反彈，分別回升至46.3和46.2。事實(shí)上，如果考慮到香港轉(zhuǎn)口因素，我國(guó)出口對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)的依賴度將更高。二是貿(mào)易順差主要來自歐美。2008年，來自美國(guó)和歐盟的貿(mào)易順差合計(jì)3310.4億美元，是當(dāng)年我國(guó)外貿(mào)順差總額的1.12倍。從2001年至2008年，我國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易順差增加了29.9倍，對(duì)美貿(mào)易順差增長(zhǎng)了5.08倍。2009年，由于美、歐市場(chǎng)需求驟減，來自兩地的貿(mào)易順差合計(jì)為2518.5億美元，較上年減少23.9，是我國(guó)當(dāng)年外貿(mào)順差總額的1.28倍。如果考慮香港轉(zhuǎn)口因素，我國(guó)對(duì)美歐貿(mào)易順差規(guī)?？赡苓€要大得多。(二)貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要形式，尤其加工貿(mào)易出口約占外貿(mào)出口的一半。2001年，加工貿(mào)易出口占外貿(mào)出口的55.4，而同期一般貿(mào)易出口占外貿(mào)出口的比重為42.1。2007年以來，我國(guó)著力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加工貿(mào)易在出口中的比重2008年首次降至50以下，為47.5，但仍高于同期一般貿(mào)易在出口中所占比重(46.4)。2009年，加工貿(mào)易在出口中所占比重升至48.8，而一般貿(mào)易所占比重降至44.1，兩者間的差距有所擴(kuò)大。加工貿(mào)易的發(fā)展是我國(guó)主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成果之一，是符合國(guó)情并與國(guó)際貿(mào)易格局接軌的貿(mào)易方式，對(duì)我國(guó)外貿(mào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但我國(guó)作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接方，處在國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，在對(duì)外加工貿(mào)易中缺乏產(chǎn)品話語權(quán)。在勞動(dòng)力成本和資源、能源、環(huán)境壓力上升的情況下，低水平加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)在所難免。(三)服務(wù)貿(mào)易有待更大發(fā)展近年來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易取得長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)WTO提供的數(shù)據(jù)，2008年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口1464億美元、進(jìn)口1580億美元，比2001年分別增長(zhǎng)3.45倍和3.05倍。從2001年至2008年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重從2，2上升至3.9，排名從第十位上升至第五位。但與世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展情況相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還有很大發(fā)展空間：一是與世界服務(wù)貿(mào)易大國(guó)的差距較大。2008年，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)四大服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)的出口值分別達(dá)到5214億美元、2830億美元、2416億美元、1605億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易出口比重分別為13.8、7.5、6.4和4.2。二是占外貿(mào)出口的比重較低。2008年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占外貿(mào)出口總額的比重僅為9.3，不僅遠(yuǎn)低于同期美、英、德、法四國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口在其出口總額中的比重(分別為28.8、38.2、14.2和21.0)，也大大低于世界平均水平(19.0)。(四)外貿(mào)依存度比較高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向型程度隨對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展不斷提高。具體表現(xiàn)為：一是對(duì)外貿(mào)易依存度迅速上升。該項(xiàng)指標(biāo)1978年是8.9，2007年達(dá)到66.2的峰頂，2008年回落至60.2，超過了世界平均水平。根據(jù)WTO提供的數(shù)據(jù)測(cè)算，從1980年至2008年，世界貿(mào)易平均依存度從35.9上升至41.0。二是出口依存度不斷上升。我國(guó)出口占GDP的比重，1990年為15.9，2007年升至37.1，2008年回落至33.1。其中，工業(yè)品出口占工業(yè)增加值的比重，1990年為32.2，2007年超過七成，2008年仍高達(dá)62.6，顯示我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能的很大部分需要通過產(chǎn)品外銷來消化。三是進(jìn)口依存度也在上升。進(jìn)口占GDP的比重，1990年為13.7，2007年已接近三成。目前原油、鐵礦石等重要能源資源產(chǎn)品和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口的需求十分龐大。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，決定外貿(mào)依存度高低的因素很多，與經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)并無直接聯(lián)系。但從此次金融危機(jī)可以看到，由于外部需求劇降，我國(guó)出口遭遇前所未有的困難，事實(shí)上拖了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“后腿”。(五)貿(mào)易保護(hù)主義威脅較為嚴(yán)重我國(guó)是世界上出口產(chǎn)品遭遇貿(mào)易保護(hù)措施最多的經(jīng)濟(jì)體。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全球19.8的反傾銷立案和21.9的反傾銷措施針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品。僅2008年，我國(guó)出口產(chǎn)品就遭受21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的93起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總金額約為61.4億美元。其中遭受反傾銷調(diào)查70起、反補(bǔ)貼調(diào)查11起，分別占全球反傾銷立案總數(shù)的35和反補(bǔ)貼立案總數(shù)的71。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)產(chǎn)品在全球共遭到116起貿(mào)易調(diào)查，涉案總額超過127億美元，比2008年均有較大幅度增長(zhǎng)。其中，美國(guó)對(duì)華發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼和特保調(diào)查23起，337調(diào)查8起，涉及中國(guó)年出口金額約76億美元，案件數(shù)量和金額分別同比增長(zhǎng)53和8倍。美對(duì)華輪胎特保案涉案產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的18.5億美元，是美國(guó)總統(tǒng)首次批準(zhǔn)對(duì)華特保措施；歐盟僅僅以存在損害威脅為由，對(duì)我輸歐無縫鋼管采取反傾銷措施，都開了惡劣的先例。2009年，我國(guó)出口產(chǎn)品在印度、阿根廷及其他發(fā)展中國(guó)家，也遭到了頻繁的貿(mào)易保護(hù)主義措施。此外，人民幣匯率、環(huán)保和氣候變化、產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，也越來越成為各國(guó)和地區(qū)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的借口，困擾著我國(guó)的對(duì)外出口。(六)政府管理和中介服務(wù)相對(duì)滯后一方面是政府管理和公共服務(wù)滯后。由于廣義的外貿(mào)管理在中央層面涉及眾多部門，政策的協(xié)調(diào)和執(zhí)行仍然存在較大難度，政策多變、透明度差、可預(yù)見性不足等“老問題”亟待解決。在公共服務(wù)方面，政府鼓勵(lì)和扶持外貿(mào)發(fā)展的政策體系已經(jīng)基本建立，但扶持資金的來源仍需進(jìn)一步保障，各項(xiàng)政策的效果需要定期評(píng)估，對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)的支持有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各部門信息公開力度有待進(jìn)一步加大。另一方面是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)滯后。與其他國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)商協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的外貿(mào)促進(jìn)和服務(wù)工作較為薄弱。一是定位不清。很多商協(xié)會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地扮演“二政府”角色，偏離了為企業(yè)服務(wù)、充當(dāng)企業(yè)與政府溝通橋梁的本業(yè)。二是經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。多數(shù)商協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)需自籌自支，主要精力在于“掙錢養(yǎng)活自己”。三是服務(wù)質(zhì)量滿足不了要求。深度市場(chǎng)調(diào)研鮮見，貿(mào)易促進(jìn)工作單調(diào)，與其他國(guó)家和地區(qū)商協(xié)會(huì)的積極活動(dòng)形成鮮明對(duì)照。三、有關(guān)對(duì)策建議加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，不僅關(guān)系到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)、健康發(fā)展，更是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。(一)轉(zhuǎn)變政府外貿(mào)管理方式一應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。外貿(mào)涉及全國(guó)約1億人的直接就業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一“極”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不可替代。必須高度重視外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，發(fā)揮好外貿(mào)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的重要作用；堅(jiān)持“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，通過發(fā)展外貿(mào)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高人民福祉、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源能源、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。二應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，保持政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性。政府部門在政策制定過程中，深入調(diào)研、充分征求意見特別是“聽得進(jìn)”不同意見尤為重要；在政策出臺(tái)和實(shí)施過程中，應(yīng)盡可能防止大起大落，避免“休克療法”式的短期集中出臺(tái)，給予企業(yè)過渡消化期，對(duì)歷史遺留問題有合理的解決方案，對(duì)老企業(yè)不搞“秋后算賬”。三應(yīng)使財(cái)政金融扶持政策更多地惠及包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的中小出口企業(yè)。還出口退稅政策以其本來的功能，結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型改革，逐步對(duì)出口產(chǎn)品增值